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永州市人民代表大会常务委员会工作报告

2017-01-17 17:58:55 来源:红网永州站 作者:高建华 编辑:刘林霞

  永州市人民代表大会常务委员会工作报告

  ——2017年1月7日在永州市第五届人民代表大会第一次会议上

  永州市人大常委会主任 高建华

  各位代表:

  我受永州市第四届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

  一、过去五年的工作回顾

  过去的五年,是永州经济社会发展取得辉煌成就的五年,也是永州民主法治建设和人大工作取得重大进展的五年。五年来,市人大常委会在中共永州市委的正确领导下,以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,紧紧围绕市委“四个三”工作部署,依法履行各项职责,为推动我市经济社会发展作出了积极贡献。

  (一)围绕中心、服务大局,大力推动品质活力永州建设。常委会紧紧围绕全市中心工作,坚持议大事、督大事,认真履职、积极作为,大力推动全市经济社会跨越发展。

  1、坚持党的领导,确保市委决策部署贯彻落实。常委会始终坚持党的领导,严格履行宪法和法律赋予的各项职权,确保市委重大决策部署落地见效。

  依法决定重大事项。五年来,常委会共召开常委会会议46次,审议议题265项,作出决议决定38项。2013年,为实现中心城市长远发展,作出《关于永州机场搬迁的决定》,推进机场搬迁工作;为提升中心城市品位和形象,作出《关于创建国家卫生城市的决定》,有重点的推进“六城同创”。2014年,为落实中心城区三年扩容提质战略,作出《关于同意市政府将湘江西岸棚户区改造项目回购款列入财政预算的决定》,推动中心城市建设与发展。2015年,为支持政府加快组建本土商业银行,作出《关于政府出资置换两区信用联社不良贷款的决议》,积极促进本地金融业健康发展;为加快新型城镇化进程,作出《关于同意祁阳县、道县撤县设市的决议》,推动县域经济蓬勃发展。

  依法召集代表大会。五年来,常委会精心筹备和召集八次代表大会,保证了每次大会的圆满成功。在代表大会上,审查通过国家机关各项工作报告,批准计划和财政预算,提出议案和建议、批评、意见,依法选举湖南省第十二届人大代表,依法选举和补选市人大常委会组成人员、“一府两院”领导人员。历次会议都紧扣主题,民主求实,团结奋进,形成的重要成果,体现了党的主张和人民意志的高度统一,凝聚了各方面智慧和力量,对推动市委重大决策部署的贯彻实施,动员全市人民发挥主人翁精神投身永州经济、政治、文化、社会和生态文明建设起到了重要作用。

  依法任免国家机关工作人员。五年来,常委会坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一,建立健全人事任免制度,修订完善《永州市人民代表大会常务委员会人事任免办法》,制定出台《永州市人民代表大会常务委员会关于组织实施宪法宣誓制度的办法》,严格规范任免工作程序。共任免国家机关工作人员328人次,其中,任免市人大专门委员会、常委会工作机构人员 36人次,决定任免市人民政府组成人员87人次,任免市中级人民法院法官126人次,任免市人民检察院检察官52人次,批准任免县区人民检察院检察长27人次,为我市改革发展提供了坚实的组织保障。加强任后监督,出台《对“一府两院”有关国家机关工作人员任后履职测评暂行办法》,听取任后干部和法官、检察官年度履职情况报告,并进行满意度测评,督促国家机关工作人员依法履职,尽责作为。

