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永州市中级人民法院工作报告

2017-01-17 17:40:21 来源:红网永州站 作者:罗重海 编辑:刘林霞

  永州市中级人民法院工作报告

  ——2017年1月7日在永州市第五届人民代表大会第一次会议上

  永州市中级人民法院院长 罗重海

  各位代表:

  现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  过去五年的工作回顾

  2012年以来,全市法院在市委领导、人大及其常委会监督、政府政协支持和社会各界关心下,始终坚持服务大局、服务人民工作主题,忠诚履职,主动作为,各项工作取得新进展。一是收案结案数量创历史新高。五年来,全市法院受理各类案件169378件,结案164522件,同比分别增长99%和100%。其中,市中院受理各类案件18340件,结案18234件,同比分别增长112%和116%。二是综合考核排位创历史新高。2015、2016年我市司法绩效排名分列全省第五、第二位,司法宣传、信息、调研、执行、警务均名列前茅,市中院被评为全省法院先进单位,各项工作进入全省第一方阵。三是群众满意测评创历史新高。民意调查得分,我市法院2015、2016年分列全省法院第一和第二位,江永县连续两年名列全省各基层法院第一位,较好地践行了为人民司法、让人民满意的根本宗旨。

  认真履职,维护社会和谐稳定

  严厉惩治刑事犯罪。全市法院共审结刑事案件18743件22752人。其中2016年,全市法院审结4291件5301人,中院审结413件669人。坚决打击严重危害群众生命财产安全的暴力犯罪,判处故意杀人、绑架、抢劫、黑社会性质组织等犯罪案件6251件8451人,依法对肖涛、杨平战、周祖刚等一批罪大恶极犯罪分子执行死刑。全力整治社会治安突出问题,审结“黄赌毒”案件339件531人,当庭宣判涉毒达1.3吨特大跨省制毒案,判处刁远波等5名主犯死刑;严厉打击醉酒驾驶,2016年审结该类案件1212件。突出打击破坏金融秩序和市场秩序犯罪,判处金融诈骗、运输贩卖假币、强迫交易、非法经营等犯罪案件467件734人,从快审结中天投资公司3.9亿集资诈骗、非法吸收公众存款案,主犯刘品和被判处无期徒刑。加大职务犯罪打击力度,审结贪污、贿赂、渎职等犯罪案件404件546人,其中厅级1人、处级24人。贯彻宽严相济刑事政策,从宽处理未成年罪犯512名,依法特赦符合条件的服刑罪犯84名。从严把握标准,审结减刑、假释案件8182件,审结率100%,准确率100%。

  稳妥调处民商纠纷。全市法院共审结民商事案件96494件。其中2016年,全市法院审结27043件,中院审结3029件。依法破产清算零陵金属材料、永州二轻工贸等23家公司,处置不良资产达6.5亿元,一批“僵尸”企业退出市场。妥善审理涉民营企业案件3300余件,严格区分合法借贷与非法融资,拓宽大众创业、万众创新形势下市场主体融资渠道。慎重处理房地产案件1722件,调处宁远腾飞名城、永州联盛房地产公司商品房买卖合同系列案,促进房地产市场健康发展。审结知识产权案件124件,严厉制裁假冒“七匹狼”、“金利来”、“泸州老窖”等著名商标行为,切实维护市场公平竞争秩序。依法审结冷水滩宋家洲综合开发有限公司与香港集盛国际公司等涉外商事案件27件,着力净化招商引资环境。审理婚姻家庭、财产继承、人身侵权、劳动争议等涉民生案件32548件,成功调解永州广丰农化有限公司与王明义、刘祖红等62人劳动争议案件,维护社会和谐,保障群众安居乐业。

