◇ 通讯员 唐耀东 潘芳
双牌新一届县委常委
双牌，一个天下无双的生态品牌，
县第九次党代会以来的五年，双牌人找准并认定了自身独特的生态发展优势。
淳朴、坚毅、自强、奋进，
县第九次党代会以来的五年，双牌人也在实践中锻造出了共同的精神品格。
过去五年，是双牌发展史上极不平凡的五年。五年间，双牌县坚持贯彻落实市第四次党代会精神，围绕县第九次党代会提出的目标任务，着力强基础、兴产业、促开放、惠民生，克服了经济下行压力加大、宏观调控政策趋紧、自然灾害来袭等不利影响，经受了一次又一次重大考验，取得了一项又一项重大成就，谱写了负重前行、赶超崛起的华丽篇章。
2016年8月31日，中共双牌县第十次代表大会胜利闭幕，明确了打造活力迸发的自信双牌、加快全面建成小康社会的奋斗目标，选举产生了新一届县委委员会。奋斗目标的延续性以及新一届县委领导班子的年轻化，极大地激发了全县上下干事创业的活力与热情，全新的双牌再次起航，以前所未有的自信姿态大步迈向了充满希望的“十三五”。
胸怀自信迈新程
站在“十三五”的历史起点上，双牌的自信来自哪里？
自信源于发展成就。不可置否，“十二五”是双牌经济发展最快、城乡面貌变化最大、群众感受实惠最多，也是各项事业进步最为明显的五年。过去五年，双牌县基本形成了清洁能源、精细化工、竹木加工、生物医药、电子信息等几大主导产业体系。跻身全省旅游强县、全省第三批特色县域经济文化旅游产业重点县、全国十佳生态休闲旅游城市行列。结束了县内无高速公路的历史，跻身全市首批行政村百分之百通畅县区。“老区提质、新区扩容、河东开发”城市发展战略全面推进，美丽滨水县城初现雏形。“阳明山、桐子坳分别创建国家4A级、3A级旅游景区，全市第一家智慧旅游平台在这里建成。国家级生态县、国家森林城市、省级文明县城“三城同创”全面推进，良村、田洞里村获评全省美丽乡村示范村。民本民生极大改善，五年共有5.5 万人解决饮水安全问题，1.2万户城乡住房困难户喜迁新居，2015年全县脱贫9930人，贫困发生率下降程度在全省48个三类县中排名第二。综治民调省市领先，连续八年保持全省平安县荣誉。2016年以来，双牌县继续实现了经济社会的较好较快发展。1-6月，全县分别完成地方生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额和财政收入19.72 亿元、7.41亿元、30.26亿元、5.98亿元和2.36亿元，同比分别增长5.9%、5.8%、13.5%、11.4%和15.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到8500元、3623元，同比增长9.8%和9.4%。五年多的伟大实践和不凡成就，极大地增强了全县广大人民群众幸福感、获得感，提振了全县人民的自信和斗志，干部群众干事创业的热情比以往任何时候都要充沛，赶超崛起的向往比以往任何时候都要强烈，奔向小康实现富裕的愿景比以往任何时候都要渴望。
自信源于发展思路。功成不必在我。双牌县在发展中总结，在总结中完善，逐步形成了“五大重点”、“四大突破”的总体思路，即突出精准扶贫、新型工业、宜居城市、生态旅游、现代农业“五大重点”，实现策划规划、招商机制、要素保障、环境优化“四大突破”，开创了双牌近年来风生水起、蓬勃发展的动人场景。实践证明，这个发展战略是符合双牌实际，也是行之有效的，必须一以贯之、久久为功。中共双牌县第十次党代会的召开，再次明确了未来五年全县经济社会发展“五大重点”“四大突破”的总体思路，充分体现了新一届县委领导班子以党的事业和全县人民利益为重，正确的工作思路不因领导的变动朝令夕改，双牌人民的发展底气和自信进一步被激发。
自信源于发展蓝图。县委书记苏小康说：“双牌最大的特色在于生态，最大的希望在于旅游。今后三到五年我们力争将县城打造成为全国最美滨水山城，将全县建设成为全国著名的生态休闲度假旅游目的地和养生福地。”县第十次党代会已将“创建全省百亿工业园区、全国最美滨水县城、全国生态休闲度假旅游目的地，全面建成小康社会，打造活力迸发自信双牌”作为未来五年的奋斗目标。心系人民福祉、胸怀双牌未来，尊重自然、顺应自然、保护自然的生态发展理念以及坚持走可持续发展道路的战略定位，符合全县人民的整体利益和共同期盼，生活在这片土地也享受这方山水的双牌人民欢欣鼓舞，因为他们相信一个让人放“心”的绿色双牌不仅可以延续，而且还可以更好。