  2、强化议案督办,提升中心城市发展品质。常委会围绕中心城区三年提质扩容计划,积极组织代表提出议案并加强督办,着力提升城市发展品质,增强城市辐射带动能力。

  扎实督办宋家洲综合整治议案。宋家洲位于中心城区的核心区域,由于历史原因,各种矛盾交织,问题丛生,严重影响居民生产生活和城市整体形象,综合整治迫在眉睫。2016年1月,在市四届人大八次会议上,大会主席团将《关于加大宋家洲环境综合治理力度,加快开发建设的建议》确定为1号议案。市委高度重视,由市长任综合整治领导小组组长、常委会主要领导任常务副组长,积极推动议案办理工作。常委会迎难而上,敢于较真碰硬,坚持一月一督办,一月一调度,综合运用多种监督手段,督促政府加大办理力度,尽最大的努力拿下这块23年都没啃下的硬骨头,将宋家洲打造成湘江上游靓丽的“橘子洲”。截至2016年底,全部拆除河道网箱26.5万㎡,清除外河垃圾及漂浮物3280吨;完成土地及房屋征收听证等基础性工作,征收工作进入实质操作阶段;对2012年以后兴建的37栋违法建筑,下达了行政处罚决定书,责令限期拆除并已做好相关应急预案;其他历史遗留问题的处置正在依法有序推进,宋家洲综合整治工作取得阶段性成效。

  持续督办闲置土地清理处置议案。中心城区闲置土地清理,事关经济发展和城市建设,利益牵涉面广,矛盾错综复杂,推进难度很大,群众十分关注。常委会站在永州发展全局的高度,顶着压力,知难而进,以钉钉子精神,连续3年倾力督促议案办理。常委会主要领导作为督办工作的领导者,亲临一线,身体力行,定期召开调度会,周密安排部署,实地督查督办。常委会三次组织代表集中视察,力促市、县(区)政府全力推进闲置土地处置工作。截至2016年底,全市核实闲置土地624宗15026.14亩,已依法处置621宗14954.52亩,占应处置面积的99.52%,其中,依法收回107宗5350.73亩,促进动工建设381宗5872.93亩。湘龙铜业、长丰置业和新田循环经济工业园等一批重大典型闲置土地案件取得突破。我市清理闲置土地的做法得到国土资源部、省政府和省委第七巡视组的充分肯定,并在全国推介。

  全力督办“国字号”城市创建议案。认真督办《加快创建国家卫生城市的议案》,推进创卫工作深入开展。通过不懈努力,2014年创国家卫生城市一举成功。创新方式督办《加快创建国家森林城市的议案》,采取集中视察与经常性督办相结合,形成良好的创建局面,有力推动了创森工作开展。2015年11月,我市荣获“国家森林城市”称号。积极督办《加快创建国家历史文化名城的议案》,认真审查永州历史文化名城保护规划,组织开展专题调研和集中视察,大力推进创建工作,2016年12月,我市成功获批国家历史文化名城。着力督办《加快创建国家交通管理模范城市的议案》,始终坚持高位推动,增强创建工作执行力,开展“五车”集中整治专项视察,深入现场督办,力促各项工作扎实推进。我市创交模工作顺利通过D类城市二等管理水平初评,为成功创建国家交通管理模范城市奠定了基础。

  3、加强财经监督,助推经济平稳健康发展。常委会加强对经济运行和财政工作的监督,促进全市经济平稳健康发展和财政持续增长。

  加强经济运行监督。常委会把“十二五”规划纲要及年度计划执行情况作为监督的重要内容,每年在听取和审议全市上半年、年度计划执行情况的基础上,组织委员、代表深入县区和市直有关单位及企业项目,调研计划执行和经济运行情况,分析制约影响因素,加强对重点经济指标和重点建设项目的跟踪监督,推动年度计划的顺利完成和“十二五”规划纲要的实施。在“十三五”规划编制审查工作中,常委会提前介入,深入开展调查研究,选取“十三五”总体规划和6个重点专项规划作为调研对象,视察规划重点项目,广泛听取各方意见。组织市人大代表专题听取市政府关于“十三五”规划编制情况报告,督促政府根据永州发展的阶段特征,完善规划纲要编制工作,引领永州在新的历史起点上实现更高水平发展。

