红网时刻11月14日讯（通讯员 陈雄德 李公球 蒋剑平 秦杨柳）湘江潇水之源的码市镇，位于江华瑶族自治县东南部，地处湘、粤、桂三省（区）交界之地，是江华经济重镇，是江华对接珠三角地区开放发展的前沿阵地。该镇总面积530.6平方公里（永州市地域面积最大的乡镇），辖28个村（社区），总人口3.52万人，其中瑶族人口2.5万人，是江华瑶族的集聚区。境内资源丰富，自然风光独特，有“华南肺腑”“天然氧吧”之称。人文底蕰深厚，并有所城、李启汉故居等多处遗景观和省级文物保护单位。这里交通便捷，省道S355贯穿全境，距县城沱江120公里，距广州320公里。这里历来商贾云集，市场繁荣，物产丰富，经济较发达，素有“小南京”“千里瑶乡第一镇”之美誉。
历来，码市城镇布局零散，街道狭窄、房屋破旧、道路凸凹不平，基础设施滞后，从根本上制约了码市镇经济和社会的发展。1985年12月，码市中、下街失火后，从1986年开始，镇党委、镇政府把安民安置与城镇建设紧密结合起来，同步推进，从此，拉开了小城镇建设的序幕。1986年以来，该镇坚持以加快小城镇建设为契机，走“产城互动、产城协调、产城共融”的新路径，实现了小城镇建设与地方民族经济的良性互动、协调发展。31年来的峥嵘岁月，31年的砥砺奋进，瑶乡彰显荣光与辉煌，码市镇先后被评为“永州市品质活力示范乡镇”“湖南省环境优美乡镇”“国家级生态乡镇”“全国重点镇”“全国文明镇”。
制定发展规划锦绘城镇蓝图
小城镇建设规划是灵魂。在新的形势下，该镇党委、政府以全新视角分析镇情，立足区位、资源、政策三大优势，牢固树立建设“百年建筑、千年城镇”的理念，着眼长远，用“魅力”主题引领规划，确立“以城促商、以城促工、以工带农、工农互助、城乡互动”的发展战略，全力实施“生态立镇、城镇靓镇、农业稳镇、招商活镇、旅游兴镇”的定位目标。突出城建拉动主导地位，强化政府经营城镇理念，打好城镇优势牌。码市镇本着“推新区、拉老区、先内后外、先基础后配套、先重点后一般”的原则，在聘请权威单位和专家对城镇体系进行高水准、高品位设计的同时，对城镇发展相配套的工业园区、移民新区、农贸市场、交通、电力、通讯、绿化、消防、排水供水、文卫教育、居民住宅、旅游观光及休闲娱乐等专项规划进行科学定位，努力避免低水平的重复建设和盲目建设，使小城镇建设工作逐步走上规范化、科学化的轨道。全该镇设立五个区，即：以码市街为主的商业贸易区；以铜锣洞为主的工业园区；以李启汉故居、大龙和香南生态景区以及黄石生态园为主的旅游区；以邬陂 、厚塘、黄石、所城为主的无公害瓜果蔬菜种植区；以码市社区和龙湾为主的传统瑶文化区。正是有了这些科学规划的强大引领，码市镇人民在推进小城镇的实践中，不断刷新一个又一个建设高度，写下一个又一个关于激情、关于梦想、关于责任的小城镇建设故事。
拓宽投资渠道 加快城建步伐
做好小城镇建设并非一件易事，其中资金问题极为棘手。码市镇为了学会经营小城镇，让城镇的每一要素为城镇建设提供不竭的财力支撑。从1986年开始，城镇融资渠道在全镇迅速开辟起来。
盘活土地资源。坚持走“以土生财、以财建城、以城扩城”之路。规划区内的土地实行收购储备，统一规划、统一征地、统一拆迁、统一转让、统一管理，利用土地极差的积累，建立资金平台；对黄金区段，一片一策；以项目为载体，吸纳客商投资；对非黄金地段，编制详规，展示前景，降低门槛，拉动房地产投资；抢手地段舍近着远；未成熟地段放开投资。