  依法化解行政争议。全市法院共审结行政诉讼案件4441件。其中2016年,全市法院审结1415件,中院审结431件。依法监督行政执法行为,判决撤销、确认行政行为违法386件,占比8.7%,保护人民群众合法权益。实行多元协调处理机制,妥善处理全市高度关注的城市综合体房屋征收补偿、涔天河水库扩建被淹电站补偿、库区移民安置及湘江西岸棚户区改造等案件,保证重大项目建设顺利推进。严格审查非诉执行案件,准予执行3860件,占比92.6%。其中,征收社会抚养费4245万元,支持行政机关依法行政。加强司法建议工作,针对行政执法突出问题提出司法建议60件,普遍建立联席会议工作机制,促进司法与行政良性互动。

  着力破解执行难题。全市法院共执结案件34701件。其中2016年,全市法院执结11899件,中院执结336件。围绕社会高度关注的“执行难”问题,持续开展规范执行行为、整顿执行作风、集中清理积案等专项活动,全市法院共查处违法违纪执行人员17名,着力整治不执行、乱执行行为,最高法院交办的919件案件全部清结完毕,8162件涉民生案件、4657件金融债权案件全部执行到位。全面加强执行信息化建设,普遍建立具有网络查控、视频指挥、应急处置、上下通联等功能的执行指挥中心,构建与公安、国土、房产、工商、银行等部门点对点查询系统,基本形成系统联动、部门配合的执行工作格局,着力解决被执行人难找、执行财产难查等问题。大力推行阳光执行,制定“十一项工作公开”,落实“三告知”,率先在全省推行第三方监督工作机制,邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等参与见证执行,着力增强执行工作的透明度和公信力。湖南卫视、湖南经视、《湖南日报》等对此进行宣传,《人民法院报》作了专题报道。加大失信惩戒力度,扎实推进纳入失信名单、限制经商消费、打击规避执行等行动,联合市公安局、市检察院发布敦促主动履行司法裁判义务通告,着力解决被执行人消极执行、抗拒执行问题。全市法院公布失信人员名单8327名,司法拘留1237人,向公安机关移送涉嫌拒执等犯罪案件262件,已判刑16人,毫不动摇地树立司法裁判权威。执行工作绩效连续四年居全省第一。

  牢记宗旨,自觉践行司法为民

  完善服务基础设施。遵循“规范化、规模化、便民化”工作标准,加速推进“两庭建设”。目前,零陵、冷水滩两区法院审判大楼动工开建,宁远县财政拨款750万元兴建5个中心法庭。全面建成诉讼服务中心,设立当事人办理案件查询、诉前保全、材料移送、判后答疑、申诉举报等便民服务窗口,落实首问负责制,做到“告知一次性”、“服务一条龙”。推行“互联网+服务”新模式,建立网上预约立案、网上申诉信访平台,开通12368服务热线,推进档案数字化管理,满足信息时代人民群众的多元司法需求。

  推广便民诉讼措施。遵循“面向农村、面向基层、面向群众”工作方向,大力推行巡回审判,积极探索建立具有本地特色的便民法庭,打通服务人民群众“最后一公里”。新田县法院设立驻东莞流动法庭,集中审理外出务工人员案件。蓝山、道县法院设立乡镇巡回审判办案点,每年审结民事案件百余件。祁阳、江永法院在行政部门设立交通法庭、金融法庭和婚姻法庭,处理相关案件2531件。双牌县法院设立旅游法庭,维护景区秩序和游客权益。零陵、东安法院推行诉前调解,结案936件,为当事人减轻诉累、节约诉讼成本。加大司法救助力度,共缓、减、免交诉讼费643万元,确保经济困难当事人打得起官司。

  拓宽服务沟通渠道。遵循“以公开促公正、以公正促公信”工作理念,全面推进审判流程、执行信息、裁判文书和庭审四大公开平台建设,着力构建开放、动态、透明、亲民的阳光司法机制。全市法院案件开庭率达 98.1%,再审案件复查听证率为100%,应当公开的裁判文书上网率为100%。启动智慧法院建设,创建“互联网+审判”新模式。全市法院全部建成数字化法庭,直播庭审253场、远程视频诉讼和接访53场次;中院微博视频直播庭审41场,点击率突破300万人次。健全“法院开放日”长效机制,让公众走进法院、亲近司法,培育全社会法律意识和法治信仰。