  严格财政预决算监督。认真实施新修订的《预算法》,深入开展《预算法》执法检查,制订出台《关于加强市级预算审查监督工作的若干意见》,促进预算监督科学化、规范化和制度化。加强全口径预决算监督,督促政府完整编制一般公共预算、政府性基金预算、社会保障基金预算和国有资本经营预算,提高预决算监督的全面性、系统性和实效性。实行预算编制、执行、调整到决算全过程监督,推动政府加快盘活、统筹使用财政存量资金,提高财政资金使用效益。突出专项资金、政府采购、地方政府性债务等重点监督,规定500万元以上的财政专项资金必须出台专门管理办法,保证资金合理、规范使用。推进财政信息公开,积极打造“阳光财政”,实现所有预算单位部门预算及“三公”经费全面公开。完善审查规程,支持政府依法依规筹措建设资金,保障公益性项目建设需求。加强地方政府性债务监管,严格审查年度预算调整方案及新增转贷债券资金支出安排,听取审议政府融资平台公司投融资情况的报告,督促政府加强融资项目管理,切实防范债务风险。

  叠加审计监督效果。坚持人大监督与审计监督相结合,充分发挥审计监督作用,在审查财政决算报告时,听取和审议审计工作报告,切实提高审查质量。对审计中发现的问题,特别是重大问题,要求政府及有关监管部门加大整改力度,对带有共性的问题,从体制、机制上采取措施,加强防范;对屡审屡犯的问题,进行跟踪监督,一抓到底。常委会出台《关于建立和完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》,年终听取政府审计查出问题整改情况的报告并进行满意度测评,对测评不满意、整改不到位的单位,再次提出交办意见,并要求整改单位限期报告整改情况,推动审计查出问题整改落实。

  4、着眼“三农”工作,推动城乡协调发展。立足统筹城乡发展,将事关“三农”的重要事项及时列入常委会审议议题和视察检查内容。先后听取和审议市政府扶贫开发、精准扶贫工作的报告,深入新田等5个国(省)扶县、20个扶贫开发点和市县相关部门,了解全市扶贫工作情况,提出基础设施建设、产业发展、驻村帮扶等方面的问题及建议,向政府进行交办,推动农村脱贫和全面小康建设。注重农产品质量安全监督,开展县级农产品质检站建设运行情况、“三品一标”认证管理情况检查,推动农产品质量安全检验检测体系建设和农业标准化生产工作。围绕涉农热点难点问题,组织委员和代表对中心城区菜篮子工程建设、永州国家农业科技园建设、农村产权制度改革、国有林场改革、美丽乡村建设等情况,进行专题调研和集中视察,及时向政府反馈调研、视察意见,提出需要解决的问题和工作建议,并跟踪监督问效,促进农村经济社会全面进步。

  (二)关怀民生、维护民利,竭力推动幸福永州建设。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。常委会紧紧抓住群众关心、社会关注的重点民生问题,精准监督、持续发力,吃得苦、耐得劳、厌得烦,努力以自己的辛苦指数换取永州人民的幸福指数。

  1、聚焦小区整治,打造宜居宜业家园。城市住宅小区连着千家万户,常委会扛着责任,顶着压力,连续四年紧盯不放,打出监督组合拳,推进103个小区整治工作。2013年,常委会专项审议小区建设与管理工作,扭住住宅小区在规划、土地、水电、安全、办证、房屋质量、物管收费等方面存在的问题,督促政府及相关部门认真整改,一批事关群众切身利益的问题初步得到解决。2014年,常委会首次开展专题询问,剑指问题小区。会上,委员、代表和特邀公民向14个单位的负责人进行了询问,电视台全程录播,公开亮出突出问题与部门承诺。专题询问后,常委会立即将6个方面的1123个问题,向市政府及相关部门进行了面对面交办,明确整改责任单位、责任人和整改时限。2015年,常委会再次开展专题询问,跟踪监督小区中尚未整改到位的问题,力督各类问题解决。2016年,常委会继续紧盯不放,坚持老问题抓化解,新问题抓规范,积极推动示范小区创建,以“党建+”工程推动小区建设管理科学化、规范化。经过四年坚持不懈的努力,小区整治工作取得了明显成效:共办理分户房产证54127套,土地分户证52410套,用电、消防、电梯、房屋质量等一大批安全隐患得以集中消除,供水、供气等民生问题得到集中改善,新增停车位5541个、绿化面积3.1万㎡,拆除违法建筑4816㎡,依法追究不法开发商30人,追缴各类税费5.08亿元。多年来群众反映强烈的小区建设管理乱象得到遏制,小区人居环境明显改善。

