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新田县小额信贷助推精准扶贫纪实

  扶贫攻坚看新田 普惠金融扛大旗

  ——新田县小额信贷助推精准扶贫纪实

  “感谢党和政府的金融扶贫政策,我贷款入股不仅每年可从企业得到投资额10%的分红,政府帮付利息,还可以等到三年期满,合作社退还本金后再偿还给农商行。这在以前是想都不敢想的事。” 5月20 日,新田县门楼下瑶族乡贫困户骆光云从新田县农商银行贷款入股山塘石蛙合作社后显得十分激动。

  新田是革命老区县、国家扶贫开发工作重点县、国土资源部和湖南省国土资源厅定点扶贫县、湘南国家级承接产业转移示范区,区域面积1022.4平方公里,总人口42万人,有建档立卡贫困人口84475人,贫困村125 个。

  穷则思变,扶贫路上,办法总比困难多。新田县实施小额信用贷款扶贫,打通精准扶贫“最后一公里”。

  今年以来,新田县抢抓全省金融产业扶贫的机遇,充分发挥金融扶贫的撬动作用,贷款跟着穷人跑,产业跟着市场走,变“输血”为“造血”,强力推进金融产业扶贫,拓宽了群众增产增收路径,加快了群众致富奔小康的步伐。截至6月27日,全县发放小额贷款1.825亿元,其中贫困户贷款1.594亿元,经济组织贷款2310万元,托起了扶贫攻坚和区域经济发展的新希望。

  自我加压 高位推进

  2016年,省、市扶贫办下达新田小额信贷任务为8400万元。这对于资金匮乏的国家级贫困县来说,无疑是雪中送炭。但新田县委、县政府审时度势,抢抓机遇,自我加压,主动提出了全年完成1.5亿元小额信用贷款的目标任务。

  从8400万元到1.5亿元,表面上看是一个数字的变化,而实质上是执政为民的责任担当。

  于是,新田县委、县政府制定了《新田县2016年扶贫工作要点》,明确提出要大力推进金融产业扶贫,通过建档立卡,支持扶贫对象参与产业扶贫开发或自主选择较好的小型生产经营项目发展生产。

  为了实现金融产业扶贫有效对接,新田县委、政府高度重视金融产业扶贫工作,成立了高规格的领导小组,县委、政府主要领导每月都要主持召开金融产业扶贫专题会议,研究部署全县金融产业扶贫整体实施计划,分管领导不定期召集召开协调推进会议,协调处理金融产业扶贫的具体问题,相关部门制定了《金融产业扶贫方案》,并纳入了全县精准扶贫“1+X+部门”方案体系中,出台了《新田县金融产业扶贫试点工作实施细则》、《新田县金融产业扶贫风险补偿资金管理办法》、《新田县金融产业扶贫贷款贴息管理办法》。

  为了加快小额信贷进度,5月初,县委、县政府召开常委会议,专题研究扶贫小额信贷工作,分析问题,解剖原因,制定对策。6月8日,县委政府再次召开农商行(包括各基层农商行)行长、乡镇党委书记等相关单位负责人参加的会议,会上农商行行长、乡镇党委书记对各自存在的问题进行了认真分析和解剖,并作了表态发言。

  提出全县精准扶贫要坚持以产业发展为引领,通过完善金融服务支撑,促进贫困群体提升自我发展能力,增强贫困群体自身“造血”功能。依托土壤天然富硒优势,在土地确权颁证的基础上,以土地流转为手段,通过租赁土地经营权、土地入股等方式扩大经营规模,发挥村级“能人”的带动作用,建设一批富硒农产品生产示范基地。以小额贷款贴息项目撬动金融资本注入到产业扶贫开发中来,以自主发展、股份合作、直接帮扶、委托帮扶模式促进企业、农户共赢发展,从而促进贫困农户增收脱贫。县扶贫办与农商银行,在全县范围内选出一批有社会扶贫责任感、发展前景好、生产规模较大、经营管理规范、经济效益好的企业作为扶贫经济组织,参与全县金融产业扶贫。

  责任汇集力量,资金踊向农村。一时间,在新田广袤的乡村,各乡镇和农商银行全力以赴,加班加点,采取超常规举措,全力推进小额信贷工作,使全县小额信贷工作在短期内取得了突破性进展。

  分解任务 压实责任

  任务是硬指标,也是检验工作的试金石。

  新田县委、县政府提出了全年完成1.5亿元小额贷款任务,为按时足额完成目标任务,全县层层分解任务,逐级传导压力,形成千斤重担众人挑,人人头上有指标的工作格局。

  各乡镇根据贫困人口的分布将小额贷款任务分解落实到村;农商行也将任务分解到了各基层银行,并出台了相应的考核办法。

  全县对金融产业扶贫工作实行定时通报制度,将乡镇参与金融产业扶贫工作纳入年度绩效考核,年度扶贫小额贷款投放情况作为单位考核和党政领导干部晋级的依据之一。对年度扶贫小额贷款投放不足或者到期贷款收回率低于95%的乡镇、村给予通报批评,取消单位、个人年终奖励资格,追究乡镇、村主要负责人的责任。

