□ 通讯员 唐东升 屈彬 何卫军 桂永华

城区夜景·潇湘明珠

城之绿

全民健身

城之绿

　　作为永州政治、经济、文化中心的冷水滩区因改革而新生，因开放而崛起，因创新而壮大。

　　如今，改革开放已成为冷水滩独特的基因，敢为人先已成为冷水滩鲜明的特质。

　　“强化传承冷水滩历来改革开放、敢为人先的鲜明特质，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极顺应“市强区兴民富”发展大势，坚持以经济建设为中心，致力打造“经济繁荣、环境优美、和谐文明、宜居宜商”的品质活力首善区，建设最具吸引力、凝聚力、影响力、辐射力的中心城区，努力实现人口数量、新型城市化、转型工业化、GDP权重、区域创新体系、标准化要素等现代化核心指标全面达标，在全市率先基本实现现代化。”2016年8月31日闭幕的冷水滩区第八次党代会选举产生的新一届领导班子向全区人民吹响了新的进军号角。

　　适应新常态 实干谱华章

　　咬定发展不放松，积极应对经济发展新常态，全面提升中心城区的辐射力和带动力，让一切偶然变为必然，让一切不可能化为可能。这是冷水滩区第八次党代会回顾总结过去五年工作时的深切感受。

　　过去五年，是冷水滩发展史上极为关键、极具成就的五年。五年间，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，冷水滩区党委、政府团结带领全区广大党员干部群众，开拓奋进，攻坚克难，圆满完成了各项目标任务，实现了经济社会跨越式发展。主要经济指标成功实现翻番，发展速度始终在全市保持第一方阵的领先地位。在成功创建省级卫生城市基础上，一举成功创建国家卫生城市、国家森林城市。在全市第一个、全省前20个实现全面建设小康社会达标。先后获得国家现代农业示范区、中国幸福城市等国家级荣誉50余项、省级荣誉100余项。强化党的领导，以执行力建设为抓手，全力推进民生工程建设，以民为本、和衷共济、共同担当的干事创业氛围空前浓厚。

　　——综合实力实现跨越式提升。截至2015年，全区地方生产总值突破200亿元，是2010年的1.8倍。社会消费品零售总额突破100亿元，是2010年的2.0倍。固定资产投资突破240亿元，是2010年的3.7倍，五年累计完成810亿元。财政总收入从5.1亿元增长到12.6亿元，增长148%。中心城区经济总量、人均均量、运行质量“三量齐升”，区域综合实力更加雄厚。

　　——结构调整实现跨越式突破。截至2015年，三次产业结构比调整到12.2:48.8:39，呈现“二三一”的产业结构。高科园从6平方公里扩大到14平方公里，投产项目30多个。全区产值过亿元企业达到65家，规模以上工业企业达到140余家，新型工业主导地位更加突出。第一产业增速连续保持全市第一，粮食生产实现“十一连增”，农产品加工企业增至210家，现代农业基础地位更加夯实。科技、信息、金融、物流等现代服务业支柱地位更加明显，中心城区集聚力、辐射力、影响力不断提升。

　　——城乡面貌实现跨越式改变。突出城市经济主线，中部滨江新城、东部活力新城建设全面铺开，城镇建成区面积扩展到35.6平方公里，城镇人口增加到36.7万人，城镇化率提高到68.7%，中等城市的骨架基本形成。全面实施中心城区提质改造，城区主干道路基本完成路面“白改黑”、路边绿化美化、路下管网改造、人行道板提质提标、临街建筑立面改造。23条断头路全面贯通，55个城中村、70个城乡结合部“脏、乱、差”现象明显改观。全面打通对外连接大通道，高速铁路正式运营，每天经停13对26趟车次，永州机场开通北京、上海、海口、深圳等6条航线，祁冷公路、二广高速、衡枣高速等5条跨境干线建成通车，区域性交通枢纽城市基本形成。全面开展农村环境综合整治，所有建制村完成了治理，建成省级新农村和美丽乡村3个。加强农村交通水利基础设施建设，行政村水泥路通达率100%，完成中小河流治理、水利大小工程2.1万处，解决13万人饮水安全问题，农业农村发展环境明显改观。

