全省电大系统“一村一名大学生计划”于2004年秋季首批试点招生，2014年，湖南省委组织部、省教育厅、省财政厅、省人社厅联合出台《关于实施“农民大学生培养计划”的通知》（“农民大学生培养计划”是“一村一名大学生计划”的升级版），该文件明确以湖南广播电视大学系统为依托，开展农民大学生培养。实施该项计划，就是为农村培养“留得住、用得上、有文化、懂科技、善经营、会管理”的致富带头人，培育农村尤其是贫困地区的内生动力，增强自我发展、稳定致富的能力。
2009年春，永州启动“农民大学生培养计划”项目，9年多来，为全市农村培养了一批乡村管理人才、科技骨干和致富带头人，这些能人回乡后，犹如星星之火，在精准扶贫的实践中，照亮了永州大地。“农民大学生培养计划”已成为永州一个有影响、有活力的远程教育品牌，得到了全市各级党委、政府的高度肯定，也得到了全市广大农民朋友的热烈欢迎，为推进永州的扶贫脱贫工作提供了有力的智力支持和人才支撑。
截至2017年秋季，永州电大共招收“农民大学生”学员8126名，学员覆盖了全市14个县区（管理区、经开区）97%的行政村，开设了教学计划中规定的中央电大及省电大课程。回乡创业农民大学生大部分成为了“土专家”“田秀才”和种养专业户，他们建立科技示范基地13个，创办企业及合作社达到48家，带动周边农户3万余户共同致富，农户年均增收近1万元；有56%的毕业生进入村支“两委”班子，1.9%的考取了基层公务员，他们把在电大学到的知识学以致用，为家乡脱贫致富贡献力量，带动了当地农村的经济发展。
一、“农民大学生培养计划”项目“适销对路”，助力精准扶贫
1、接地气的教学模式提升了农民的素质能力
培育有科技素质、有职业技能、有经营意识与能力的新型农民，是推进长远、稳定扶贫与脱贫的精准之道。多年来，永州电大依托完整的办学系统和远程教学平台，瞄准培养新型职业农民的带头人、精准扶贫的带路人、基层治理的带班人这一目标，扎实有效实施农民大学生培养工程，有效促进了广大农民特别是村干部群体素质提升。
针对农民大学生年龄差距大、文化水平参差不齐、学习习惯不同等特点，永州电大积极实施“学历+技能”培养模式。学校根据地方产业特点和经济发展需要，适时调整优化专业结构，加强地方特色课程资源建设，特别注重教学上的三农特色，邀请三农专家和农林畜牧部门技术人员担任指导教师，开设诸如《农家乐经营与管理》《楠竹栽培与利用》《生态旅游的经营之道》《特色种养技术》等实用讲座，使学员在创业过程中遇到的实际问题得以解决，不仅丰富了学员的理论知识，还注重实践的指导，满足了农民大学生对当地特色课程资源的需求。
目前已毕业的农民大学生中，担任村组干部的有2700多人、地方产业带头人有500余人，促进了特色农业产业开发，带动了群众脱贫致富。实践证明，“政府支持、学校主导、市场导向、上下联动”的人才培养模式，是一种“省时、省力、省钱”的好模式，是一个“农民欢迎、脱贫见效、个人得利”的好项目。如双牌县打鼓坪林场河源村村主任马小青，参加了“农民大学生培养计划”学习后，管理理念、工作方式、能力素质和工作方法都有了很大的提高。他带领全村村民，修建了乡村公路，搞起了小水电开发，建起了种植、养殖场。河源村被评为“永州市科学发展魅力村庄”，马小青本人被誉为双牌县“农民致富带头人”，永州市“优秀电大毕业生”。
2、精准的培养方式造就了一批农村急需的建设人才
“农民大学生培养计划”就是要为本地培养一批扎根农村、服务基层、自主创业、带富乡邻、造福三农的新型村官大学生和农民大学生，因此“农民朋友需要学什么”和“要把农民朋友培养成什么”是关键。永州电大在招收培养“农民大学生”时，一是注意强调个体，也就是根据他们的爱好兴趣，为他们量体裁衣，精准选择职业，二是注意强调优势，也就是帮助他们分析当地的资源禀赋，精准选择专业，据统计，在毕业的5000多名学员中，自主择业、创业成功的达到72.5%，“农民大学生”项目把大学办到了农村，把知识送到了农村，把人才留在了农村，为多快好省培养新农村建设急需的应用型人才开辟了一条有效途径。学员王永志，现在是宁远太平镇动物防疫站畜牧兽医员，2009年春季刚参加电大学习时，本来想选计算机专业学习，在招生老师的指导下，参加了畜牧兽医专业学习，学习期间，刻苦努力，毕业后，积极运用所学知识服务于当地的畜牧养殖，现在他已是当地6个规模较大养殖户的技术专家，在去年的猪高热病流行时，这6个猪场都未发生疫情，避免了损失。养殖户们都高兴地说：“电大的大学生就是强一点”，他被当地农民誉为“农户畜禽的保护神”。