  2、助推学位建设,缓解中心城区就学压力。教育是发展的基石,事关国家兴旺、民族未来和人民福祉。常委会始终坚持教育优先,高度重视义务教育阶段学位建设工作。2013年,常委会专项审议中心城区义务教育学位建设工作,通过调查发现,义务教育学位缺口达16334个,存在学校学生超规模、生均占地面积小、大班额现象严重、教育资源配置不均衡等突出问题,常委会形成审议意见及时向政府进行了交办。2014年,常委会推动市政府出台《关于进一步加强中心城区义务教育学位建设工作的实施意见》,加快实施中心城区学位建设三年行动计划。2015年,常委会又推动市政府出台《中心城区中小学校幼儿园建设项目专项规划》,将中心城区学位建设纳入全市“1511重点投资计划”的“百个重大项目”,进行严格考核评估。常委会连续三年紧盯促改,组织教育、财政、国土、住建等部门,深入中心城区各新建、改建、扩建学校施工现场,逐个督查,狠抓实施进度,确保行动计划落地见效。截止2016年底,共完成投资3.5亿元,新建改扩建学校28所,新增学位2.8万个,基本实现学位建设“三年行动计划”的预期目标。

  3、发力食品监管,确保舌尖上的安全。“民以食为天,食以安为重”。常委会抓住群众普遍关注的食品安全问题,持续跟踪监督。2012年、2016年两次开展《食品安全法》执法检查,2013—2015年三年持续跟踪督办,在全市打响了一场横向到边、纵向到底、不留死角的食品安全持久战和攻坚战。通过听取报告、明察暗访、实地调研、集中检查和代表视察等多种监督形式,加大监督力度,督促政府改进食品安全监管工作。高度关注对重点领域和薄弱环节的监管,督促政府开展学校食堂及周边小超市、餐饮店和食品加工厂的专项整治,提出了健全监管机制、落实监管责任、强化源头管控、实施责任追究、提高餐厨废弃物处理水平和加快检测检验体系建设等一系列意见和建议,要求政府及相关部门认真整改落实。市政府根据常委会审议意见,将放心米粉和食用油工程作为六件惠民实事之一,扎实推进。常委会加强跟踪监督,支持政府通过严格标准、整合扶持等措施,促进米粉生产企业发展,在冷水滩、零陵两区创建100家放心米粉店。在全市积极推行食品安全示范县、示范街、示范学校食堂、示范酒店、示范餐饮店等创建活动。推动严管重罚,加大对违法食品生产经营者的打击力度,形成食品监管高压态势。五年来,全市食品安全状况得到明显好转,没有发生重大食品安全事故。

  4、开展“四行”活动,推动实际问题解决。永州环保世纪行,以“加强水气防治,建设生态永州”为主题,加大对矿山整治和大气、水污染防治的宣传力度,加强湘江源头生态保护,促进了全市生态文明建设。永州农产品质量安全行,以“畜禽水产品质量安全”为主题,举行农产品质量诚信签名活动,集中开展节假日市场专项整治和农产品质量安全监管月活动,确保了全市无重大农产品质量安全事故发生。永州农民健康行,以“提高农村卫生服务能力”为主题,大力推动村卫生室建设,在全省率先实行乡村医生本土化培养,促进了农村医疗卫生事业发展。永州民族团结进步行,以“共同团结奋斗,共同繁荣发展”为主题,集中开展民族团结进步创建活动和民族团结进步宣传月活动,落实“启聪扶贫计划”,推动民族文化传承保护,改善民族地区基础设施,促进了全市民族地区经济社会发展。

  (三)呵护环境、水气同治,强力推动生态永州建设。环境保护功在当代、利在千秋。常委会始终坚持生态优先、绿色发展理念,综合运用多种方式,强监督、求实效,努力促进水气同治,建设天蓝地绿、山川秀美的锦绣潇湘。

