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平安创建和谐移民——江华涔天河水库创建和谐移民纪实

  □通讯员 贾章雄

  涔天河水库扩建工程, 是省“十二五”水利建设重点工程,是国务院确立的172项重大节水供水工程之一。工程淹没区规划搬迁安置移民达6535户27471人,江华瑶族自治县县委、县政府坚持以水库移民搬得出、稳得住、能致富为目标,努力创建平安移民、稳定移民、发展移民,从2012年8月开工建设以来,在完成全县移民搬迁6535户27471人的同时,实现了库区无重大群体性事件、无赴省越级上访和移民工作稳定的平安建设的目标,水库于2016年12月顺利下闸蓄水。

  移民的和谐搬迁,得益于江华平安创建。

  新机制奏出平安移民最强音

  江华坚持科技引领、信息支撑机制,保平安、促建设。利用“智慧江华”平台、运用社会治理“互联网+”模式,形成事先预测预防格局。一是将27471人移民信息全部录入县综治信息平台,从静态掌握到动态管理,信息中心全面掌控;二是将扩建工程中的上千个项目全部录入综治信息平台系统,信息中心随时可排查、指导每一项工程作出社会稳定风险评估机制;三是坚持“人在格中走、事在网上办”的建设思路,按照“谁主管、谁负责”原则,将整个库区划分为60多个网格,实现全覆盖、无盲区,采取“一格一员”的社会治理模式,自工程开工以来,库区网格员共收集各类信息17360条,发现不稳定隐患1230起,化解纠纷矛盾320起,为群众解决难题4780件;四是强化“雪亮工程”建设,将库区公共安全视频监控系统纳入移民民生实事项目,安装社会治安视频监控探头230个,实现库区全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。

  坚持风险评估确保社会稳定机制,落实责任。大到主体工程,小到修桥修路建房,对扩建工程中的全部项目进行社会稳定风险评估,形成县委、县政府监督,部门乡镇督办、责任到单位到人。

  坚持预测预警防控的防控机制,最大限度地将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。一是全面实现“一村一警”机制,库区59个行政村全部由县公安局民警进驻,“一村一警”共处置不稳定隐患120余起,化解矛盾纠纷270起,为群众解决实际问题230件。二是以全面构建人民调解为基础,行政调解、仲裁调解、司法调解相衔接的大调解工作体系。健全信访工作领导机制,强化“党政一把手负总责、分管领导主抓、主管部门具体抓、其它部门配合抓、全县上下共同抓”的移民信访工作管理体制,完善“以县移民局为主体、乡镇为支撑、村组为基础”的三级移民信访网络,确保移民群众反映情况有地方,倾诉苦衷有对象,解决问题有渠道。

  倾民生谱写稳定移民新篇章

  根据国务院令第471号第十三条的规定,江华按照全国大中型水库建设移民安置的传统办法,涔天河水库扩建工程12379名移民需外迁到道县、江永、回龙圩,但考虑到有72.9%的移民愿意规划在县内安置,该县委、县政府从库区实际出发,根据相关政策和外地经验,通过深入调研和论证,提出了移民安置的新思路。

  一是实行长效实物补偿生产安置,移民由有土从农生产安置为主转变为以长效实物补偿生产安置为主,对水库淹没影响土地实行长效实物补偿,实现了工程建设与移民安置的双赢。二是坚持政府主导与尊重移民意愿相结合,由移民在“三县一区”规划的14个安置点自主选择安置,优化调整了移民安置点布局,在县城和建制镇规划区域内确定了14个集中安置点供移民选择,有利于改善生产生活条件,拓展就业、创业、增收途径,共享社会发展成果。

  尊重民意、呼应民诉、创新机制,得到了广大移民群众的衷心拥护与支持,移民搬迁安置补偿协议签订达到99.7%,移民搬迁安置和库底清理等各项工作得到全面落实,水库按时间节点顺利下闸蓄水。

  抓服务唱响发展移民主旋律

  该县委、县政府始终坚持以移民“搬得出、稳得住、能致富”为目标,高起点规划建设,让利移民。

  涔天河水库扩建后将形成70多平方公里的湖泊、形成200多个岛屿和半岛,是江华旅游未来发展的核心竞争力。该县将移民安置点规划在全县旅游发展总体规划区内,分布在涔天河库区周边,把移民安置点建设与瑶族文化旅游景区、瑶族特色乡镇、旅游服务区建设紧密结合起来,让移民生活在旅游区内。

  创新建房方式,多渠道支持,让移民建房更便捷。一是政府为移民代建安置房。该县为进点移民代建人均25平方米的砖混结构基本用房,移民按690元每平方米的重置单价回购、超出部分由政府承担建设费用。二是成立移民建房理事会,构建起政府监管、专业监理、移民监督“三位一体”的移民安置房屋建设管理机制。三是江华农村商业银行提供 “移民安置建房专项贷款”,累计发放移民建房低息贷款4亿元。四是减免权证办理费用,县住建、国土、房产等部门,对按规划设计要求和政府规定时间节点一次性建好安置房的进点移民户,免费办理规划、用地、房产权证手续。

  转变用地性质,致力增加移民财产性收入。该县委、县政府支持进点移民按规定履行土地出让手续,将宅基地转性为出让地,在二级房地产市场上进行交易流通。

  搭建发展平台,确保移民搬迁安置后续稳定发展。通过政府或投资公司在四联、水口、东田等移民安置点内及周边建立一批标准厂房和产业发展基地,引进劳动密集型企业、公司入驻,帮助移民就近就业、创业,仅在县经开区的九恒集团、凯盈科技等公司就安置移民就业2700人,县经开区已经成为移民致富的“后花园”。加大移民就业、创业培训力度,在县党校组织了6期培训班,6372人参加培训。依托涔天河库区优势旅游资源,招商专业公司,打造民族生态旅游精品,鼓励和支持移民参与旅游产业开发,拓宽增收渠道,提高生活水平和质量。目前,库区游船项目和水口安置点水街项目已完成招商签约,正在组织实施,其中有29户移民参与投资建设。

  江华县委、县政府以平安创建促和谐移民,得到了上级领导专家的肯定。水利部移民局黄凯巡视员根据国务院安排,专门对涔天河水库扩建工程移民安置进行检查后表示,像涔天河水库集中安置点这么好的规划设计、这么大的建设规模、这么快的建设速度、这么高的建设质量水平,他在全国还是第一次见到。

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