  面对艰巨任务 ,挥洒辛勤汗水,迈开坚实步履。门楼下瑶族乡党委书记何岳敏、乡长赵贵芬和骥村镇党委书记蒋洪军、镇长周阳明,从一开始就亲自抓,难点问题亲自包,亲自到农商行网点指挥安排协调工作,专职副书记卓小明、黄小亮带头到村到户安排落实,填写相关表格,驻守农商行网点,在两个乡镇共用一个网点的情况下仍然保持统筹安排,协调调度,保持进度排位在全县前列;金陵镇党委书记钱海平亲自与对接企业衔接,拟写企业对贫困农户的承诺书,印制发放扶贫小额信贷知识问答宣传单1000多份,定任务、定专人、定措施、明奖罚,短短一个星期,从倒数第一上升到第五位;金盆镇党委政府扎实做好放贷准备工作,农商行网点全力配合,支行行长与驻村干部亲自进村入户宣传扶贫小额贷款政策,为了加快工作进度采取晚上带着复印机到贫困户家复印收集资料方式,节省白天贫困农户到营业网点办理借贷业务时间;骥村农商行网点对结两个乡镇的贫困户办理贷款手续,工作量大,网点人手、设备不足,网点工作人员带病坚持工作,行长挂着点滴办理业务;多数乡镇相关人员、基层农商行网点端午节未休假,保证了农商行营业网点照常放贷。

  简化程序 优化服务

  金融产业扶贫是当前精准扶贫的一项重要内容和举措,也是为贫困对象发展产业解决融资难而量身定制的专项扶贫措施。

  为了让这一利好措施惠及更多贫困群众,新田因地制宜,推出了一系列便民利民的服务新举措。

  县扶贫办会同县农商银行制定出台了《扶贫小额贷款简化操作规程》,县扶贫办专门印制了《金融扶贫结对投资协议书》、《扶贫小额信贷分贷统还协议书》,简化了贷款手续,放宽了贫困户贷款条件。

  加大站点建设力度。金融扶贫服务站工作人员由村支两委干部、驻村工作队成员和联系行信贷员等组成(村支两委干部3名、驻村工作队成员1名、银行信贷员1名)。主要解决建档立卡贫困农户小额信贷、基础金融服务等问题,通过金融扶贫服务站,协助金融机构采集建档立卡贫困户基础信用信息、建立健全农户信用档案、配合扶贫部门和各联系行做好农户信用评级工作、金融服务需求情况调查,协助银行受理农户贷款申请、贷款催收、贷款贴息、风险补偿等工作。进一步延伸服务网络,扩大金融服务覆盖面,让贫困地区农户实现“足不出村”的基础金融服务。目前全县已在6个贫困村建立了金融扶贫服务站。

  创新模式 发展共赢

  新田县按照《金融产业扶贫工作方案》和“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的精准产业扶贫思路,不断创新金融信贷扶贫模式,充分发挥以少量的专项扶贫资金撬动大量的金融资本的作用。

  直接帮扶。对全县建档立卡的贫困户中,若有劳动能力和发展条件的贫困户,经评级授信后,可直接提供免抵押、免担保、免财政扶贫资金贴息的5 万元以内小额贷款,扶持自主发展产业。

  委托帮扶。对有一定劳动能力而没有自主发展产业项目的贫困户,实行“公司+基地+贫困农户、公司+合作社+贫困农户、合作社+贫困农户”的模式委托帮扶。即根据在产业扶贫中带动贫困户共同致富的龙头企业、农民专业合作社和家庭农场,也可以按要求享受贷款和贴息的政策,在经济组织、企业得到贴息支持的同时,带动贫困户发展产业,确保贫困劳动力从土地租金、劳务工资和投资分红三个方面获得不低于15000元的年收入。

  股份合作帮扶。对没有能力自主创业的建档立卡贫困人口,在自愿与帮扶企业农建投集团和城建投集团为主的结对企业,签订好分贷统还四方协议,明确合作内容和方式、贫困户利益保障措施、贷款资金的走向、使用、归还期限等,把贫困户通过评级授信获得每户1-5万元的小额扶贫贷款投资到结对企业,贫困户可通过每年不低于投资额10%投资分红,实现增收,从而达到企业发展、贫困户增收脱贫、银行贷款风险降低的多方共赢效果。(永州日报记者 雷述明 通讯员 谢德勇)

来源:永州日报

作者:雷述明 谢德勇

编辑:刘林霞

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