3、正确的办学方针培养了一批创业致富的山区明星
永州电大坚持“面向农村、面向基层、面向山区”的办学方针，凭借30多年的基层办学经验、遍布全市县的办学网络和以现代远程教育技术系统为主的办学特色，为农民在家门口上学提供了有力的保障，项目实施过程中涌现出诸多优秀农民大学生典型，成为各地新农村建设的领头雁和农村科技致富带头人。
宁远县农民欧阳植竹，因种种原因没能继续上大学，他在创业路上不断感受到知识的匮乏和重要，千方百计探寻学习机会。2012年，他报名参加国家开放大学“一村一名大学生计划”项目，成为农村行政管理专业的一名学员。“该专业课程涵盖了我创业中遇到的所有问题，几乎是为我量身定做的。边学习边实践，我懂得了许多的农业知识，特别是生态种植农业和经营管理等方面。”欧阳植竹边学边用，分外欣喜。
如今的欧阳植竹已是宁远县太平镇坪石头村支部书记、宁远县鑫农淮山种植专业合作社理事长，短短5年时间，他采取“基地+农户+合作社”的经营模式，成立了宁远县第一家农民专业合作社——鑫农淮山种植专业合作社，5000亩的基地种植淮山2000亩、葛根1000亩、百合400亩、名贵苗木400亩、小籽花生200亩、绿色蔬菜1000亩，2015年年产值达到2800万元，成为全市农业产业化龙头企业之一。周边80多个贫困户加入了合作社，人均年收入从1500元提升到1万元。欧阳植竹先后获得全国优秀农民专业合作社示范社理事长、省优秀基层党组织书记、省农民科技骨干、全省社会主义新农村建设带头人、全省农民脱贫致富带头人、全省“先富带后富”先进典型人物、湖南省科技精英、永州市劳动模范、市优秀村支部书记等46项荣誉称号。2016年4月被宁远县委推荐为“全国优秀共产党员”人选。
这是永州电大培养“留得住、用得上、有文化、懂科技、善经营、会管理”的农村致富带头人的一个缩影。榜样的力量是无穷的，2015年永州市规划的年度培养人数为500名，由于培养目标明确，学习经费到位，生源组织有力，农村党员干部和农村优秀青年报名参加培训的热情非常高。永州电大第一年度报读人数达到了597名，超过计划培养人数近20%。有许多原来参加了“一村一大”专科学习毕业的农民大学生，继续参加了“农民大学生培养计划”本科的学习。
二、“农民大学生培养计划”项目方兴未艾，旨在探索实践
“农民大学生培养计划”得以实施，与永州市委、市政府的高度重视，市县（区）两级组织部门的大力支持、市县电大（教学点）的精心培育以及市县有关部门的积极配合密不可分。
1、保障充分有力。为顺利实施“农民大学生培养计划”，市委、市政府研究决定，由市委组织部牵头，会同市教育局、市财政局、市人社局召开了工作协调会，并下发了《关于实施“农民大学生培养计划”的通知》（永组发〔2015〕9号），从培养对象、培养方向、学制学历、学费补助、组织实施、培养计划等六个方面，均做出了明确规定。各县区（管理区、经开区）全力推动，都联合下发文件，落实生源组织和生源计划，并出台具体的经费补助标准，规定学员学费由县、乡、村各级财政及县直各相关部门分别按不同比例支持，学生个人一般只需承担小部分学费或者只承担教材费，市、县电大对“农民大学生培养计划”的办学经费实行单独核算，专款专用，将学费总额的60%以上直接用于教学，确保经费使用满足项目实施过程中的教学和管理需要。在学员招录上，永州电大突出了三个优先，即贫困户、经济发展带头人、村支两委人员优先，确保“有人学、学得进、用得上”，达到“来求知、能创业、可致富”的目的。
2、严格学员管理。永州电大在实施“农民大学生培养计划”时，进一步调整学生管理办法，一是落实班级管理制度，在班委会的基础上，设立学习小组，学习小组重点是推动学员之间互相督导网上学习、小组学习和自主学习，帮助学员们“消化”学习内容，地毯式的互动学习培训，促进了学员的学用结合。二是建立学员学习情况信息反馈制度，每学期考试成绩出来后，各教学点除定期向所在辖区县（区）组织部门书面反馈学员到位情况、任务完成情况及考试成绩外，同时向市电大报送，市电大“农民大学生培养计划”工作办公室则定期向市委组织部汇报全市学员学习情况。信息反馈制度的建立，促进了县区组织部门对项目实施的有效协调和大力督促。