  1、严督大气污染防治,共护蓝天白云。常委会顺应群众呼声,认真执行大气污染防治三年行动计划,深入开展《大气污染防治法》执法检查,组织4个检查组赴全市11个县区和永州经开区开展检查,形成执法检查报告,并向市政府交办审议意见。强调铁腕治污、铁面问责,持续跟踪监督,听取整改落实情况报告,努力促进全市空气质量进一步好转。位于城区的湘江纸业公司成功关停并转,中大特种水泥停产并筹备搬迁,中心城区五个PM2.5自动监测站建成并发布空气质量信息,我市万元工业增加值二氧化硫和氮氧化物排放强度明显下降,超额完成省定目标任务。2016年,中心城区环境空气质量优良天数达315天,优良率89.2%,我市大气环境质量得到明显改善。

  2、力督水污染防治,共守碧水清流。为确保群众喝上干净水,常委会以推进湘江保护和治理第一个“三年行动计划”实施为重点,积极开展《水污染防治法》执法检查,对湘江、潇水干流及主要支流水污染防治和饮用水水源保护情况进行了检查,并对中心城区潇湘干流两岸直排口截污,湘江沿线禽畜养殖退出、十五小(重点是小造纸、小冶炼)企业治理和污水处理厂、垃圾填埋场运转情况开展了暗访。及时向市政府交办了五个方面共30个问题,并对其中10个问题进行了重点交办,要求市政府采取更加严厉的防治措施,推动城乡共治、流域联防,促进我市水环境质量整体改善。注重连续跟踪问效,督促政府切实整改,多次组织永州电视台、永州日报、永州新闻网等媒体对交办的重点问题整改情况进行跟踪督办和暗访。在市、县(区)两级人大上下联动、各级政府高度重视下,执法检查成效显著。截至2016年12月底,向市政府交办的30个问题,按进度已有27个问题得到基本解决,我市水环境质量进一步改善。全市地表水断面水质达标率100%,湘江出境断面全部考核因子均达到Ⅱ类标准。

  3、深督绿色发展,共建生态家园。常委会牢固树立绿色发展理念,持续督促政府转变经济发展方式,积极推进生态文明建设。2014年,组织全国人大永州小组代表和部分省、市代表,深入开展专题调研,听取市政府相关情况汇报,并视察了双牌水库潇水两岸生态公益林保护情况,写出专题调研报告,向全国和省人大提出了《关于将永州市列为省级生态文明建设试点市的建议》。2015年,组织部分全国、省人大代表,对境内湘江流域生态环境治理与保护情况进行集中视察,促进湘江母亲河保护,向省人大提出了《关于建立湘江上游生态补偿机制的建议》。高度重视涔天河水库改扩建工程,专题听取政府及部门工作汇报,组织部分委员、代表到涔天河水库扩建工程现场视察,推动我市湘江源头生态环境保护。2016年,督促政府全面启动国家生态文明建设示范市创建工作,并开展国家、省级生态乡镇和市级生态村创建工作。目前,我市双牌等7县成功获批“国家主体功能区重点建设示范县”,蓝山等3县列入首批国家生态文明先行示范区建设名单。

  (四)法治引领、规范行权,着力推动法治永州建设。法治是治国理政的基本方式,是发展的可靠保障。常委会始终坚持依法履职、规范行权,监督和支持“一府两院”严格执法、公正司法,确保宪法和法律在本行政区域正确实施。

  1、健全立法机制,稳步推进地方立法。法律是治国之重器,良法是善治之前提。新修改的《立法法》赋予了设区的市人大及其常委会在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面地方立法权。市委高度重视立法工作,成立了书记任组长的筹备领导小组,市人大常委会成立主任任组长的工作小组,市人大及其常委会成立了法制委员会和常委会法制工作委员会,配备工作人员,及时开展立法筹备工作,为稳步推进地方立法奠定了良好基础。2016年3月,我市顺利通过省人大常委会组织的立法条件评估,被正式赋予地方立法权。随即,常委会启动了我市首部地方性法规——《永州市公园广场管理条例》的制定工作。在法规制定过程中,常委会充分发挥主导作用,紧紧抓住提升立法质量这个关键,大力拓展公民有序参与立法的形式和途径,共召开立法听证会、论证会、座谈会50余次,并多次赴各县区公园和广场进行实地调研,听取群众意见和建议。通过广集民意、广纳民智,使《条例》充分体现了全市人民的共同意志。2016年11月,在市四届人大常委会第四十四次会议上,《永州市公园广场管理条例(草案)》三审通过,经省人大常委会批准后,即可付诸实施。同时,常委会依法加强备案审查工作,做到有件必备、有备必审、有错必纠,维护国家法制统一。五年来,共备案审查市人民政府及其办公室报送的规范性文件 226件,各县(区)人民代表大会及其常务委员会报送的规范性文件312件。