　　——改革开放实现跨越式推进。深化行政管理体制改革，深入推进“四单”管理和“先照后证”、“三证合一”，全区市场主体达到3.4万户，注册资本达到60亿元，“大众创业、万众创新”的市场活力更加释放。深化农村产权制度改革，完成全区8万户、42万亩农村土地确权登记，更多企业、更多资金、更多项目进入农村。深化社会治理机制改革，城区范围全面实行社区网格化管理，28项便民服务、69项审批事项都在群众“半小时步行圈”内。

　　——民生事业实现跨越式发展。实施教育、生态、就业“三项优先”战略，完成了四中整体搬迁和移交，打造了一批教育品牌。落实湘江保护和治理行动三年计划，生态环境进一步优化。积极推进就业创业，解决了一大批劳动力就业。科技、卫生、计生、文化、体育等社会事业更加兴旺，养老、医疗、低保、五保等保障更加坚实，群众幸福感更强。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入始终保持全市前列，干部职工平均工资、村支书报酬、社区干部待遇始终保持全市前列，群众获得感更多。社会治安、信访、维稳、食品药品监督、安全生产监管等各项工作更加有力，群众安全感更大。破除发展障碍，集中开展103个小区整治，发放国土证6万多本，解决了几十年没有解决的遗留问题，市民满意度更高。

　　抢占制高点开启新征程

　　波澜壮阔的“十三五”大幕已经开启。机遇和挑战并存，困难和希望同在，发展面临新课题，发展需要大智慧。冷水滩区将始终保持昂扬向上的精神状态、争先进位的雄心壮志和永不满足的目标追求，抢占未来发展的制高点，全力推动产业高度发展、城市特色鲜明、人民安居乐业。

　　——传承冷水滩历来敢为人先的鲜明特质，抢占改革开放制高点。新常态下，全区上下将率先担当起历史责任，传承和发扬优良传统，让改革开放的理念进一步在头脑中树立起来，让敢为人先的豪迈进一步在行动中释放出来。把思想开放推向新高度，从全球化、全域化发展的大势、趋势出发，把发展的着力点聚焦到产业发展上，把发展的突破口聚焦到项目引领和项目质量效应上，把发展的动力聚焦到形成高度的开放型经济上，把发展的目标聚焦到率先基本实现现代化上。革除一切影响发展的陈旧思想障碍和体制机制弊端，自觉顺应潮流、与时俱进，把资源资产加快转变为资金资本，形成生产要素、技术资金、文化理念涌流奔流的良好局面。全面推行互联网思维，通过政策的倾斜营造洼地效应，吸引各种新兴产业经济、实体经济的资源要素向冷水滩聚集。加快推进供给侧、民生和重大领域改革，大力弘扬敢闯敢冒、敢为人先的创新精神，只要有利于加快冷水滩发展、有利于增强全区综合实力、有利于提高全区群众生活水平，就要大胆探索、勇于实践，坚持以创新的思维、方法和机制解决前进中的困难和矛盾，创造出更加辉煌的业绩。

　　——找准区域实体经济发展的最大“风口”，抢占产业发展制高点。培育区域经济增长极，核心抓手是培育产业。顶层设计产业规划。大胆推行外包模式，聘请国际国内知名智库和设计机构对全区产业进行系统规划设计，将全区“十三五”规划实施的458个重点项目2250亿元投资，分门别类列入产业计划，按照策划、规划组织实施，提高项目投资的针对性和实效性。发展壮大产业优势。大力发展高新技术产业，努力改造提升传统产业，做大做强新兴支柱产业。今后五年，重点打造“五个百亿产业集群”，即：百亿电子信息产业集群，支持达福鑫电子信息产业园建设，引进落户一批电子项目，促进电子信息产业和其他产业融合发展；百亿先进装备制造产业集群，依托长丰集团，引进落户一批汽车及配套项目，壮大机械制造，促进传统装备制造企业向先进装备制造企业转型；百亿生物医药产业集群，以恒伟医药、希尔制药、大自然制药等企业为重点，引进一批生物医药项目，建成一个产业链完善、创新能力强、特色鲜明的产业集群；百亿农产品加工产业集群，大力支持果秀、泉辉、恒惠等龙头企业技改扩能，形成规模品牌优势；百亿现代物流产业集群，加快推进永州航空物流、永州站物流中心、滨江新城物流配送中心项目建设。