3、创新课程设置。学校党委、行政非常重视“农民大学生培养计划”的教学组织实施工作，强调除开设好教学计划规定的中央电大及省电大课程以外，特别提出要打造永州亮点，创造永州特色。学校相关科室在加强办学硬件设施建设、优化配备师资力量、优先配置常规教学资源基础上，创造性地开展了两项特色教学，一是面向各专业学员增设了“电子商务”课程的专题辅导，由永州电大专业教师自行制作教学课件，组织教学实施，帮助学员掌握实用技术，二是增设了“农村纠纷调解法律讲座”，开展实用法律知识学习，为学员们在今后的工作实践中处理、调解农村法律纠纷提供法律知识支撑。
4、重视教学实践。为确保教学效果，让农民大学生学有所获，学有所成，学校非常重视教学实践基地的建设，要求每个教学点、工作站都要充分运用本地资源，因地制宜地建立专业实践基地，积极开展教学实践活动，努力培养农村实用型人才。目前，全市已建立各类专业教学实践基地14个，先后聘请了30多名“土专家”“田秀才”作为现场教学指导教师，为广大学员提供全方位的教学实践服务。
5、紧贴扶贫实际。在“农民大学生培养计划”实施过程中，永州电大做到了三个倾斜，即向贫困村、后进村、大学生空白村大力倾斜，项目实施9年来，为全市2460多个贫困村输送了3800多名致富带头人，为推进全市扶贫脱贫工作提供了有力的智力支持和人才支撑。永州电大还着力提升贫困劳动力培训层次，加大对全市建档立卡贫困家庭“两后生”的专业技能培训，共招收贫困家庭“两后生”2923名，已有2264个贫困家庭子女接受了良好的职业技能教育，并稳定就业，实现了培训输转一人，脱贫致富一家的目标。如学员刘顺林，现在是零陵区邮亭圩镇花户桥村村委会主任，当年高中毕业后，刘顺林也曾外出打工，因为自身学历偏低、缺乏一技之长，自身发展受到很大制约，他决定回乡创业。得知零陵区实施了“农民大学生培养计划”后，毫不犹豫地报名参加了学习，经过3年的努力，学业有成的他不仅实现了自己的创业梦，还带领农民共同致富。目前，他投资80多万元，承包了400多亩荒山，种植柑桔3.5万棵、梨树5000株，套种黑美人西瓜十多万株，养殖生猪200头，打造了一个年收入可达上百万元的现代农庄，带动周边3000多人脱贫致富。他说：“是永州电大让我圆了创业梦。”
三、“农民大学生培养计划”项目前景广阔，重在落地生根
1、要进一步加强领导，提高思想认识。建议在省、市级成立“农民大学生培养计划”管理协调工作领导小组，由组织部牵头，教育、财政、人社、农业、扶贫、民政、电大等单位负责人为成员，建立联席会议制度，研究解决“农民大学生培养计划”实施中的重大问题。同时出台配套政策，对学成毕业的农村学员在入党上优先、推荐提名村支两委班子人选时优先、推荐参加招录公务员考试优先等，以此树立标杆意识，引领学习风尚，拓展农民大学生发展空间。
2、要进一步明确责任，加大财政投入。一是落实财政经费保障。建议将“农民大学生培养计划”教学专项经费、学员学费、学习工具购置经费纳入省、市、县财政年度预算。二是加强基础设施建设。主要在教学设施、实习基地、县级电大建设上发力。目前，永州电大的发展已受到空间的限制，急需搬迁扩建。三是整合省、市、县涉农教育经费与资源，将农民教育培训、“阳光工程”“雨露计划”等部门的涉农教育项目全部纳入电大教育范畴，充实“农民大学生培养计划”的教学计划和内容，更好地运用电大的优质教育资源，扎实推进惠农工程的实施。
3、要进一步强化宣传，增加培养人数。建议全省各市州定期轮流组织召开“农民大学生培养计划”工作座谈会，交流工作成果，总结成功经验，要在探索远程教育转型升级、促进学用结合、助力精准扶贫等方面，向全省提供示范经验。要在电视、报刊、网站、手机客户端等大众媒体平台上加强优秀农民大学生的典型宣传工作，把“农民大学生培养工程”进一步做优、做强。要增加年度“农民大学生培养计划”培训指标，让所有想学习的能来进修，想提升的能来深造，想致富的能来找到“金点子”。
4、要进一步加强队伍建设，提升培养效果。市级电大承担的教育任务和职能越来越多，现有科室建制和人员编制已远远不能满足繁重的教育任务。建议省委组织部、省编办根据开放大学建设的要求，在全省范围内统一规划市级电大的科室设计，合理调配人员编制，以加强市级电大师资力量，促进电大向开放大学转型；要出台人才选拔优惠政策，让市级电大有能力、有吸引力地吸纳补充优秀青年教师，尤其是文秘、行政管理以及培养农民大学生急需的农学、畜牧兽医等方面的优秀人才，并能从待遇、地位等各方面留得住人才，以此来提升各级电大培养学员的能力和素养。
（作者李长于 系永州电大党委书记）
来源：红网永州站
作者：李长于
编辑：周文君
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