近年来，道县坚持以发展新理念为指引，以城乡环卫一体化、治安电子监控、村庄规划、农村自来水工程、农村综合服务平台“五个全覆盖”工程实施为突破，大力实施乡村振兴战略，积极提升广大农村地区公共服务水平，努力争创城乡协调发展试验区、融合发展示范带、共享发展引领区。

　　一、注重树牢融合思维，变单兵突进为集团作战。一是坚持科学实施引领融合。在推进“五个全覆盖”工程前，都要深入调查研究，从实摸清建设底子，形成可行性报告，经县委、县政府研究形成决策报告。领导小组根据决策报告形成可行性实施方案，逐一征求“两代表一委员”、群众代表等各方面、多层次意见建议，力求实施方案达到“四重四最”，即注重稳妥推进，实现民意共识最大化；注重分类实施，实现顶层设计最优化；注重整体联动，实现建设成本最低化；注重典型引路，实现社会效益最高化。二是坚持项目带动强化整合。在资金筹措上，采取财政以奖代补、涉农项目资金整合集中使用、打捆融资招商建设等方式，多方筹措资金约11亿元，着力保障工程建设需要。在工程实施上，积小为大、打捆建设，对全县25个乡镇场（街道）、369个村（社区）的自来水工程、村庄规划、综合服务平台、治安电子监控、环卫处理一体化进行捆绑整合，便于招大引强、整体推进。在建设内容上，注重与精准扶贫、美丽乡村、乡村旅游等农村经济社会发展中心工作相结合，优先在省定贫困村整体实施农村电子监控、生活垃圾处理工程、村庄规划、农村自来水工程、农村综合服务平台等“五个全覆盖”工程。三是坚持工作推进注重联合。加强整合县乡村三级工作力量，制定推行“1+5+5+X”工程实施模式，“1”即成立一个高规格的领导小组，第一个“5”即下设综合协调、规划设计、评审招标、资金拨付、质量监管等5个工作小组，第二个“5”即农村电子监控、环卫处理一体化、村庄规划、农村自来水工程、农村综合服务平台“五个全覆盖”工程分别以县委政法委、城管执法局、住建局、水利局、县委组织部牵头组织实施，“X” 即县乡村相关责任单位积极配合协作，着力构建组织有力、实施有序、上下联动、左右协同、多位一体的推进机制，达到“1+1>2”的乘数效应。

　　二、注重树牢改革思维，变一元驱动为多方联动。一是角色转变：政府从主导到引导。在推进“五个全覆盖”工程中，政府退居“幕后”，主要做好宏观管理，负责总体实施方案、招投标、资金拨付、质量监督、矛盾协调等相关事项，把从建设、运营、维护等各个环节移交承建方，并以法律合同形式约束双方行为，依法保障共同利益。二是模式创新：市场从边缘到中心。积极探索采取购买社会服务、PPP模式等有效方式，加快由政府主导向市场主体为主转变，由市场主体负责工程的具体实施或运营维护，努力实现“五个全覆盖”工程建设运营成本最小化、综合效益最大化。如，今年道县率先在永州市县区推行城乡环卫处理一体化，政府授权县城管执法局与启迪桑德签订PPP项目合同，县城投公司与启迪桑德签订项目合资经营协议，明确县城投公司以固定资产评估价入股项目公司占股10%，启迪桑德占股90%，经过一系列法律程序，3月30日道县启迪桑德环卫工程有限公司正式注册成立，注册资金为人民币4000万元。三是受益升级：群众从个体到整体。“五个全覆盖”工程注重统筹城区与乡村、平原与山区、大镇与小乡、大村与小区，坚持城乡同步试点、整体推进、逐步覆盖，最终实现25个乡镇（街道）、369个村（社区）、81万人口全覆盖。

　　三、注重树牢民生思维，变以城带乡为城乡共建。一是强化问题导向。坚持实施以“五个全覆盖”工程为重点的乡村振兴计划，着力破解城乡二元结构，加快城乡协调发展，推进农村治理现代化。坚持以村庄规划全覆盖，着力解决农村无序建房、空心村整治问题；坚持以城乡环卫一体化，着力解决乡村垃圾集中无害化处理问题；坚持以农村治安电子监控系统全覆盖，着力加强农村地区长治久安建设；坚持以农村自来水工程，着力提升健康乡村建设；坚持以农村综合服务平台建设，加快实现群众便利办事不出村的发展愿景，带动提升整个农村地区现代化治理水平。二是强化目标导向。按照统筹推进、点面联动的原则，有计划有步骤地实现城乡环卫一体化、治安电子监控、村庄规划、自来水工程、农村综合服务平台“五个工程”全覆盖。如，在实施村庄规划全覆盖中，坚持高起点策划、高水平规划、高标准建设的原则，投入5000余万元，聘请省内外6家知名设计单位，分两年对全县所有村庄进行规划设计。2016年，完成寿雁镇、蚣坝镇、仙子脚镇等9个建制镇总体规划编制，完成全县190个行政村规划编制，占全县总体村庄的58.2%。今年，正在实施2个建制镇和4个乡的总体规划编制，初步完成15个乡镇控规编制方案，以及祥霖铺等4个特色小镇立面改造规划设计，正在实施第二批136个村庄规划编制工作，年底实现城乡编制规划全覆盖。按照新建一批、扩建一批、改造一批的总原则，分两年推进村级综合服务平台建设，2017年计划完成40%建设任务，2018年完成60%建设任务。三是强化民本导向。在推进“五个全覆盖”工程中，始终遵循一切依靠群众、一切为了群众的原则，坚持工作由群众参与，成果由群众共享，成效由群众评判。如，截止2016年底累计投入2亿元，新建农村饮水安全工程202处，解决239个行政村（并村前）、73所乡村学校、30.46万人的饮水安全问题。从今年起，计划投入6亿元，以集中连片水厂工程和单村供水工程相结合的建设方式，计划用三年建好10处“千吨万人”以上水厂工程和100余处单村供水工程，全面实现我县农村自来水全覆盖，农村集中供水和自来水普及率均达到100%。（作者刘勇会 系道县县委书记）