自信源于发展合力。在困难与挑战面前，双牌县始终坚持县委总揽全局、协调各方的原则，充分调动和发挥几大家班子的积极性和主动性，做到分工不分家、补台不拆台、交心不多心，带领全县干部群众心往一处想、劲往一处使。为真正打通服务群众的最后一公里，双牌县创造性推出了“秤砣工作法”、“树根工作法”等群众工作方法，帮助老百姓真正解决实际问题。五年来，全县上下苦干实干巧干，把许多不可能变成了可能，把许多偶然变成了必然，把许多美好蓝图变成了活生生的现实，全县共有两百多项工作荣获国家和省市荣誉，是建县以来最多的五年。如今的双牌收获了荣誉、收获了幸福、也收获了更多的尊严和自信，全县凝心聚力、团结共事的氛围更加浓厚。
陶铸亲笔题名的“双牌水库”
阳明山杜鹃花海
激发活力促发展
自信产生活力，活力助推发展。为让全县上下加快科学发展、赶超崛起的活力动力充分迸发出来，产生“聚变效应”，双牌县将实现策划规划、招商机制、要素保障、环境优化四大突破作为未来五年发展的最重要任务之一。
重视策划规划。一个项目策划规划得好不好，事关几年甚至几十年的发展。双牌县将策划规划放在最重要的位置，探索建立健全策划的先行先导机制，要求重大战略、重要工作、重点项目都要坚持策划优先原则，聘请专业团队，集聚智力资源，突出创意创新，完善策划方案。在策划的基础上，进一步加强规划工作，突出各项规划的统一性、协调性和联动性，积极探索“多规合一”，重点做好县城总规、城北工业新区规划修编工作，编制好各专业规划和旅游景区景点规划，积极推进新农村建设规划。注重策划规划的科学性、前瞻性、连续性，避免同一规划随意修改、任意变动，杜绝有规不依、执规不严，切实保障规划的严肃性和权威性。
创新招商机制。对于经济发展相对不足的双牌县而言，招商引资是加快全县经济社会发展的重要手段。双牌县将努力创新招商机制，继续开展产业招商、小分队招商、网络招商、中介招商、展会招商，重点抓住以乡招商和以商招商，以点带面，点面推进。突出招商重点，立足优势资源、功能定位、产业集群，招大商、招真商、招实商。强化招商服务，继续推行“一对一”、“全程式”、“终身制”等服务模式，切实营造引商留商、亲商安商的良好环境。同时加强政策研判，把握政策走向，及时捕捉利于双牌发展的政策机遇，有针对性地开展跑项争资。完善考核办法，注重招商实效，以项目落地为目标，以企业投产论绩效，实行考核兑现，对招商责任部门、招商功臣和中介人士进行重奖。
确保要素保障。为激发企业发展活力，双牌县将继续创新思路，拓展渠道，着力破解资金、土地、技术等瓶颈，切实加强各项要素保障。未来五年，双牌县将着力健全投融资体系，积极破解资金难题，重点做大做强县城投公司，推动城投公司由单一的政府融资平台向综合的产业经营实体公司转型，组建并运转好县农建投、旅建投，争取成立农业发展银行、村镇银行和中小企业融资担保公司，创建省级金融安全区；进一步放宽市场准入，积极推行PPP建设模式，探索设立创业投资引导基金、产权投资基金，引导更多社会资本参与重点领域投资建设；着力破解土地供应瓶颈，创新完善土地的征收、拆迁、开发机制，充分发挥用地单位和管辖乡镇的积极性和主动性；不断加强土地储备，盘活闲置土地，推进土地节约集约利用，着力保障建设用地；广泛借助各类智力资源，继续深化政校企校合作，积极尝试政务事务和公共服务的市场外包。
实现环境优化。从以往的发展经验看，优化经济环境对双牌县域经济的发展具有极端重要性和现实紧迫性。未来几年，双牌县将着力建设高效的政务环境，继续深化行政管理体制改革，完善行政审批制度，全面推行“四单管理”，切实强化“一站式”服务和全程代办制，大力发展电子政务，积极推行网上办事；努力营造活跃的市场环境，改革商事登记制度，坚持“法无禁止即可为”的准入条件，创造准入的宽松创业环境，壮大市场主体数量，构筑统一、公正、规范、开放的市场体系；积极构筑诚信的社会环境，扎实推进信用公示工作，建立“一处失信、处处受限”的社会失信联防机制，努力构筑守信为荣、违信可耻，诚信者处处受益，失信者寸步难行的信用环境。
“四大突破”的持续推进，必将为全面建设活力迸发的自信双牌、如期建成全面小康社会破除体制机制障碍、加快改革创新步伐、释放实实在在红利，激发出无限的创造活力和建设动力，高效助推全县经济社会持续健康发展。
日月湖国家湿地公园
突出重点奔小康
信心已提振，活力正迸发。为如期建成全面小康，双牌县将精准扶贫、新型工业、宜居城市、生态旅游、现代农业五大重点工作，列为未来五年全县经济社会发展必须取得突破的关键领域，确保广大双牌人民在共建共享中拥有更多获得感和幸福感。
