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攻坚拔寨摘贫帽——宁远县脱贫攻坚工作纪实

2017-07-15 09:02:09 来源:红网永州站 作者:刘庚旺 欧阳友忠 骆力军 编辑:刘林霞

省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长黄关春,市委书记、市人大常委会主任李晖,市委副书记张严在县委书记刘卫华的陪同下在宁远考察。

副市长贺辉在产业基地调研。

宁远县委书记刘卫华考察易地搬迁安置点。

  红网永州站 通讯员 刘庚旺 欧阳友忠 骆力军

  巍然屹立的九嶷山,孕育了这方热土的神奇与伟岸!

  奔腾不息的泠江河,见证着这方热土的发展与变迁!

  初夏的宁远大地,处处涌动着精准扶贫、脱贫摘帽的股股激流——开展灾后重建、发展特色产业、壮大集体经济、加快基础建设、易地扶贫搬迁、落实“蔸底脱贫”……宁远县正朝着脱贫攻坚目标攻坚克难,稳健迈进。

  宁远县版图面积2510平方公里,辖16个乡镇(4个瑶族乡)、4个街道办事处、422个行政村(社区),总人口87.2万,属于“老、少、边、穷”地区,2002年被列为省级扶贫开发重点县。

  近年来,宁远县认真贯彻落实上级决策部署,将扶贫开发作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题,绘蓝图、明责任、定路径、聚合力,各级各部门迅速行动,精准发力,取得显著成效。

  走进充满活力和希望的宁远县,一张张脱贫攻坚工作成绩单跃入眼前:已退出贫困村28个、贫困人口66594人,贫困发生率由17.49%降至7.03%,全面小康实现程度提升12.6个百分点、达到93.4%,2015、2016年扶贫实绩考核分别排全省第二、第三名,2016年被评为全省脱贫攻坚先进县,连续两年被评为全面小康十快进县,连续三年被评为全省城乡环境卫生整洁十佳县,连续四年被评为全省美丽乡村建设先进县,跻身国家生态文明示范工程试点县、主体功能区建设试点示范县、重点生态功能县、全国首批生态文明先行示范区、国土资源节约集约模范县、国家卫生县城、全国第一批生活垃圾分类和资源利用示范县……

  抓谋划转观念

  设计脱贫攻坚新路径

  脱贫攻坚是一场硬仗。贫困人多、面广、程度深,是宁远不得不面对的实情。脱贫攻坚任务繁重而艰巨,如何如期完成脱贫任务,形势逼人。

  审时度势,谋定后动。宁远县委、县政府把精准扶贫工作列为全县头号政治工程和民生工程,从远从深谋划,从高从严要求,从紧从实推进。

  “我们始终把‘落实’作为第一大事,补短板、扬优势、创特色,把“精准”贯穿全过程。”7月12日,县委书记刘卫华在谈到脱贫攻坚工作时如是说。近年来,该县始终把“精准”二字贯穿于识贫、扶贫、脱贫全过程,因人因地制定脱贫攻坚计划,实行“一村一业、一户一策、一人一法”,对症下药、精准滴管、靶向治疗,真正把有限的资源、有力的措施精准投向贫困村贫困户,确保扶到点上,扶到根上,扶到老百姓的心坎上。

  该县摒弃以往政府大包大揽、包办代替甚至强迫命令的做法,充分尊重和发挥贫困群众的主体地位、主体作用,加强扶贫指导、典型引路和教育培训,增强贫困群众脱贫致富的信心和本领,破除贫困群众“等、靠、要”陋习,推动扶贫开发由“输血”转变为“造血”,由“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。

  按照“一年打基础、三年大突破、五年奔小康”的部署,以2015年至2020年为区间,2017年所有贫困村全部退出,实现整县脱贫摘帽;2020年贫困人口全部脱贫,实现全面小康。宁远扶贫攻坚的蓝图已经绘就,全县广泛动员社会力量参与的大扶贫格局已经形成。

  抓重点补短板

  干出脱贫攻坚加速度

  脱贫攻坚,必须精准发力、定向施策。

  近年来,该县围绕“五个一批”部署,紧紧抓住关键所在,全力拔点攻坚,以重点突破之功收获全局推动之效。

  突出产业扶贫“改穷业”。按照“四跟四走”原则,该县大力培育特色富民产业。培育了兴泰生物科技、亿达自动化、九嶷兔业等扶贫工业企业40家,吸纳1200名贫困群众就业。通过发展烤烟、优质稻、油茶、茶树精油、淮山、蔬菜、山兔等现代农业,培育了好放心米业、中联天地、九嶷山茶油科技等扶贫农业企业23家。推行“专业合作社+贫困户”“家庭农场+贫困户”“种养大户+贫困户”等多种经营模式,让贫困户在产业链条中就业增收、入股分红,培育农民专业合作社38家、家庭农场48家、种养大户518家。依托全国景区带村旅游扶贫示范项目区、国家全域旅游示范区创建县,打造16个特色旅游扶贫村。全县涌现休闲农庄84家,接待游客306万人次。

