永州市人民政府市长易佳良

　　质量是强国之道、兴市之本、利民之举。近年来，永州市主动适应“质量时代”新形势，以打造品质活力永州为引领，全面推进质量强市建设，实现了产品质量、工程质量、服务质量、环境质量“四量齐升”，推动了经济社会的又好又快发展。

　　一、以重点突破为引领，走正走实质量发展路子

　　做好顶层谋划，抓住关键环节，以重点突破之功收推动全局之效。一是力推质量品牌化建设。强化品牌意识，着力培育一批具有竞争力和影响力的品牌产品和企业，彰显品牌引领效应。目前，全市拥有“国字号”质量检测中心1个，国家地理标志保护产品5个、省长质量奖1个、省质量管理奖5个，中国名牌2个、湖南名牌33个、永州名牌25个，国际商标6件、中国驰名商标11件、省著名商标83件，地理标志证明商标6件。去年以来，共推荐5家企业成功申报工业品牌培育试点企业，推荐2家企业成功申报2016年全省知识产权运用标杆企业，成功申报2家省级技术中心。二是力推质量标准化建设。制定出台《关于实施标准化战略的意见》，着力加强先进装备制造、战略性新兴产业、现代服务业等领域的标准化体系建设，提升转化率。市政务中心服务标准化试点项目暨国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目成功获批。与省农业委开展“委市共建”，在全市全面实施农业标准化建设，计划五年内将全市11个县区和一个国家级农业科技园创建为国家和省级农业标准化示范县、农产品质量安全监管县、国家和省级出口食品农产品质量安全示范区。三是力推质量制度化建设。牢固树立法治理念，用政策法规规范行业行为。制定出台了永州市《知识产权战略纲要实施方案》《市长质量奖管理办法》《关于进一步加强计量工作的意见》和《贯彻落实〈湖南省环境质量监测考评办法〉的意见》等系列规章制度，基本形成了工作常态长效机制。

　　二、以标本兼治为目标，建立健全质量治理网络

　　防范为先，多方联动，形成“政府主导、企业主体、部门监管、社会参与”的质量工作新格局。一是健全安全监管体系。把食品药品、农产品、建筑工程质量安全放在首位，整合质监、工商、卫生、农业、商务、公检法等部门相关工作力量，努力做到全过程、全方位监管。突出保障特种设备质量安全，健全监察法规标准，建立了隐患排查、台账管理、挂牌督办、限期整改等制度，实行动态监管、分类监管、重点监管。近五年，年均检查各类单位近6000家、排查消除隐患1600多个。二是健全企业管理体系。坚持监督企业生产过程与落实企业生产条件、行业标准并重，筑牢质量安全第一道防线。积极推进企业转型升级，选派40名专业技术人才进企业对口帮扶。坚决淘汰粗放生产企业和落后产能，淘汰地条钢生产线50多条、产能90多万吨，落后水泥企业和粉磨站24家、产能37万吨。今年6月份，市政府研究出台了《推进供给侧结构性改革促进经济持续健康稳定发展政策措施》，市财政筹措资金2亿元，专项用于支持长丰猎豹汽车新产品研发及技术改造，提升产品质量，做优产品品牌。三是健全社会诚信体系。启动了以组织机构代码为基础的企业质量信用档案数据库建设，及质量信用等级评定工作，推行“黑名单”制，适时对失信企业在网上进行公布，逐步构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。依托全市电子政务外网和数据交换平台，力推法人数据库建设，在全省率先实现基础法人数据与省法人库的数据对接，完成市云计算中心与省质监局的法人数据共享交换。

　　三、以人民群众为中心，全面推进质量成果共享

　　始终把维护好人民群众的根本利益作为质量工作的出发点和落脚点，实现质量惠民。一是推进执法为民。围绕与民生息息相关的产品，大力开展区域性产品质量问题集中整治。扎实组织开展了食品安全整治、“十小”行业整治、建筑领域“打非治违”等专项行动，以及“食品安全示范企业”“千城万店无假货”等创建活动，改善市场竞争和市场消费环境。对民用“三表”、医用“三源”、出租车计价器等群众反映最为强烈的计量器具进行强制检定，打造“放心计量”。全市食品质量监督抽查合格率稳定在90%以上，基本药品抽检合格率达100%。二是推进环境宜民。坚持生态优先，厚植生态优势。全面完成湘江保护和治理第一个三年行动计划，启动实施第二个三年行动计划，突出抓好“水气同治”，全市淘汰铁合金等冶炼企业168家，5家大型水泥企业除尘改造工程均已完成并投入使用，坚决关停了城区大型工业企业湘江纸业公司，湘江干流出境水质保持二类标准，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，空气质量指数优良率天数位居全省前列，城市生活污水处理率达到92.3%，生活垃圾无害化处理率达到97%。加快建设美丽乡村，全面开展农村环境综合治理，86%以上的村实现清扫保洁，农村生活垃圾集中处理率达到80%。三是推进服务便民。着力提升政务服务质量，完成了市级食品生产监管职能的划转和市、县两级质监体制下放，在全省率先实行“三证合一”“一照一码”制度改革，发出全省第一张“三证合一”营业执照，今年发出首批“五证合一、一照一码”营业执照，民调显示政府服务质量工作公众满意率达93%以上。着力提升商业服务质量，永州成为全国首个辖区内所有县区整体推进阿里巴巴农村淘宝和农产品防伪溯源质量安全体系的地级市。着力提升医疗服务质量，竭力为群众提供优质放心医疗资源，医疗卫生社会公众满意率达到95%以上。

　　四、以齐力共建为抓手，切实优化质量工作环境

　　以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度来抓实抓好质量工作。市委、市政府每年召开一次全市性会议对质量工作进行安排部署，层层传导压力，强化执行推动，营造良好氛围。一是强化能力建设。在人财物方面给予充分保障，确保有能力办事。市政府逐年增加质量工作经费预算，2016年，科技、食品药品监督、旅游三家质量工作单位新增专项资金达1400万元。“十二五”期间，全市质监系统新建实验室面积6000余平方米，9个县区新建了检测中心，基本建成能覆盖全市55%以上的企业和产品的检验检测体系。国家焊剂产品质量检验（永州）中心即将建成使用，实现了全市“国字号”质检中心“零的突破”。二是调动全民参与。“质量月”“3.15”“世界标准日”“计量日”“安全月”等主题宣传活动呈现常态化。加强对中小企业科技人员、专业技术人才的继续教育培训，共免费培训企业高级质量管理人才100余人次。开展了永州本土品牌企业产品质量展播宣传活动，多方位、多平台、多角度展示永州本土企业。三是坚持统筹结合。把诚实守信、创新发展、追求卓越的质量精神融入城市创建工作当中，国家卫生城市和国家森林城市相继挂牌，国家园林城市、国家交通管理模范城市、全国文明城市和国家历史文化名城创建工作有序推进。特别是为提升工程质量，市委、市政府制定出台了《关于进一步加强建设工程质量管理的意见》，努力把每一个工程都打造成精品工程、发展工程、民心工程，近几年的房屋、市政、公路、水利等工程质量验收合格率均达到100%，被省水利厅评为A级水利工程质量管理市，成功获得3项湖南省建设工程芙蓉奖。

　　（作者系永州市人民政府市长易佳良）