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罗建华:法治是一个社会持续发展的根本保障

2017-12-03 10:48:57 来源:红 网 作者:郑涛 编辑:周文君

  编者按:奉法者强,明法者进。习近平总书记在十九大报告中提出了一系列法治新判断、新思想,成为最闪亮的“音符”之一。县委书记、县长担负着保一方平安、谋一方发展、富一方百姓的重要使命,是推进全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者。为认真贯彻落实《湖南省贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》,充分发挥党政主要负责人在法治建设中的作用,中共湖南省委法治湖南建设领导小组办公室、省司法厅在全省组织开展了“十佳法治建设推进者”活动,以此展示县市区党政一把手积极投身社会主义法治建设的伟大实践,奋力推进法治湖南建设。

永州市委常委罗建华(中)在涔天河水库扩建工地检查指导工作。

  红网时刻记者 郑涛 永州江华报道

  “法治是一个社会持续发展的根本保障,依法治县是一名县委书记必须认真履行的重要职责。任何人都必须在法律规定的范围内活动,司法必须公正、非法行为必然受到打击,必须确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权检察权。”永州市委常委、江华县委书记罗建华是学化学出身,但他接受采访时法律专业术语却信手拈来。

  近年来,在永州市委、市政府的正确领导下,江华认真贯彻中央、省、市委关于依法治国、依法治省、依法治市决策部署,扎实推进系列法治示范创建活动,全县社会法治化治理水平有了更大提高,为保障和促进江华县经济社会等各项事业快速发展提供坚强有力的法治保障。

  28345名水库移民全部顺利移民 无一例强制措施!

  “只要运用法治思维办事,就没有解决不了的矛盾。”运用法律做群众工作、止纷定争,是罗建华担任县委书记多年来总结的一条有效经验。

  2017年9月23日,全国172项重大水利工程之一——湖南涔天河水库扩建工程电站首台机组胜利并网发电,标志着该项工程开始产生经济效益,进入建设与发电运行阶段。目前为止,涔天河水库扩建工程的防洪、灌溉、下游补水和发电功能已全部实现。

  2012年,一道难题摆在初任江华县委书记的罗建华面前,要为湖南省一号水利工程——涔天河水利工程扩建工程开展移民安置工作。“这涉及当地6666户28345名村民,33座小水电,他们祖祖辈辈在此劳作生活,移民安置难度可想而知!”7年来,罗建华自己都记不清往村民家中跑了多少趟,而他到村民家中第一件事就是宣传“物权法”“土地管理法”“水库移民条例”等法律法规。

  为了顺利推动移民安置工作,罗建华用法律基石铺路,他要求成立了一个法律服务组,专门为村民提供客观公正的法律咨询服务,为村民宣传现行法律法规、答疑解惑。通过罗建华和江华县委县政府的努力,大部分村民很快顺利移民,但也不是每位村民都“卖他县委书记的面子”。

  到移民最后关头,还剩3户以补偿不合理为由拒绝移民。其中有一户村民是一个商户,他认为政府给他补偿的安置点的场地面积没有他现有的大,觉得自己的补偿吃了亏,拒不搬迁移民。“我到他家看了,政府承诺补偿他的面积确实小些,但我发现他现有的场地之所以那么大是因为他在原有基础之上违法扩建了,是一个违章建筑,我们本来就可以合法拆违。根据‘法律禁止人们从非法行为中获利’这一法理,那么我们政府的补偿并没有不合理。”通过向当事人释法析理,最后这一户答应了按政府的合法条件顺利移民。就是通过这样一户户地进村入户深入开展群众工作,罗建华在移民群众中赢得了良好口碑,最终28345名村民全部顺利移民,没有动用一次强制拆迁移民的手段,全部通过法律途径合理解决。

  近年来,以罗建华为班长的江华县委,始终把全面推进依法治县、加快法治江华建设作为推动经济社会发展的重要工作来抓,将依法治县工作纳入全县经济社会发展总体规划。他不仅自己带头学法用法,还要求县、乡镇、部门领导学法用法,经常开展任职学法考试,会前法律法规培训。

  推动政府依法文明行政 着力维护社会公平正义

  罗建华坚持每季度主持召开1-2次县委常委会专题研究依法治县和法治示范创建工作,坚持依法决策、科学决策、民主决策,严格执行“三重一大”制度,重大事项都经集体讨论决定。县委支持人大、政府、政协依法履行职责,制定了《关于支持法院依法独立行使审判职能的决定》等文件,保证审判、检察机关依法独立公正地行使职权。

  推动政府依法文明行政。罗建华严格要求把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序,建立政府法律顾问制度,全县各级各部门共聘请了60名法律顾问。严格规范性文件制定权限和发布程序,完善规范性文件备案制度,规范性文件备案率达100%。未发现因规范性文件和上位法不统一而引发稳定或侵犯公民合法权益事件。