  突出易地搬迁“挪穷窝”。按照“四个结合”“五靠原则”(与“三区”建设、推进新型城镇化、美丽乡村建设、培养新型农民相结合,实行靠城、靠镇、靠园、靠村、靠路安置)该县推进易地扶贫搬迁。全县启动30处安置点房屋建设。

  突出小额信贷“破穷障”。该县用活用足扶贫小额信贷,实行“银行贷款-农户入股-公司用钱-就业分红-脱贫致富”滚动发展,保证贫困户每年不低于贷款投资额10%的分红和优先就业权益。全县发放小额扶贫贷款3.7039亿元,大大超过省、市考核任务,排全省第一,带动33个扶贫企业和10093户贫困户发展;建成98个金融扶贫服务站,排全市第一,新增贷款18亿元。

  突出改善环境“换穷貌”。从解决水、电、路、讯、生态环境等群众最直接最关心最现实的问题入手,该县深入实施交通建设三年大会战、美丽乡村建设、绿色宁远建设、城乡环境卫生整洁行动等项目。全县行政村通畅率、通电率、有线电视覆盖率均达到100%,农网升级率、农村安全饮水占比分别达到58%、63%。全县森林覆盖率、林地保有率、宜林荒山荒地荒滩绿化率分别达到65%、100%、82%。

  突出智力扶贫“斩穷根”。加大教育资源向贫困地区、贫困群体倾斜,提升偏远农村教师教育能力。全县新增幼儿园12所,扶持普惠性幼儿园103所,150个贫困村实行了入园全覆盖;落实义务教育和普高教育优惠政策,实行建档立卡贫困高中生免学费全覆盖。输送450人次贫困村创业致富带头人到省里培训深造。加强文化惠民和科技服务,完成“村村响”试点村120个,完成广播电视直播卫星“户户通”14500户,为30个贫困村配备了健身器材,为15个贫困村送戏下乡50场次;开展农民科技培训40次,科技12396农村信息服务网络站在贫困村覆盖率达100%。

  突出政策兜底“脱穷境”。该县坚持惠民政策、项目、资金向贫困地区和贫困人口倾斜,降低贫困人口因病致贫、因病返贫的比例和风险。全县贫困人口参合率达95.03%,各定点医疗机构建立了“一站式”结算机制并对贫困人口基本待遇提高10%。推进社保扩面提标,农村居民最低生活保障提高到238元/月、农村五保分散供养和集中供养分别提高到3200元/年、5700元/年;规范全县兜底保障对象认定标准、条件和工作程序,确定2613户5522人为社会兜底脱贫一批对象,并按程序全部录入建档立卡系统。湖南卫视新闻联播对该县社会保障兜底工作进行专题报道。

  抓攻坚聚合力

  构筑脱贫攻坚大格局

  脱贫攻坚是一项系统工程,必须共同参与,才能真正实现困难群众如期脱贫目标。为此,该县全党动员、全民参与、全力以赴,形成齐抓共管、协同作战、合力攻坚的大扶贫格局。

  脱贫攻坚,既是主战场,也是大考场,是对干部的最大考验。宁远县县级领导全部参与脱贫攻坚,专设“五个一批”工程指挥部并成立10个工作协调小组,负责精准脱贫工作的具体实施。调动县、乡、村三个层级的全部工作力量,逐级签订军令状,实行严格的限期脱贫责任制。组建150个驻村帮扶工作队,常驻常抓,不脱贫不撤队。建立“三联一包”(县级领导联乡村指导、县直单位联村帮扶、工商企业联村援助、机关事业党员干部包户脱贫解困)工作机制,实行结对帮扶全覆盖的“7531”工程。探索“三村合一”建设模式,举全县之力促脱贫。

  积极争取上级资金和项目支持,建立扶贫资金投入稳步增长机制,统筹整合财政涉农资金投放到贫困村。探索从土地出让金、税收返还或基金等方面拓宽扶贫资金来源。通过以奖代补,整合集中投放,组建城建投、农建投、旅建投等实体化运作融资平台,建立了金融资本、社会资本、民众资金广泛参与的多元化投资机制,全县统筹整合扶贫资金26亿元。