  2、强化工作监督,深入推进严格执法。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。常委会突出监督重点,强化监督实效,着力推动政府依法行政、严格执法。按照《监督法》的要求,常委会从2012年开始,每年选择几个政府部门,采取依法审议、开门审议、集中审议和跟踪审议的办法,通过动员、调查、审议、整改、测评五个阶段,共对17个市直部门开展工作审议。审议动员广泛深入,开展调查全面细致,集中审议客观深刻,部门整改扎实到位,共78大类317个具体问题得以解决,达到了“评工作、议问题、促发展”的目的。如燃气开户乱收费、学校周边食品不安全、税收征管不规范等问题,通过整改,基本得到解决,群众比较满意。常委会按照统筹兼顾、突出重点的原则,先后听取和审议政府专项工作报告57个。突出城乡规划监督,通过听取和审议城乡规划年度计划实施情况、城市投融资平台建设等工作报告,促进城乡规划编制工作,实现中心城区专项规划和片区控制性详规全覆盖,确保一张蓝图绘到底,推动中心城市建设与发展;突出民生问题监督,通过听取和审议基本公共卫生服务、中心城区学位建设、中心城区保障性住房建设、住房公积金管理、社会救助、环境状况和环境保护目标完成情况等工作报告,推动社会进步和民生改善。同时,努力提高审议质量,向政府及相关部门交办审议意见44件,涉及具体问题227个,强化跟踪督办,推动交办问题整改落实到位。

  3、加强司法监督,积极推进公正司法。围绕增强人民群众安全感,三次组织代表集中视察公安工作,督促公安机关加大刑事犯罪打击力度,提高社会治安管理水平。围绕维护司法公正、促进社会公平正义,每年确定一个主题,听取和审议市中级人民法院关于执行、司法公开、行诉法贯彻实施、人民陪审员工作情况等专项工作报告,市人民检察院关于反渎职侵权、监所管理、民行检察、检务公开、查办和预防职务犯罪等专项工作报告,督促“两院”不断提升司法公信力,为经济社会发展提供司法保障。围绕提高全民法治意识,督促政府开展“六五”普法宣传教育,营造尊法学法守法良好氛围,推动法治社会建设。围绕促进社会和谐稳定,强化涉法涉诉信访工作,加大信访案件督办力度,重点督办了43件群众关切、影响重大的案件,取得了较好的法律效果和社会效果。诸如,银华公司申请执行案、中铁十五局与罗某合同纠纷案、市国土局2号土地上网拍卖效力确认案等等,通过人大督办,实现案结事了,有力维护了群众合法权益。

  (五)严实为范、创先争优,全力加强人大自身建设。常委会从严从实抓班子、带队伍,提素质、树形象,着力打造一支忠诚、干净、担当的人大队伍,不断提升履职能力与工作水平。

  1、加强和改进代表工作,发挥代表主体作用。常委会紧紧依靠代表开展工作,支持和规范代表依法执行职务,较好地发挥了代表在人大工作中的主体作用。

  切实增强代表建议办理质效。常委会始终把督办代表建议作为代表工作的重要内容,不断创新建议督办方式,建立“常委会领导领办、各专委会对口办、代表参与办”的“大督办”格局。出台《永州市人民代表大会建议、批评和意见提出与办理办法》,对代表建议办理及测评工作作出详细规定,凡测评不满意的承办单位,常委会继续跟踪督办,对连续两年测评不满意的,依法启动质询、撤职等刚性程序进行追责问效。五年来,共收到代表建议1048件,办复率100%,代表满意率94.7%。为推动一些重大问题的解决,常委会每年从代表建议中筛选8至10件作为重点建议,由常委会正、副主任督办,五年来共督办重点建议44件,一批事关民本民生的重点难点问题得以解决,受到代表和人民群众一致好评。如,通过对《关于进一步加快推进农村土地流转,提高农村土地综合效益的建议》的督办落实,使我市在全省率先全面推开并完成土地确权工作,为我市农业与农村长远发展奠定了坚实基础。