　　——加快品质活力中心城市的扩容提质，抢占城市创建制高点。立足区域中心城市这一定位，以勇于担当、只争朝夕的精神，全面高效地落实中心城区建管过程中市委市政府赋予冷水滩区的光荣使命和各项任务，建设一个具有现代都市气息的新城区。扎实推进国家交通管理模范城市、全国文明城市、区域性铁路枢纽城市建设，努力实现名城联创目标。确保创建国家交通管理模范城市、创建国家文明城市、创建国家园林城市、国家卫生城市三年复核顺利通过。建立健全网格化、联动化管理机制，落实职能部门监管与辖区属地管理责任，构建市、区、街道社区“三位一体”的管理网络，提升管理实效和服务水平。

　　——统筹城乡一体化战略的协调发展，抢占农村发展制高点。按照城乡发展一体化要求，城乡融合发展，积极推进新农村建设进程，实现城乡居民生活质量同步提升、生活环境同步改善、生活方式同步优化。统筹城乡基础设施布局，强化城乡基础设施对接，推动水、电、路、讯、气等基础设施城乡联网，引导农户推进加快美丽乡村建设。到2020年，全区建成一批整洁有序、经济活跃、生态优美、特色鲜明、乡风文明的美丽乡村，85%的行政村达到新农村建设要求；加速新型城镇建设，辐射带动新农村。充分发挥冷水滩国家现代农业示范区引领带动作用，依托一批农业产业化龙头企业大力发展“订单农业”，提升农业机械化和专业化程度。新建一批农业产业化基地，鼓励乡镇发展特色产业、特色产品，形成“一镇一品”格局。完善小城镇发展总体规划，以道路、电力、通讯、供水等建设为重点，加强主次干道路网、管网的提质改造，配套绿化、亮化、美化。到2020年，道路硬化率、自来水供给率、垃圾清运率、污水处理率均达到100%。突出普利桥、黄阳司等中心城镇建设重点，打造一批品质活力示范乡镇。

　　——提升广大人民群众期盼的幸福指数，抢占民生保障制高点。全面试行“五险”统一征缴模式，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。加强新农合、新农保资金管控，不断提高城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险等的参保率。建立健全医疗救助、重特大疾病救助和相关救助制度，保障困难群众基本生活。大力推进城镇保障性住房建设，支持福利、慈善事业发展，健全公共安全体系和食品药品安全应急处置体系，严厉打击各种违法犯罪行为，切实保障人民生命财产安全。深入推进教育优先发展战略，促进义务教育均衡发展，加强文体事业发展，广泛开展全民健身活动，全面提高人民身体健康素质。

　　——补齐全面建成小康社会的“短板”，抢占小康建设制高点。充分发挥全面小康的总揽作用，以敢打必胜、决战决胜、率先实现的态度和决心，全力巩固和扩大全面小康建设成果，向基本实现现代化的更高目标迈进。以精准扶贫、精准脱贫为重点，精准发力、深度用力，坚决打赢扶贫攻坚这场输不起的硬仗。着力实施整村推进工程，安排专项资金对贫困村实施定点扶持，重点解决贫困村道路交通、产业发展、饮水安全、异地搬迁扶贫等制约发展的根本性问题，帮助实现长足发展。大力支持贫困村发展集体经济，深入实施贫困村“一村一品”产业扶贫行动。用好用活用足小额扶贫贷款，着力实施精准化、精细化扶贫，对困难家庭做到一家一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施。全面开展好对贫困家庭劳动力实用技能、劳务就业等方面的培训，引导贫困户就地就业、就近就业，实现脱贫。着力增强扶贫合力，积极争取省市支持，发动部门单位参与，广泛开展社会扶贫。力争在现行标准下，提前一年实现全部脱贫目标。补齐小康建设短板。在坚持以经济建设为中心的同时，全面推进政治建设、文化建设、生态文明建设，促进全面小康建设的各个环节、各个方面协调发展。

　　本版照片由冷水滩区委宣传部提供