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永州市2016年政府工作报告(全文) 

2016-01-15 13:51:22 来源:红网永州站 作者: 编辑:周文君

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政府工作报告

——2016年1月12日在永州市第四届人民代表大会第八次会议上

市长 易佳良

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请连同《永州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十二五”工作回顾

  “十二五”时期,是我市经济社会发展极为重要、很不平凡、富有成效的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市人民在市委的坚强领导下,顽强拼搏、锐意进取,总体完成了“十二五”规划确定的目标任务,开启了中国梦的永州新篇章。

  经济实力大幅提升。地区生产总值2012年跨上千亿台阶,2015年达到1413亿元,五年年均增长10.5%。规模工业增加值达到330亿元,年均增长13.8%。财政总收入达到131.1亿元,年均增长19.6%。固定资产投资达到1535亿元,年均增长28.4%。社会消费品零售总额达到527亿元,年均增长14.4%。金融机构各项存款余额达到1573.1亿元、贷款余额达到793.62亿元,分别是2010年的2.17和2.19倍。全面小康实现程度达到84.6%,五年提高15.6个百分点。三次产业结构由24.8:36.3:38.9调整为21.3:37.0:41.7。现代农业初现雏形。粮食、烤烟、蔬菜、水果、畜禽水产等大宗农产品生产增量提质,农业产业化保持全国先进,国家、省级龙头企业由21家增至36家,以永州国家农业科技园为代表的现代农业园区发展迅速。成功跻身全国油茶产业发展示范市。新型工业化稳步推进。规模工业企业达到794家,其中年产值过亿元企业320家、过10亿元企业6家,分别比2010年增加208家和3家。规模以上农产品加工业产值突破200亿元,装备制造、矿产品加工、轻纺制鞋、电子信息产业建成百亿产业,新能源新材料、生物医药等新兴产业来势较好。省级工业园和工业集中区由7个增加到11个,永州经开区、祁阳经开区建成百亿园区。第三产业快速发展。文化旅游产业加速融合,“古城名山”建设稳步推进,新增3A级景区11家、4A级景区2家,宁远、双牌跻身全省旅游强县。金融业、房地产业等发展迅速,电子商务、现代物流等新兴服务业加速起步。质量强市成效明显。新增国际商标3件、中国驰名商标4件、国家地理标志保护产品2个、“国字号”质量检测中心1个,荣获省长质量奖1个、省质量管理奖5个。县域经济实力增强。地区生产总值过百亿县区由3个增加到7个,其中祁阳、冷水滩、零陵跨过200亿元台阶;财政总收入过10亿元县区由“零记录”发展到5个,所有县区财政收入实现五年翻番。祁阳、宁远、双牌、江华被列为全省特色县域经济重点县,冷水滩、蓝山、道县被评为全省县域经济发展先进县,江华、新田被评为全省全面小康建设提升幅度十快县,零陵被评为全省全面小康经济快进县。非公经济活力释放。占GDP比重达到58.3%,支撑发展、吸纳就业、增加财税、改善民生的作用不断增强。

  城乡面貌显著改观。交通进入高铁时代。湘桂高铁2013年开通运行,目前已实现动车直达北京、上海、广州、深圳,永州融入长株潭一个半小时经济圈、珠三角三小时经济圈;厦蓉、道贺高速永州段和二广高速永州至广州段全面建成通车,全市高速公路通车里程达到489公里,居全省第5位,11个县区全部实现半小时内上高速;祁冷一级公路及一批干线公路、出省跨境公路建成通车;零陵机场开通深圳、昆明、上海航线,综合立体交通网络基本形成。城镇彰显崭新风貌。中心城区扩容提质强力推进,建成区面积由54.8平方公里拓展到60.1平方公里,人口由54万增加到63万,成功创建国家卫生城市、国家森林城市。县城和小城镇面貌变化显著,集聚辐射能力增强,人口过10万的县城达到6个,其中过15万的县城达到3个、过20万的县城达到2个,新增人口过5万的小城镇3个,江华荣获全国文明县城称号,宁远成功创建国家卫生县城,黄田铺、回龙圩等18个乡镇进入国家、省级重点乡镇示范,全市城镇化率由35.38%提高到45%。农村焕发生机活力。新农村建设扎实推进,创建全国美丽乡村试点村1个、省级新农村和美丽乡村示范村23个,全市配备农村保洁员9000余人,86%以上的村实现清扫保洁,农村生活垃圾集中处理率达到80%,卫生厕所普及率达到71.82%,祁阳、宁远、蓝山被评为全省新农村建设示范县。农村交通条件大幅改善,完成公路畅通工程4142.5公里,新增通水泥路行政村855个,除11个村因水库建设影响暂缓实施畅通工程外,其余所有行政村实现通水泥(沥青)路。农田水利建设力度空前,五年完成水利投入103亿元,是“十一五”的3.05倍,涔天河水库扩建及灌区工程相继开工建设,病险水库除险加固、中小河流治理、小农水重点县、水土保持和“五小水利”项目建设取得显著成效。新建高标准农田36.26万亩。全市实现国家农业综合开发全覆盖。能源信息建设全面加强。神华国华永州火电开工建设,祁阳浯溪、湘祁、双牌五里牌等水电站建成投产。风电开发形成热潮,已批装机和在建规模全省第一。城乡电网不断完善。“气化永州”稳步推进。信息网络得到加强。祁阳被列为全国智慧城市试点县。