精准扶贫大攻坚。双牌县将精准扶贫放在五大重点工作之首，明确提出2017年全县整县脱贫摘帽，贫困发生率控制在2%以内。未来几年，将着力抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁和扶贫小额信贷等三项重点工作；积极推进现代农林产业规模开发，引导贫困对象进入现代农业产业链条；大力实施特色产业扶贫，扶持发展以农村淘宝为主的电商扶贫，以乡村旅游为主的旅游扶贫；把扶贫开发与县委中心工作结合起来，充分发挥农村产权制度改革、美丽乡村建设、农村特色基地建设、综合服务平台建设等对扶贫开发的带动作用。
新型工业大升级。对于工业尚不发达的双牌县而言，未来几年依然要发挥和运用好工业这一经济“定心丸”的作用。双牌提出到2020年，全县工业总产值和规模工业总产值分别突破170亿元和140亿元，年均递增分别达到20%和25%以上，工业对经济增长的贡献率超过40%。推动产业转型升级，积极发展商贸流通产业，大力发展生物医药、清洁能源、先进装备制造、电子信息等战略性新兴产业。引进培育骨干企业，推进倪家洞风电场、麻江五星岭风电场等风电项目建设，打造绿色能源新极点，支持规模企业上市融资，增强企业发展活力。做大做强工业园区，理顺园区体制机制，激发创新创业活力。
宜居城市大提质。经过几年的发展，双牌县城“生态宜居”品牌已逐步打响。未来几年，双牌县将立足县情，着力建设宜居宜业的智慧城市，加快创建富于双牌风情的国际慢城，打造全国最美滨水县城。推进城市路网建设，提升城镇规划水平，实施景区和城区“两区融合”工程，老城区要按照“一街一景致、一路一特色”要求进行立体提质。河东新区实行整体开发，建设一座集商贸、休闲、旅游、康体、居家等为一体的高品质新城，将其打造成为我县国际慢城的核心配套区。城北新区突出工业和城镇化的深度融合，打造“工业新城、城市新区”。同时，以创建省级文明县城为抓手，强化城市规划管理和执法，推进“智慧城市”建设。
生态旅游大突破。生态旅游是双牌最大的优势和亮点。未来几年，双牌力争将旅游业打造成为县域经济的支柱产业，将全县建设成为全国著名的生态休闲度假旅游目的地和养生福地。到2020年，旅游收入占GDP的比重达到20%以上。以打造国际慢城为总抓手，把全县作为一个大景区来规划，以景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游走廊为纽带，科学布局全域旅游蓝图。构建大阳明山旅游区、县城旅游产业集聚区、日月湖旅游产业集聚区、紫金山旅游产业集聚区协同发展的“一个龙头、三大集聚区”集聚式旅游发展格局。以智慧旅游为载体，加快建设“互联网+景区”工程，实行“导航、导览、导视、导购、导游”，实现“一部手机畅游双牌”。同时，抓好乡村旅游和民宿游，规划建设好永连公路、日月湖和紫金山三条乡村旅游走廊，推动全域旅游蓬勃发展。
龙洞生态彩色水稻
现代农业大发展。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。双牌县坚持把农业农村工作放在事关国计民生的战略高度，切实强化农业基础，不断改善农村面貌，努力推进农业现代化。提质改造农村路网、农网、通信网，实施国家小农水重点县项目，大力推进水利建设，推进高标准农田改造，推广农业机械化，加强农产品安全和农技推广体系建设，着力发展光伏发电、药材种植、茶叶扩园、反季马玲薯、种草养牛、土鸡养殖六大产业项目，加强“三品一标”建设力度，争创国家级、省级品牌农产品，快速打响全县农产品的生态绿色优势。努力建设美丽乡村，集中建设一批规模适度、设施完善、生活便利、产业发展、生态环保、管理有序的美丽乡村，加强对传统村落、历史文化名村、特色村寨、旅游名村的保护和建设，加快农村环境综合整治和乡风文明建设，夯实农村发展的物质和精神基础，真正建成宜居、宜业、宜游、宜文的美丽乡村。
在推进“五大重点”工作的过程中，双牌县始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断强化民生保障、改善民生条件、增加民生收入，大力繁荣文化体育事业，确保百姓生活富裕、精神富有。
自信因百姓满意而生，活力因为民谋福而发。双牌，这个“小巧精新秀特”的山水洲城正在经历由内而外的全新蜕变。相信20万双牌人民齐心协力、共同打造活力迸发的自信双牌在全面建成小康之时，也必将是怡人怡心、如诗如画！
双牌县城掠影
本版照片由双牌县委宣传部提供