  不断优化代表服务工作。为增强代表履职能力,每年组织全体代表集中培训,分批组织200多名代表到长沙、浙江大学和全国人大培训基地学习培训,深化代表对人民代表大会制度和人大工作的理解与认识,提升依法履职水平。拓宽代表知情知政渠道,五年来,共安排180名代表列席常委会会议,邀请代表500人次参加常委会的调研、视察和执法检查等活动。做好全国、省人大代表履职服务工作,配合省人大代表在省人代会上提出质询案,推动省政府将衡道高速公路项目重新列入“十三五”规划。积极探索委员联系代表、代表联系群众的新机制、新方法,畅通社情民意表达渠道,全市共创建代表联系平台120多个,我市平台建设的成功经验在《中国人大》专题推介,引起张德江委员长办公室的高度关注,全国各地人大近40批次来我市学习考察。建立健全代表履职激励约束机制,出台《永州市人大代表在代表大会期间履职评价暂行办法》,严格代表履职考核和评价,开展优秀代表评选推荐工作,评选出优秀市人大代表71名。启动代表退出机制,7名市人大代表因违法违纪或不能正常履行职务被终止代表资格。

  精心组织指导代表换届选举工作。在2016年的市县乡三级人大代表换届选举中,常委会认真贯彻落实中央和省、市委的统一部署,坚持把纪律和规矩挺在前面,深刻反思衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案和辽宁拉票贿选案的深刻教训,努力营造风清气正的换届选举环境。科学分析、正确应对《选举法》修改后代表选举的新情况、新问题和新变化,认真开展调查研究,主动配合、积极作为,及时召开工作会议,切实搞好选举业务培训,拟制代表提名推荐建议方案,做好连任代表拟提名工作,常委会领导多次深入县乡指导,确保了代表换届选举的顺利进行和圆满完成。全市共选出市人大代表459名,县区人大代表2522名,乡镇人大代表9431名。依法选举产生的新一届市人大代表,代表结构得到优化,代表素质进一步提高,为开好市五届人大一次会议奠定了良好基础。

  2、加强常委会自身建设,提高依法履职水平。常委会主动适应新形势、新任务、新要求,加强组成人员履职管理,制订出台《永州市人大常委会组成人员履职评价暂行办法》,按百分制精细化考核组成人员的履职活动,对评价为不称职的进行通报,届内两次评价为不称职的,建议辞去委员职务。严肃会风会纪,规范请假报告制度,会议期间与会人员关闭手机,会后及时通报出席会议和审议发言情况。加强会前调研,组成人员围绕审议议题,深入基层和群众,共形成综合调研报告128个、专题报告67个,其中涔天河水库扩建工程移民安置、少数民族生产生活困难情况、返乡务工人员创新创业等调研报告,得到省人大常委会和市委的高度重视与充分肯定。切实加强审议意见办理,创新审议意见交办方式,变以前“文来文往”的交办为“面对面”交办,明确办理时限和具体要求,加强跟踪问效,及时听取审议意见办理情况报告,督促“一府两院”及其部门在整改落实上下功夫。