  改革开放深入推进。改革走出永州路径。行政管理体制改革走在全省前列,在全省率先推行“三清单一目录”管理,简政放权得到落实。商事制度改革走在全省前列,在全省率先推行“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”,创新创业活力极大迸发。农村产权制度改革走在全省前列,土地承包经营权确权登记全面完成,流转平台规范运行,抵押贷款稳步推进。农村信用社改革走在全省前列,全市9县农信社全部改制为农村商业银行,中心城区组建永州农商行进展顺利,交通银行、华融湘江银行、长沙银行、省农信担保公司相继进驻。投融资体制改革取得突破,组建了城投集团、经投集团等投融资公司,推行了PPP项目试点,融资能力和水平显著提升。社会治理机制改革深入推进,网格化建设“永州模式”在全省推广。市属国企改革、市县区政府机构改革、国有林场、集体林权制度改革全面完成,并乡合村、财税体制、不动产统一登记制度等改革稳步推进。开放取得重大成效。湘南承接产业转移示范区于2011年获批设立,永州发展纳入国家战略层面。五年累计到位外资31.8亿美元,引进内资1005.2亿元,承接产业转移项目2237个,完成外贸进出口总额27亿美元。新增3个省级出口基地。海关、商检永州办事处相继设立,公路口岸、铁路口岸获批建设。

  人民生活大为改善。城乡居民人均可支配收入分别达到21889元、10810元,年均分别增长10.6%和13.6%。连续五年全力为民办实事,一批事关群众切身利益的问题得到较好解决。就业水平不断提高,五年新增城镇就业29.2万人、农村劳动力转移就业30.56万人,帮助下岗失业人员再就业3.95万人次。社会保障体系不断完善,“五项保险”参保人数达到629.6万人次,城乡低保基本实现应保尽保,五保供养水平逐年提高,在全省率先开展新农合即时结报和城乡居民大病保险。住房保障得到加强,累计开工建设保障性安居工程和各类棚户区改造15.3万套,建成10.8万套。改造农村危房8.75万户。扶贫工作成效明显,五年累计扶助贫困人口脱贫53万人。新解决农村人口饮水安全问题184万人。新建、改造农贸市场117家。人民群众衣食住行提档升级,家庭汽车拥有量从6.8万辆增加到17.1万辆。生态建设强力推进,水、空气质量居全省前列,湘江源头区域获批国家生态文明先行示范区,新田、宁远、双牌、蓝山、江华列入国家主体功能区建设试点示范,九嶷山、舜皇山创建国家级自然保护区,福音山获批国家森林公园,新增5个国家湿地公园、3个国家水利风景区。五年完成人工造林259.2万亩,森林蓄积量净增1079万立方米,森林覆盖率提高4.71个百分点。江华被评为全国绿化模范县,金洞被列为国家储备林示范基地。大力淘汰落后产能,全力加强垃圾、污水处理等环保基础设施建设,城市生活污水处理率达到92.3%,生活垃圾无害化处理率达到97.7%。

