传承改革血脉 常怀敬民之心
——永州市五年来全面深化改革综述
改革的基因，一直流淌在永州这座千年古城的血脉。
永州历来善于在打破思想藩篱、理顺利益格局中寻找突破，从民心所盼中梳理改革的目标和方向。
党的十八大以来，永州坚持刀刃向内、敢于自我革命，放大改革“基因”效应，紧紧围绕市委“四个三”“六大战役”等工作部署和“3+2”“X+6”重点改革任务，450余项改革破解体制机制障碍，一个全面创新的永州喷薄而出。
永州全面深化改革呈现蹄疾步稳、多点突破、纵深推进的良好态势，快步趟过改革深水区。
聚焦痛点难点拿出“永州方案”
从农业大市走向农业强市，是永州多年的期盼。
梦想与改革，总如影随形。一本红色的土地确权证，开启了永州新一轮农村改革的闸门。
2016年8月8日下午，宁远县湾井镇周家坝村李登元、李智辉等15位村民迎来一件大喜事，他们从省领导手里领到了湖南省首批《农村土地承包经营权证》。当日，全省农村土地承包经营权确权登记颁证首证颁发仪式，在这个并不起眼的小山村举行，以此表彰永州在深化农村改革方面的积极探索。
永州通过给农田颁发“身份证”，不仅盘活了农田资源，也解放了农民思想。不到一年，永州土地确权完成率全省第一，整村土地流转司空见惯，现代农业让“穷乡僻壤”变成致富“绿洲”。
土地确权“点亮”希望的田野，市委、市政府主要领导奔赴各地高校广纳天下英才，市委常委会多次聚焦改革议题……永州理清改革思路，聚焦各类痛点，探索最优路径，深化改革的“四梁八柱”正拔地而起。
社会治理机制改革点面开花，荣膺“2016年全国创新社会治理优秀城市”，网格化建设先进做法被吸纳进正在制定的国家标准；在全省率先按“五统一”标准，对县级行政许可事项进行集中清理规范；整市推进社会扶贫网试点，得到国务院扶贫办主任刘永富的充分肯定；文化体制、警务机制、精准扶贫体制、党的纪律检查体制等改革经验先后在《人民日报》、央视“新闻联播”和全国性会议上推介……
一个个“永州方案”的推出，解决永州发展燃眉之急，切肤之痛。在某些领域，为全省乃至全国的改革贡献着永州智慧，塑造崭新的城市形象。
紧盯转型升级跑出“永州速度”
为保护湘江源头，2015年年底，永州毅然决然关闭了湘江纸业公司。永州为此主动舍弃了10多个亿的GDP、1个多亿的税收。
“宁要绿水青山,不要金山银山。”湘江纸业的关闭，是经济总量规模偏小，恰遇供给侧结构性改革的永州，作出的科学回答。
永州突出经济体制改革重点，坚持以供给侧结构性改革为主线，提出了十大方面、37条具体改革措施，形成了推进供给侧结构性改革的政策体系。
去产能雷厉风行，今年上半年，全市“三高”产业产值占规模工业总产值比重为7.5%，同比下降2.1个百分点。
去杠杆举措硬实，大力加强政银企合作，“六大战役”项目达成签约意向156个，拟贷金额559.3亿元，并与国开行签订600亿元合作备忘录。
补短板投入大，全市新发放小额扶贫贷款总量、增速均排全省第一。
激发市场活力出重拳，“放管服”三管齐下，企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度全面实行。
随着改革不断深入，旧体制机制的障碍被扫清，永州经济焕发出新的活力。今年上半年，全市17项经济指标增速有15项进入全省前7名，6项排全省前三，基本处于第一方阵行列。今年前7月，全市轻纺制鞋、先进装备制造、电子信息产业增幅均超过20%。今年先后有3家企业在新三板挂牌和中小板上市，越来越多的本土高新技术企业，在资本市场长袖善舞。
以改革为先、实干为基、轻装前行的永州经济，正以轻盈之姿，跑出高速率、低能耗的“永州速度”。
回应群众关注 汇聚“永州温暖”
7月18日至19日，湖南省2017年“民间河长”招募活动来到第五站永州，举行水生态巡展和万人牵手护湘江暨“清水行动”。