  3、加强人大机关建设,提升服务保障能力。始终将思想政治建设摆在首位,扎实开展群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等主题活动,深入查摆与纠正“四风”和“不严不实”方面存在的问题。认真贯彻执行中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定,加强制度建设,坚持用制度管人管事管钱,完善机关经费、接待、物资和车辆使用管理,杜绝铺张浪费,切实促进干部转变作风,提高执行力。以学习贯彻《党章》、《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》为重点,以建设为民、务实、清廉人大机关为目标,深入开展党风廉政建设,从严落实党组主体责任和纪检组监督责任。五年来,人大机关正风肃纪成效明显。努力改进人大新闻宣传工作,永州人大网、《永州人大》杂志的宣传效果持续增强,联合省、市媒体推出一批监督民生问题解决的深度报道,提高我市人大工作的透明度和影响力。积极参与精准扶贫工作,驻村联系点扶贫工作喜见成效,主任会议成员带头“一进二访”,深入联系村访贫问苦“结穷亲”,机关副处级以上干部主动与120多户贫困家庭“结对子”。积极开展文明创建活动,荣获市文明单位称号。机关干部团结干事、争先创优氛围愈加浓厚,人大机关的社会形象和群众认可度显著提升。

  各位代表,五年来常委会工作取得的成绩,是在中共永州市委的正确领导和上级人大的指导下,在历届市人大常委会老领导、老同志的关心支持下,全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和常委会机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果,是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及各县区人大常委会积极协同、密切配合的结果,也是社会各界和全市人民大力支持的结果。在此,我代表市第四届人大常委会表示衷心的感谢!

  各位代表,五年来我们始终坚持忠实履职、推动发展,始终坚持不忘初心、一心为民,始终坚持忠诚担当、奋发作为,始终坚持务实创新、开拓进取!回顾过来的五年,我们尽责了,担当了!我们以辛劳和汗水,在永州的改革发展和民主法治建设中,留下了浓墨重彩的一笔,书写了可圈可点的篇章!

  各位代表,五年来的履职实践,让我们对坚持和完善人民代表大会制度,做好新形势下全市人大工作,有了更加深刻的认识和体会:

  必须牢固树立政治意识。我们始终坚持党的领导这个核心不动摇,坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一,主动向市委请示报告重要事项,积极落实市委决策部署,自觉通过法定程序把党的主张、人民意愿转化为国家意志;始终坚持在市委领导下开展工作,将中央、省委和市委的要求贯穿于行使职权的全过程,落实到依法履职的各层面,确保人大工作正确的政治方向。

  必须牢固树立大局意识。我们始终坚持在全局工作中定好位、服好务,正确把握与“一府两院”的关系,寓支持于监督之中,既监督“一府两院”依法行政、公正司法,又对政府推进发展、深化改革、改善民生、维护稳定以及“两院”公正司法、司法改革等工作予以大力支持,有力保障行政和司法机关依法行使职权,同下一盘棋,共谱协奏曲,让人民代表大会制度的优越性得到充分发挥。

  必须牢固树立担当意识。我们始终坚持深度融入全市改革发展的壮丽进程,积极履职、勇于担当,以迎难而上、敢打硬仗的胆略和气魄,保障深化改革,促进经济社会全面健康发展,特别是在城市小区整治、闲置土地清理、生态环境治理、食品安全整顿等工作中,不推诿、不懈怠,深入一线直面问题,以负责任的态度依法行使职权,体现了地方国家权力机关的地位和权威。

  必须牢固树立主体意识。我们始终坚持人大代表的主体地位,把加强和改进代表工作作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,通过制订“双联”、议案和建议办理、代表履职评价等制度,着力增强代表履职意识,提升代表履职能力。通过组织代表视察调研、邀请代表列席常委会、参加立法和监督等工作,支持代表依法履职,确保代表作用得到充分发挥。

  必须牢固树立创新意识。我们始终坚持在务实中创新,在创新中务实,大力推进观念创新、工作创新和制度创新,在强化监督实效、提高会议审议质量、加强代表议案和建议办理、激励委员和代表履职等方面,积极探索一系列行之有效的新做法,以创新的思维推进各项工作,保持人大工作的生机与活力,切实担负起宪法和法律赋予的职责。

  回顾五年来的工作,我们也清醒地看到,常委会工作与党的要求和人民群众的期望相比,还存在一定差距,主要表现在:调查研究有待进一步深入,会议审议质量有待进一步提高,监督方式方法有待进一步拓展,代表建议办理实效有待进一步增强。这些问题和不足,需要在今后的工作中认真研究,切实加以改进。

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