  规范司法权运行。扎实开展执法突出问题整治,成立执法检查小组,开展综合执法检查和专项执法检查。加强案件质量评查,每年开展“案件评查”专项活动,评查案件全部合格。政法各部门全部公布设立的举报投诉电话和意见箱,对群众举报的干警违法违纪线索,及时调查回复。加强司法队伍警示教育,做到惩防结合,重在预防。

  扎实推进司法公开。推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大司法公开平台”建设,加快“裁判文书上网”,扩大裁判文书公开范围,力争裁判文书上网率和执行信息上网率达100%。实施人民陪审员倍增计划,制定了《深化检务公开制度改革试点工作办法》《公安执法办案部门执法质量考核评议实施办法》等文件,目前共建立健全了司法公开、执法质量考评、保障辩护人诉讼代理人依法行使诉讼权利等制度。

  健全司法为民机制。建成法院多功能“一站式”诉讼服务大厅、检察院综合性受理接待中心,指导建立特邀人民调解组织7个,特邀行政调解组织21个,商事调解组织21个,行业调解组织8个。加强社区服刑人员服务管理,建立点验制度,实行分阶段矫正、分等级监督、分类别教育管理。

  为了解决关系老百姓切身利益的执行难问题,罗建华积极响应最高人民法院提出的“用两到三年时间基本解决执行难问题”的要求,在全县范围内营造优良的信用环境,不断提高全社会信用水平,支持人民法院基本解决执行难问题,他组织出台了《中共江华瑶族自治县关于支持县人民法院基本解决执行难问题的实施意见》,要求县委各职能部门分工合作支持县法院执行工作。“比如说,根据该‘意见’,县纪委与我们人民法院建立信息通报机制,对有关部门及党员干部干预执行、阻扰执行、不配合执行工作的行为,要求及时依纪依规严肃处理。”这一“实施意见”让江华县人民法院院长唐建新格外感动。

  全力维护社会和谐稳定不断提高人民群众的法律素养

  罗建华要求扎实推进平安江华建设。开展平安建设专项行动、治安整治行动、食品药品整治行动、百日安全生产活动,全年无较大及以上生产安全事故发生,成功创建春晓等5个省级安全示范社区;坚持群众参与,组建干部职工义务巡逻队伍,开展常态化巡防;坚持群众主导,开展平安建设群众满意度评价工作。坚持舆论引导,着力构建网络监管体系,连续开展“净网行动”等专项战役,严厉打击各类网络违法犯罪。加大突发事件处置力度,健全应急值班制度、预警发布机制等,开展10余次应急演练,妥善处置群体性事件苗头。

  罗建华一手抓经济建设,一手抓稳定,全面推进依法治县,取得了良好的社会效果。江华县已连续11年获得“全省平安县”称号,连续10年获得“全省综治先进县”称号。

  注重推进“法律六进”。以抓好普法重点对象的普法教育来带动全民的普法教育,以“法律六进”为主线,不断提高公民的法制观念和法律素质。以抓好领导干部和公务员学法为重点,建立健全了领导干部学法用法的各项制度,将法律知识培训列入各级干部培训计划。深入开展“法律进学校”活动,各学校均建立了法治宣传教育制度,配备了法治教育副校长和辅导员,组织开展法治课、法治讲座等活动200余次。深入开展“法律进乡村”活动,扎实开展“送法下乡”“平安法治文艺汇演”等活动50余次,全面推广“调解一次纠纷,上好一次法制课”。深入开展“法律进社区”活动,组建法治文艺宣传队、法律服务小分队、普法讲师团等20支普法宣传队伍,培养了“法律明白人”3000余人,深入开展以婚姻家庭、房屋拆迁等为重点的法律法规宣传教育300余次。开展“法律进企业”活动,重点抓好企业经营管理者、职工学法用法等规章制度和法制宣传载体及法制教育活动,坚持开展“普法跟着项目走”,开展直接联系服务企业活动,送法服务到企业。深入开展“法律进单位”活动,在医院、广场、超市、车站等人员流动频繁的公共场所,通过展板、公示栏、宣传册、电子屏幕、广播、短信、彩铃、公益广告牌等形式,开展面向群众的公益法制宣传活动。推进法律进寺庙,开展“和谐宗教活动场所”创建活动,以抓培训、抓宣传、抓典型、抓“两乱治理”等活动为载体,不断提高僧侣法律意识。

  注重加强法治宣传阵地建设。投资200万元建成了法治公园1个,法治教育基地5个。健全法治惠民体系,打造“五个一”服务平台,即:一本法治宣传手册、一张法律服务卡、一堂法制教育课、一条绿色通道、一张测评表,依托法律服务站,切实服务民生。

  注重法律服务质量提升。积极组织律师、公证员、法律服务工作者开展法律援助、“法律六进”活动,充分发挥律师在维护社会公平正义中的积极作用。全县加强弱势群体法律援助力度,完善三级法律援助体系,建立起了17个乡镇规范化法律援助工作站和280个村(社区)法律援助联络点,打造“半小时”法律援助服务圈。

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