19日上午10点，百名永州“民间河长”来到沿江风光带，他们手持铁钩、垃圾袋等工具，捡拾着散落在石头中的烟头、塑料袋、餐巾纸等垃圾。
路过的王女士也带着孩子加入清理垃圾的行列。王女士说，平时在江边散步看到垃圾也会主动捡起来，这次正好遇上清水活动，她希望孩子从小就培养保护环境、节约资源的习惯。
保护母亲河，民间有呼声，而政府也有回应。市委、市政府成立了河长制工作委员会，印发《永州市全面推进河长制实施方案》，各县区均出台了实施方案，建立起市、县、乡、村四级河长体系。
“政府河长”和“民间河长”携手同心，汇聚全社会的力量保护好永州的碧水蓝天。
勿忘改革血脉，常怀敬民之心。永州改革更加精准对接基层所需、民生所盼，人民群众获得感、幸福感进一步增强。
编制《农村生活污水治理实施方案》，确定330个农村环境综合整治重点村作为为民办实事项目；
全面落实取消公办普通高中招收择校生政策；
启动以实行药品零差率销售、同步调整医疗服务价格为标志的综合改革，实现全市公立医院药品零差率销售的全覆盖；
完成了永州市第一批20个全国贫困地区综合文化服务中心示范点的建设，并投入使用……
千年古城，跳动着行进永州的脉搏，展现着温暖人心的城市温度。成功入围中国地级市民生发展100强，永州已然成为山水旅游宜居城市、创业之都、品质活力之城。
净化政治生态形成“永州力度”
8月4日，永州市纪委派驻机构全覆盖工作会议召开，25个市纪委派驻纪检组和市委巡察办、组揭牌成立，实现对71家市一级党和国家机关的派驻全覆盖，通过授权和归口监督，87个市直副处级以上单位纳入监督范围，在全省第一个真正实现全覆盖。
永州市纪委积极推进派驻机构建设，4次召开会议专题研究，对派驻机构干部作出人事安排。值得注意的是，派驻机构明确由市纪委直接领导、统一管理，派驻监督本质是上级监督，而不是同级监督。
永州坚定不移推进全面从严治党，坚持把管党治党责任落到实处，全力构建“山清水秀”的政治生态环境，进一步凝聚改革共识、激发干事热情、汇集发展合力。
出台《关于农村党组织书记职业化管理的意见（试行）》，试行农村党组织书记专职化建设，2016年选取了100个村开展试点，2017年新选派193名专职书记到贫困村、软弱涣散村任职。通过公开遴选，151名优秀人才进乡镇党政领导班子，极大地激发了基层党员干部干事创业的积极性；
研究制定了永州市人才工作“1+X”文件体系，继续深化“执行力+”培训，与北京大学、复旦大学、浙江大学等高校联合举办“执行力+”专题培训；
出台《永州市党风廉政建设签字背书实施办法》《永州市党风廉政建设责任报告实施办法》《永州市廉政谈话实施办法》等规范性文件，形成了落实内容具体、操作流程规范、履责过程留痕的责任落实制度体系……
基层基础不断夯实，广大干部执行力不断增强，从严治党制度笼子不断扎牢，永州顺势推出了一批有利于调动广大干部群众积极性的改革，并取得显著成效。如今全市上下正万众一心，在加快建设“创新开放新高地、品质活力新永州”的伟大实践中，策马前行。
记者感言：
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。
处于欠发达地区的永州，要实现后发赶超，跑出“永州速度”，舍改革创新这条必由之路，别无他途。
从招才引智的“1+X”文件的顺势出台，到土地确权完成率全省第一；从社会扶贫网试点打造“永州样本”，到社会治理贡献“永州经验”……一项项具有引领性、开创性、示范性的重大改革举措陆续出台，永州以自信之姿，睿智之举，快步趟过改革深水区。
群众有所呼，改革有所应。从经济社会发展和人民群众关注的热点、难点、痛点问题中找准切入点，以“全心全意为人民服务”作为一种责任和情怀，直面难题、敢抓善管，常怀“民生温度”的改革汇聚成推动永州跨越发展的强大动力。
愿意改革的城市，才会活力迸射。有老百姓支持的改革，才能走得更远。我相信，永州全面深化改革之路，会越走越敞亮。（永州日报记者 严万达）