  深化改革,及时回应社会关切

  探索立案管辖制度改革。坚持“有案必立、有诉必理”工作原则,认真落实立案登记制度,全面清理废除有限受案内部文件17个,对符合法定起诉条件的案件一律立案,有效遏制有案不收、有诉不理的选择性办案现象。2016年,全市法院受理案件54528件,市中院受理6346件,分别占五年收案总数的33.15%和33.55%,社会反映强烈的“立案难”、“告状难”问题得到解决。遵照中央“合理调整行政诉讼案件管辖制度”的意见,经最高人民法院批准,率先推行行政案件跨区域管辖改革,全市行政诉讼案件集中由冷水滩、零陵、宁远、道县法院管辖,实行异地交叉审理,有效架设防范地方不当干预“防火墙”,尽力消除当事人对行政审判“官官相护”影响司法公正的质疑。

  推进审判运行机制改革。坚持“以审判为中心、以法官为核心”改革要求,稳步推进法官员额及其配套制度改革,顺利完成全市法院首批448名入额法官的考试考核公示呈报工作,确保入额法官具有独立办案的能力。积极探索审判权运行机制,借鉴深圳等地经验,率先出台试点方案,组建“1+2+1”新型审判团队,着力实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。修改审判委员会案件讨论规则,规范案件审理范围,组建专业法官会议,充分尊重法官独立裁判权力。试行案件速裁机制,推进繁简分流,做到“繁案精审、简案快审”。全市法院适用“轻刑快审”方式,审结危险驾驶等轻微刑事案件972件,平均审结周期9.1天。江华县法院设立民事速裁庭,平均结案周期8天。

  落实涉诉信访机制改革。坚持“诉访分离、分类处理、依法治访”工作模式,加大再审复查力度,审理申请再审、申诉案件762件,尽最大努力将涉诉信访人吸附在当地反映诉求、解决问题。实行院领导接访处访、包案责任常态化,妥善化解赴省进京访211件,确保重要节日、重大会议期间没有发生群体性上访闹访事件。健全信访救助制度,统一标准和程序,向162人发放司法救助金428.2万元,促进息诉罢访。依法规范信访秩序,建立律师等第三方参与化解和代理涉诉信访案件制度,引导当事人回归法治轨道理性维权。2016年,依法终结信访案件59件,处置缠访闹访232起,非正常访排位退出了全省前五名,涉诉信访考核摆脱了长期落后的被动局面。

  强化管理,实现审判提质增效

  严格案件质量管理。紧扣打造精品、杜绝冤错的工作目标,大力开展“司法质量年”活动,严格界定承办法官、合议庭和审判委员会案件质量层层把关责任,严格规范自由裁量权,压缩权力寻租空间。2016年上诉案件发回重审和改判率由上年的6.53%下降至2.64%,低于全省平均值。持续开展“三评查”,全市共评查案件12000余件、庭审1200余场次、裁判文书25000余份,努力打造让人民群众看得清、听得明、信得过的司法产品。

  严格审判效率管理。紧扣向管理要效率、强管理树形象的工作思路,修改完善岗位目标责任制和审判质效考核办法,突出执法办案第一要务,遵循司法审判基本规律。实行司法绩效按月排位通报,强化院长约谈、庭长督办,不遗余力地根治审执周期长、办案节奏慢的陋习。2016年,全市法院一线法官人均办案134.5件,最多的达323件,快审快结率达57%。继续开展清理积案专项活动,对长期未审执结案件建立台帐,逐案交办、限期结案。我市一年以上长期未结案件比为0.55%,大大低于全省7.63%的平均值,名列第一。在全省通报表扬的6个无一年以上未结案件的基层法院中我市道县、江永和新田名列其中,全省40个无二年以上未结案件的法院中我市占10个,实现了由落后到先进的强势超越。2016年,全市司法效率排名全省第一,其中市中院结案率达98.46%,高出全省平均值近10个百分点;案件审理周期为33天,较全省平均60天少27天;执行周期38天,比全省平均142天少104天。《人民法院报》以《多效应提升司法绩效》予以专题报道。

