全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快经济转型升级为抓手，大力实施创新引领开放崛起战略，着力打好“六大战役”，奋力推进“四个提升”，为全面建成小康社会、加快建设“创新开放新高地、品质活力新永州”提供强大动力。

　　当今时代，既是创新的时代，又是开放的时代。面对全球新一轮科技革命和产业变革的创新大势，面临世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展的开放大潮，面临“一带一路”、“一带一部”、对接东盟桥头堡区位优势提升和高铁时代带来空间区位优化的重大机遇，7月28日，市委五届三次全会审议通过的《中共永州市委关于大力实施创新引领开放崛起的实施意见（草案）》明确指出，创新是永州引领发展的第一动力，开放是永州加快崛起的必由之路。

　　制定战略只是第一步，实施战略才是关键一步。《意见》进一步明确了实施创新引领开放崛起战略的重大意义、指导思想、主要目标、重点任务和保障措施。《意见》提出，要加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，构建创新型经济新体系，形成开放型经济新格局，培育发展新动能，拓展发展新空间，增创发展新优势，全面建成小康社会，加快建设“创新开放新高地、品质活力新永州”。

　　到2021年，全市地方生产总值达到2700亿元

　　如何顺应创新开放大趋势，把握发展新要求？《意见》明确了“五个坚持”的基本原则，即要求坚持目标导向、问题导向，坚持全面创新、全面开放，坚持市场主导、企业主体，坚持改革突破、整体协同，坚持人才优先、项目支撑。

　　根据《意见》，到2021年，全市地方生产总值达到2700亿元，经济竞争力、科教创新力、文化软实力、生态承载力、开放影响力在全省进位争先，加快迈向基本现代化，创新型经济新体系建立、开放型经济新格局形成、复合型人才发展新机制健全、服务型政府新体制完善。

　　四个创新，培育发展新动能，落实创新引领

　　创新带来活力，开放带来进步，创新和开放是经济社会发展的基本规律、基本趋势、基本经验。创新引领开放崛起战略对每个地方、每个部门甚至每个企业、每个人都是适用的，永州完全可以在这方面走在前列、大有作为。

　　创新并非高不可攀，各地各部门都能找到突破口和着力点。推动创新引领开放崛起战略深入实施，《意见》从科技创新、产品创新、文化创新、管理创新展开。

　　科技创新从实施科技攻关项目、建设创新研发平台、加速科技成果转化、严格保护知识产权、推进大众创业万众创新五个方面提出要求。

　　产品创新从实施品牌发展战略、大力支持新产品开发、加快新兴优势产业建设、全面开展质量提升行动、培育发展新型市场主体五个方面提出要求。

　　文化创新从推动潇湘文化“双创”发展、推动文化融合发展、培育文化创意基地、实施文化惠民工程四个方面提出要求。

　　管理创新从深化“放管服”改革、推进政务服务信息化，创新公共管理、推进公共服务数字化，创新基层治理、推进城乡治理现代化三个方面提出要求。

　　五大行动，拓展开放新空间，力促开放崛起

　　创新引领开放崛起不能空喊口号，必须落实到具体的产业和项目上。在“实施五大行动，力促开放崛起”部分，《意见》提出了实施走进五百强链接大产业行动，实施融入“新丝路”拓展大合作行动，实施构筑大通关提升大平台行动，实施依托永商会推进大招商行动，实施对接“北上广”优化大环境行动。

　　另外，《意见》从增创发展新优势，强化人才保障；创新资源配置方式，强化要素保障；坚持绿色富市、绿色惠民，强化生态保障；营造良好法治环境，强化法治保障；切实加强组织领导、强化组织保障五个方面提出强化保障的具体措施。

　　其中，创新归根到底是人才创新，人才是支撑创新发展的第一资源。在人才保障部分，《意见》提出要大力引进急需紧缺人才，加快培养专业人才队伍，壮大创新型企业家队伍。同时，要完善人才流动激励机制，充分激发人才创新活力，改革分配制度，健全保障体系，加快形成规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。（永州日报记者 周燕妮）