  社会事业全面进步。教育优先得到确立。新增城区义务教育学位8.51万个,其中中心城区3.2万个,新增农村公办幼儿园55所,新建义务教育合格学校564所,改造中小学危房346万平方米,新增教师周转房5225套。名校名师名校长工程建设取得实效,教育教学质量大幅提升。科技创新成果丰硕。组织实施省级以上科技项目257项,专利授权4047件,新认定国家高新技术企业68家,创建国家级企业工程技术研究中心1个、国家创新型试点企业2家,成功跻身国家知识产权试点城市,祁阳、冷水滩、东安被评为全国科技进步先进县。医疗卫生事业快速发展。医疗卫生体制改革稳步推进,医疗保健基础设施显著改善,重大疾病防控和卫生应急能力不断提升。宁远、江华创建成全国中医药工作先进县。计划生育工作五年保持全省先进。文化强市建设扎实推进。新增全国重点文物保护单位18处、总量达到26处,排全省第二位。大批传统村落、历史文化街区、非物质文化遗产列入国家、省里名录。成功举办2次全省公祭舜帝大典。文化体育基础设施进步明显,群众性文化体育活动和精神文明创建活动蓬勃开展,竞技体育实现奥运金牌零突破。国防教育、国防动员、人民防空工作取得新成绩,驻永部队和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。工青妇等群团组织作用充分发挥。民族宗教、外事侨务、新闻出版、审计、统计、史志、科协、气象、地震、档案、对台、老龄、关工委、残联、慈善等工作全面进步。

  民主法制不断加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受市政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见、建议。五年办理人大代表议案、建议951件,政协委员提案1046件,办理结果满意率逐年提升,创国卫、创国森、闲置土地清理、小区整治、湘纸搬迁等一批重点议案、建议和提案的办理,效果良好。大力推进简政放权,市政府工作部门保留行政职权2527项、市本级行政许可事项缩减至124项,均为全省最少的市州之一,审批时限在法定时间内缩短“两个1/3”以上。完善政务服务体系,积极推进网上政务服务和电子监察系统应用。切实加强基层民主,全面落实依法行政。积极开展普法宣传,“六五”普法圆满完成。加强惩治和预防腐败体系建设,强化行政监察和审计监督。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,坚决反对“四风”,不断改进作风。积极推进政府绩效考核,强化领导干部实绩管理与执行力考核,政府执行力和公信力不断增强。

  刚刚过去的2015年,是“十二五”收官之年,我们认真落实市委的决策部署,主动适应新常态,持续推进“四个三”,大力实施“八大计划”,奋力破解“五大难题”,全力走好“永州路径”,扎实办好“六件惠民实事”,较好完成了市四届人大六次会议确定的目标任务,为“十二五”划上了圆满的句号。

  着力稳增长,发展势头稳中向好。主要经济指标增速高于全省平均水平,在全省排位位次前移,多数居于第一方阵。预计,地方生产总值增长9%,排全省第6位,同比前移3位;规模工业增加值增长10.2%,增速自2014年6月份以来18个月排全省第1位;固定资产投资增长17.8%,排全省第11位;社会消费品零售总额增长12.1%,排全省第7位;财政总收入增长15.6%,排全省第3位;城乡居民收入分别增长8.5%和9.5%,分别排全省第8位和第10位;全面小康实现程度提升4个百分点,排全省第2位。农业发展势头良好,实现粮食总产318.16万吨、水果108.8万吨、蔬菜450万吨,收购烟叶55.6万担,出栏生猪970万头,新建农业标准化示范基地90个、粮食万亩高产示范片51个,新增农产品加工龙头企业26家、“三品一标”产品75个、省著名商标10个,东安被评为全国农产品质量安全县,道县、江永、新田获批国家出口食品农产品质量安全示范区。着力实施规模工业企业转型升级计划和全民创新创业计划,规模工业总产值突破千亿大关,新发展小微企业1600家,新入统规模企业127家、排全省第一。零陵烟厂技改完成,产值达到67亿元。长丰猎豹汽车新车型CS10量产上市,全年整车产量达到历史最高的3.8万台,销售收入达到40亿元。重点产业和新兴产业发展提速,生物医药、先进装备制造、电子信息产业产值分别增长25%、38.6%、44.2%。坚持科技创新驱动,组织实施省级以上科技计划项目51项,授权专利931件,新增国家高新技术企业13家。大力实施百亿园区推进计划和创新创业园区“135”工程,全市园区新建标准厂房220万平方米,引进“双创”企业150家,均居全省前列,新增省级新型工业化示范园区1个、省级创新创业示范基地4个。文化旅游产业持续升温,“零陵古城”保护项目开工建设,阳明山挂牌国家生态旅游示范区和海峡两岸交流基地,九嶷山创建国家级风景名胜区通过国家住建部评估,江华瑶族自治县成功举办60周年县庆暨中国第十三届瑶族盘王节,东安创建首个“中国德文化之乡”。房地产业健康发展,新建城镇住房462.78万平方米,完成房屋交易金额76.87亿元。电子商务发展迅速,淘宝“特色中国·永州馆”上线运行,在全国首个实现各县区同步推进阿里巴巴农村淘宝项目,江永跻身国家电子商务进农村综合示范县。开放承接势头良好,全年承接产业转移项目542个,实际利用外资8亿美元,到位内资196亿元,实现进出口总额8.5亿美元。长沙海关永州办事处正式挂牌,湖南农副产品集中验放场全面竣工。