  该县压实脱贫攻坚责任,实行扶贫实绩综合考核,纳入绩效考核、小康考核、领导干部实绩考核和干部执行力考核的重要内容。对连续两年被评为先进个人的列入县级后备干部或提拔使用。对连续三次被约谈问责或连续两年完不成任务、排全县后三位的就地免职。大批优秀干部积极奔赴精准扶贫主战场,创先争优、比学赶超,掀起了一次又一次的攻坚热潮。

  抓统筹促融合

  释放脱贫攻坚大效益

  该县坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任,把脱贫攻坚与县委、县政府的中心工作、大局工作、重点工作紧密结合、统筹推进。

  与基层党建相结合。从加强贫困村班子建设入手,把村里的能人发展为党员,把优秀党员培养成为村干部,把优秀村干部培养成为支部书记,着力打造一支永不撤走的扶贫工作队。从县直机关选派优秀年轻干部、后备干部、事业单位的优秀人员对全县119个贫困村(合并村后)和41个软弱涣散村党组织第一书记进行调整,实现第一书专职化,全覆盖。

  与三区建设相结合。把脱贫攻坚工作放在城区、园区、景区建设中谋划推进,深入实施南部生态新城、西部工业新城、创新创业园区和“135”工程、九嶷山舜帝陵创国家5A级景区建设和美丽乡村“五化”行动(绿化、亮化、美化、净化、序化),改善贫困地区生产生活条件,为贫困群众创业、就业、生活创造良好条件。

  与农村建设相结合。整合贫困村、散居村、偏远村,着力解决建制村数量多、规模小、机构臃肿、资源分散、管理效率低、行政成本高等问题。同时,通过“以奖代补”方式,建设美丽乡村,打造了清水桥、柏家坪、仁和、冷水、湾井、九嶷美丽乡村示范带。

  抓创新细谋划

  绘就旅游扶贫增收图

  立足丰富的文化旅游资源,宁远县委、县政府提出“旅游兴县”战略,推进全域旅游,为旅游扶贫培育拓展市场,带动群众增收致富。

  乡村旅游+扶贫。湾井镇下灌村历史悠久、人才辈出、风光秀美,素有“状元故里”“江南第一村”的美誉,有贫困人口401户1449人。该村充分发挥乡村旅游扶贫、富民、美乡的功能作用,成立旅游公司,采取“公司+农户+农旅产业”的模式,大力实施“美丽乡村”建设。自2016年5月1日开园以来,发展农家乐9家、民宿12家,带动建起柰李、杨梅、红提等有机果蔬采摘大棚5个,“九疑山兔业”在内的养殖大户8个,优先安排贫困人员就业500余人。同时,公司提取部分利润资金作为扶贫资金,保障部分无劳动能力的贫困家庭基本生活。

  观光农业+扶贫。西湾村扼守九疑山舜帝陵景区,区位优势明显,有贫困户83户、贫困人口406人。该村以特色院落为载体,把三水九井串联起来,大力发展文化体验、农业休闲、特色餐饮、主题民宿,成为九嶷山旅游景区重要的旅游服务配套区。建立养蜂场、百亩莲荷观光园、农业百果风情园、红辣椒种植园等特色产业7家,带动贫困人员300人就业。去年所有贫困户实现脱贫。

  旅游就业+扶贫。将九嶷山景区周边西湾村、九疑洞村、大桑塘村等村100多名贫困群众聘请到县旅建投公司,从事景区保洁、安保、山林巡护等工作。规范划定景区内摊位,为景区周边村贫困户提供40余个免费摊位。

  2016年,该县接待国内外游客800万人次,同比增长17.6%,实现旅游总收入48亿元,其中乡村旅游总收入40亿元,同比增长20%;培育出了湾井镇下灌村、九嶷山汤家村等有影响力的乡村旅游扶贫项目,带动贫困人口脱贫10000余人,同比增长25%。

  精准扶贫,不落一人。和着全面建成小康社会的时代交响,迎着十九大即将召开的蓬勃朝阳,宁远县委、政府将带领全县人民以“时不我待”的使命感和责任感,在攻坚中担当,在担当中跨越,高奏脱贫攻坚的激越乐章,实现率先全面建成小康宁远的伟大梦想!

易地搬迁安置点。

万亩油茶基地。

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