大力招商引资。1990年后，在沿海发达地区劳动密集型产业逐步向内地转移的新形势下，码市镇充分利用“两广”这一区位条件，敞开山门，“筑巢引凤”，主动对接，制定落实优惠政策，营造良好的投资环境，鼓励境外客商来镇投资建房，兴办企业。1990年至2016年，该镇共引资1.6亿元。栋梁木业、锦田木业、宏华农业、天香农业等一批企业落户码市园区。
争取项目资金。以基础设施建设项目为支撑，靠项目拉动城镇建设，充分利用政策，营造环境，搞好重点建设项目建设。1999年，码市镇向上级公路部门争取450多万元资金，完成省道S355码市大桥至三江尾12.86千米的路面改直，其中8.8千米的油路硬化以及黄石至连山县禾洞镇公路的拓宽改直工程。向水利部门争取80万元资金，完成镇自来水厂二期净化工程。投资250多万元资金，开通无线寻呼和移动电话及程控电话。2002年，码市镇向省民委争取扶贫资金300多万元，硬化1.3千米的湖南路街道及其配套设施。近几年，码市镇利用湖南省际边界口子镇项目、土地出让金等资金3000万元，新建了集镇启汉大道、金龙大道、广西路、锦陂大道等主街道，切实完善了集镇的交通设施条件。
集聚社会资本。码市镇实行“多轮驱动，多轨并行”的运行机制，把民间闲散资金聚集到城镇建设上来，“以亲引友，以友引资”，吸纳境外资金融入；鼓励农民进城，放宽准入政策，及时办理城镇户籍；依托名优企业建立融资平台。在31年的时间内，码市镇通过经营城镇的科学运作，聚集的城镇建设资金达1.2亿元，为城镇建设的快速发展注入了强大的动力。
加大建设力度，强化基础建设
规划盘子“敲定”，城建鼓点擂动。“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，码市镇建设小城镇的步履矫健而坚定。该镇以“湖南省小城镇综合改革试点镇”、“全省50个小城镇建设重点镇”、“湖南省边境贸易试验区”为契机，以建设“环境优美宜居宜业宜游特色小镇”为目标，撸起袖子在完善城镇功能和提升品质上加油干。在城镇基础设施建设方面：按照“主题是发展、主导是工业园区、主攻是工业、主体是民营”的发展思路，突出抓好“水、电、路、讯”基础设施建设。1986年以来，先后投入资金1.8亿元，按硬化、亮化、绿化、美化标准，配套建设街道9条，“四纵五横”，街道总长12千米；兴建码市汽车站和农产品贸易批发市场；建有供水能力日产5000吨的自来水厂；兴建房屋面积44.5万平方米；人均居住面积达37平方米；扩建农贸市场4800平方米；修建城区桥梁两座；开通与全国联网的2000门程控电话和移动电话。以城镇为依托的有线电视覆盖城乡，形成码市片和咸佳片新老城区构成的城镇团状格局。2017年，城区面积由1985年的0.5平方公里发展到4.5平方公里。城区人口达到1.2万人，城镇化率达到35%。在提升城区功能方面：按照打造“花镇水乡，魅力码市”的目标，2013年“5.16”洪灾后，在旧城改造中，始终坚持“以人为本，可持续发展”，每一项建设均是以“尊重人的个性，维护人的利益，发展人的潜能，满足人的需要，以人为中心，注重建设实用性、舒适性、合理性和便利性”作为出发点，举全镇之力，实施码市上街灾后重建工程，经过半年多的不懈努力，新建房屋220多间。至此，城区完成旧城改造工作，旧貌换了新颜。中小学、幼儿园、卫生院、汽车站、小游园、银行、文体广场、酒店宾馆等公共服务设施完善，金龙商业城、锦熙家园等高档电梯房小区已建成入住，出售商品房930套，小区环境优雅，设备齐全，是永州市房地产开发业最大最发达的乡镇之一。一批科技含量高、效益好的企业项目纷至落地码市，城区呈现出人欢机鸣的繁荣景象。在“穿衣戴帽”工程方面：近年来，该镇先后投入100多万元，绿化城区花坛3个，绿化街道10万平方米，安装路灯160盏，城区全部实现电气化。随着金龙商业城、锦熙家园、星级宾馆、惠康医养结合医院、码市移民安置小区的开发建设，城镇骨架已经拉开，新型城镇化建设步伐不断推进。