  着力抓项目,发展动能加速集聚。重大基础设施项目进展较好,207国道双牌至道县段改建工程竣工通车,冷水滩至东安、零陵至双牌一级公路开工建设,新建农村公路605公里、农村招呼站155个,永州至深圳直达高铁、至上海民航班机开通;涔天河水库扩建工程超进度推进、灌区工程正式开工、库区移民统一迁建签约率达97.5%,毛俊水库项目建议书获国家水利部批复;神华国华永州火电一期工程快速推进,江华大路铺、东田、江永黄甲岭等风电场并网发电,蓝山四海坪、道县洪塘营、零陵石岩头等风电项目开工建设,新田220千伏智能化变电站和冷水滩岚角山等3个110千伏变电站竣工投运,祁阳梅溪110千伏变电站开工建设;智慧城市创建计划高位破题,市云计算中心投入试运行,数据库建设加紧推进,综合应用平台部分子系统上线运行,4G等通讯基础设施建设进展较好。产业项目建设成效显著,恒伟医药、康都制药、德福隆电子、九恒集团、千山药机等项目竣工投产,五矿江华稀土产业园、市烟草产业园、科力尔电机、温氏集团在永生态养殖等项目进展顺利。城建项目建设快速推进,中心城区实施重点项目148个,完成投资80亿元,15条主次干道、40条背街小巷提质改造和梅湾路、人民路等建筑立面整体改造完工,23条断头路全部通车,19个安置小区建设实现质的突破。国家历史文化名城申报和交通管理模范城市创建工作扎实推进,道县、江永、蓝山成功创建省级卫生县城。项目开发工作卓有成效,全市共开发包装“十三五”重大项目790个,总投资超过1万亿元,其中235个单列项目初步纳入省“十三五”规划项目库,占全省项目总数的10%以上,在全省14个市州中排名第一。

  着力解难题,发展瓶颈有效缓解。坚持以改革增活力,行政管理体制改革迈出大步,出台2015年版“三清单一目录”,在全省发出首张全国统一编码的“三证合一、一照一码”营业执照,全年新增各类市场主体3.1万户,其中新设立私营企业4486户;农村产权制度改革纵深推进,县、乡两级土地流转服务中心全面组建到位,新增新型农业经营主体2569个、农地流转面积80万亩;社会治理机制改革落地落实,社区网格化全面推进,改造、新建63个社区服务用房,服务群众能力进一步提升。加大跑项争资力度,全年争取中央、省补助资金244.1亿元,新增、置换债券额度51.99亿元,盘活财政存量资金41.48亿元;引导金融机构扩大信贷投放,全年新增银行贷款152亿元、同比多增65.14亿元,存贷比达到50.45%;发挥地方投融资平台作用,市城建投、经建投、开建投分别融资68亿元、38亿元、14亿元,创历史新高;加强政府与社会资本合作,中心城区供水和污水处理、生活垃圾焚烧发电等PPP试点示范项目相继启动;加强对融资担保、小额贷款等投资类公司的有效监管,稳妥处置了民间融资引发的群访事件,有效防范了区域性经济风险。加大用地保障力度,全市获批建设用地8.41万亩,排全省第2位;成功处置闲置土地1.48万亩,占应处置面积的98.2%;中心城区征收土地3901亩,拆迁房屋49.2万平方米,拆除违法建筑40.45万平方米。通过上述工作,较好破解了一些瓶颈制约,有力保障了经济社会发展的要素需求。