  严格法官队伍管理。紧扣政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的队伍建设要求,深入开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”专题教育,全面整治“雁过拔毛”式腐败和“四风”陋习,共查处违法违纪案件60件62人,其中2016年查处违纪人员11人,较上年的18人次下降39%,中院实现零违纪,队伍纪律作风明显转变。全面加强司法能力建设,多渠道、多形式开展业务培训,近两年选送省级以上法官学院培训法官均在200人以上,2016年实现了全市刑事、行政、立案信访法官培训全覆盖,着力提高法官专业技能。全面推进法院文化建设,高度融合我市争创文明城市,市中院积极申报创建省级文明标兵单位,极大地增强了干警的凝聚力、向心力和执行力。全市法院共有76个集体、142名干警受到省级以上表彰,涌现出了全国优秀法院、全国法院先进集体、全国纪检监察工作先进单位、全国法院司法宣传工作先进单位、全国思想政治工作先进单位,东安县法院吴丽红被评为全国办案标兵,市中院贺晓春被评为全国优秀司法警察,郑江云被评为全省先进工作者和“三八红旗手”。

  接受监督,保障司法公开公正

  自觉接受人大监督。严格执行向人大及其常委会报告工作制度,先后就执行工作、司法公开、行政审判、人民陪审员等向市人大常委会进行专题报告。认真做好代表沟通联络工作,办理代表议案和建议237件,满意率100%;邀请人大代表、政协委员视察、旁听庭审2000余人次,寄送资料10000余份。市中院聘请12名人大代表、政协委员担任执法执纪监督员,定期听取意见和建议,不断改进工作,确保公正司法、严格执法。加强人民陪审工作,出台《永州市人民陪审员管理办法》,规范人民陪审员的选任、参审、履职和保障,促进司法民主。全市人民陪审员增补至820名,基本完成“倍增计划”。一审案件参陪率94.8%,服判息诉率90.1%,司法民主的制度优越性进一步显现。

  广泛接受各界监督。加强与各民主党派、工商联、无党派人士联系沟通,主动向政协、统战部通报法院工作,寄送各类简报13000余份,办理政协委员提案21件。拓宽监督渠道,通过召开座谈会、新闻发布会、随案发放廉政监督卡等形式,诚恳接受各界代表、委员、司法监督员、律师、当事人和新闻媒体监督。全面支持检察机关依法履行法律监督职责,受理抗诉案件83件,审结82件。其中,维持31件,改判30件,发回重审21件。认真对待检察机关提出的检察建议,对抗诉案件和拟宣告无罪案件,邀请检察长列席审委会,共同维护司法公正。

  各位代表,过去的五年,全市法院审判任务日益繁重,司法环境日趋复杂,成绩来之不易。这是党委正确领导、人大有力监督,政府、政协以及社会各界大力支持的结果。在此,我代表全市法院向党委、人大、政府、政协和各位代表、委员表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  过去的五年,我们也深刻体会到:只有坚持正确的政治方向,坚定信念、保持定力,才能把准司法发展脉络,激发活力潜力;只有坚持各方监督支持,齐心协力、同舟共济,才能赢得群众拥护,攻克司法难题;只有坚持锐意改革创新,敢为人先、勇于担当,才能加快发展步伐,实现后发赶超;只有坚持凝心聚力干事、勤勉严实创业,才能不负期待、不辱使命,奏响永州法院强音!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作还存在一些困难和问题,离党和人民的企盼还有差距。主要表现为:少数法官大局意识不强、专业素质不高、审判作风不良,司法能力与公正司法的要求不相适应;案多人少矛盾加剧、基础建设相对薄弱、专业人才流失严重,司法保障与职能作用的充分发挥不相适应;涉诉信访基数大、执行难问题突出、暴力抗法时有发生,法治环境与依法治国战略的全面推进不相适应。对于上述问题和困难,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

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