精心管理城镇，提升城镇品质
城镇三分在建，七分在管，这是码市镇党委政府领导班子的共识。20世纪90年代，码市城镇初具规模以后，尤其是进入新世纪以来，码市镇积极引入城市化管理机制，像抓经济工作一样抓城镇管理。一是完善城镇管理机构。组建了镇城建办公室，负责小城镇建设规划以及城镇和农村建房审批和监管，配备9名专职人员负责城区内的日常管理工作，做到城镇管理规划化、日常化、法治化。二是大力整治城区秩序。完成湖南路街道的划线，强化城镇管理和整治，取缔和制止马路市场和占道经营、车辆乱停乱摆、违规乱搭乱建、广告乱贴等不文明行为，做到“车进站、人归点、摊入市、路面洁、城镇靓”。三是落实“门前三包”责任制。建立8人的专业环卫队伍；购置3辆环卫垃圾清运车，新建占地10余公顷的垃圾处理场；新建水泥垃圾池50多个；配备环保型垃圾箱20多个；清扫工具200余件；户户有垃圾桶。并在市场旁建有30平方米的水冲式公厕；清扫街道总面积2.5万平方米，日清除垃圾4吨。四是保障居民安全饮水。1988年，日产5000吨的自来水厂建成、并在2009年完成自来水厂二期工程后，城区铺设主管道11.5千米。2009年，利用中央新增项目资金600多万元，改造自来水厂，城区范围的码市社区、锦陂、所城、朝阳、邬龙、大柳、刘家、下湾等村均用上自来水，城镇居民都用上洁净安全水。
小城镇建设的快速推进，极大提升了码市城镇的内在品质，吸聚了更为广泛的人气和财气，并产生巨大的带动效应。一是促进了现代绿色农林业的发展。通过流转土地，发展同丰米业有机稻、绿色蔬菜、瓜蒌、优质玉米、沙糖桔、苗木繁育、中药材1200公顷；香菇种植160万袋、椴木香菇1200米；龙脑樟特色种植133公顷。二是促进了木材精深加工业发展。依托栋梁木业集团引领木业精深加工快速发展，如火如荼，休闲农业兴旺，产业发展迅猛。全镇发展木材精深加工企业35家，家具加工厂5家，安排农民就业800余人，实现增收1500万元。三是促进了小水电开发。全镇建成水电站37座，总装机容量3.2万千瓦，被永州市授予“小水电之乡”。四是促进了边界贸易繁荣。本地的木材、竹子、竹木制品、茶叶、香菇、药材、松脂、蔬菜等农林产品，源源不断地从码市出发远销“两广”和港、澳、台地区，外地的各类产品也汇集到这里，销售到四面八方。外省外县客商纷纷到此经商办企业，城区有个体工商户364家，建成蔬菜、活畜、建材等市场3个。每逢圩日，车水马龙，客流量达万余人，圩日社会商品零售总额4.7亿元，年贸易成交额11.3亿元。五是带动了社会各项事业的向前发展，投资8000万元的永州市乡镇第一家医养结合医院已开工建设，2018年下半年可投入使用；投资2000万元的小精灵现代幼儿园已开工建设，2018年春可投入使用；此外，投资7000万元的三星级酒店即将建成营业。
今日的码市城镇，给人们留下的印象是：街道宽了、道路绿了、房子高了、市面靓了、城区大了、居民的幸福指数提升了，城市韵味越来越浓了，一座充满生机与活力的新型城镇屹立在“神州瑶都”的东南边陲大地上。