  着力增福祉,发展成果惠及民众。加大民生投入,全市民生支出占财政总支出比重达到78.8%。扎实办好民生实事,省定24件为民办实事项目和市定6件惠民实事全面完成。坚持就业优先,全年新增城镇就业5.87万人、农村劳动力转移就业6.84万人,发放小额担保贷款3.7亿元,扶持6300多人成功创业。提高社会保障水平,城市低保月人均救助水平达到246.6元,农村低保月人均救助水平达到109.3元,五保对象年分散供养标准达到2908.8元,均达到或高于省定标准。发放“五项保险”待遇60.55亿元,社会保障卡综合应用纳入全国试点示范。建设保障性住房和实施各类棚户区改造4.75万套,改造农村危房2.03万户。改造农贸市场28家。全面部署精准扶贫攻坚战,931个贫困村实现驻村帮扶工作队全覆盖,全年减少贫困人口12万、贫困村59个。坚持生态优先,新增人工造林40.11万亩,湘江纸业停产关闭,湘江保护和治理第一个“三年行动计划”基本完成,湘江干流出境水质保持二类标准,各项环保约束性指标全面完成。坚持教育优先,新增城区义务教育学位2.1万个,其中中心城区0.61万个,新建义务教育合格学校56所、农村公办幼儿园23所、教师周转宿舍1800套。大力发展医疗卫生事业,全面推进县级公立医院综合改革,涉改9县全部实施药品零差率销售。食药监管得到加强。深入推进平安永州建设,扎实抓好安全生产、信访维稳、社会治安综合治理,组织开展严打整治百日会战、严打盗骗毒等系列专项行动,社会治安持续向好,重大案件全部侦破,打黑除恶、网上追逃、刑事案件破案率排名全省第一,安全生产、综治工作考评分别跃居全省第2位、第3位。

  各位代表,过去的五年,我们应对重大挑战,经受重大考验,取得重大成就,实现重大跨越。五年来,特别是近三年来,市委团结带领全市人民励精图治、奋发图强,攻克了一个又一个难关,夺取了一个又一个胜利,办成了一批大事,解决了一批难事,把一些偶然变成了必然,把一些不可能变成了可能,全市上下呈现出“人心思进、发展提质、事业兴旺、社会和谐”的良好态势,永州站在了一个新的历史起点上,正以新的面貌、新的姿态、新的形象阔步迈向第一个百年奋斗目标。

  这些成绩的取得,是上级党委、政府亲切关怀、高度重视的结果,是市委正确领导、科学决策的结果,是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果,是全市人民加压奋进、团结拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向驻永部队、武警官兵,向中央、省驻永单位,向所有关心支持永州建设发展的各级领导、各界朋友,表示衷心的感谢!

  五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。我们深深地感受到,永州的发展之所以有今天的大好局面,主要在于:这些年来,我们始终坚持充满激情干工作,勇往直前攻难关,有效引领了全市人民的发展信心;始终坚持凝心聚力干大事,齐心协力解难题,较好突破了方方面面的发展瓶颈;始终坚持胸怀永州谋全局,立足当前利长远,科学确立了切合实际的发展思路;始终坚持咬定目标不放松,一张蓝图绘到底,成功获得了实实在在的发展成效;始终坚持实绩面前论英雄,主战场上辨优劣,真正形成了创先争优的发展氛围;始终坚持贴心为民谋福祉,百姓之事大于天,全面贯彻了以人为本的发展要求。对此,我们务必倍加珍惜、矢志坚持、大力弘扬。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,政府工作与全市人民的期待还有差距,经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是:经济整体实力不强,发展不快、总量不大、均量不高、质量不优问题仍较突出,企业生产经营状况整体不容乐观,经济下行压力仍然较大,全面建成小康社会任务艰巨;发展基础不牢、后劲不足,新型工业化薄弱、基础设施薄弱、中心城市带动力薄弱问题没有得到根本改变;社会事业短板较多,改善民生还做得不够,扶贫攻坚任务十分繁重,部分群众生产生活还比较困难,影响社会和谐稳定的因素仍然较多;政府职能转变、干部工作作风与新常态、新形势的要求还不相适应,一些地方和部门消极腐败、为官不为现象仍然存在。对这些问题,我们将高度重视,积极研究和采取有效措施,切实加以解决。

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