□本报记者 阮占江

　　□本报通讯员 蒋良辉

　　怀孕或怀抱婴儿的“两怀妇女”，利用孕妇和儿童的特殊身份，逃避法律打击，流窜各地行窃。近来，关于湖南省道县籍“两怀妇女”外流盗窃的报道不时见诸报端，引发各界关注。

　　道县“两怀妇女”外流盗窃为何频发？道县方面对此采取了哪些措施？近日，《法制日报》记者赶赴道县调查采访时发现，该县直面问题不回避不推脱,坚持问题导向，按照“领导带动、宣传发动、保障驱动、联合推动”的工作要求，全方位构建以党政一体、内外联动为基础，以宣传教育、悬赏追逃为抓手，以集中整治、依法处理为依托，以奖惩激励、督导考核为保障的工作机制，取得了“外流盗窃犯罪率明显下降，破案率明显上升”的工作成效，创造了追捕在逃人员工作的“道县经验”，赢得了公安部等有关部门的肯定。

　　外流盗窃案件频发

　　“刚进来的时候，我以为这里就是个看守所。来了后，我发现这里环境好、伙食好,老师和同学们对我都很关心，我觉得自己到这里是来读书的。经过前段时间的学习，我学到了很多法律知识，也认识到原来那些小偷小摸的行为是违法的。今后我决心改正恶习，努力学习，以优秀的成绩来回报社会对我的关爱。”3月30日下午，《法制日报》记者来到道县第六小学未成年人救助保护教育站，在校学习的小唐高兴地说。

　　小唐今年13岁，父母离异，从小跟奶奶生活，由于长期缺爱、失管，10岁时便外出盗窃，和其他一些违法未成年人一样，3年来被公安机关抓了放、放了抓。

　　据道县公安局副局长廖普来介绍，近些年来，一些道县籍“两怀妇女”外流盗窃案件不时见诸报端。此类作案一般由两到4人组成，作案手法多为“两怀妇女”携儿童至商场假装购物，由妇女打掩护，教唆儿童进入柜台处偷盗手机、钱包、营业款等。

　　在这类案件中，由于犯罪嫌疑人大多是怀孕或怀抱婴儿的“两怀妇女”，反侦查意识较强、盗窃总价值难以证实、追缴赃物难等因素，司法处理大多较轻。行为人隔一段时间又继续实施盗窃行为。一些有盗窃前科的孕妇不仅利用怀孕反复作案，并且作案范围广，涉案金额越来越大。

　　“面对我县‘两怀妇女’外流盗窃严峻形势，我们不回避、不推脱，始终以铁的手腕、铁的纪律、铁的措施坚决打赢这场全面整治外流盗窃的攻坚战。”道县县委书记刘勇会在全县整治外流盗窃会议上，旗帜鲜明地表明了道县县委、县政府的决心和态度。

　　三大难题制约整治

　　道县“两怀妇女”外流盗窃缘何频发？道县副县长、县公安局局长李良刚分析认为，主要有六方面的原因:一是利益驱动大，部分外出人员把盗窃作为脱贫致富的出路；二是法制观念淡薄；三是外流人员多；四是犯罪成本低；五是整治难度大；六是打击力度小。之前,道县充分调动和发挥各乡镇(街道)和各职能部门打击外流盗窃力度不够，没有形成整体作战的合力，打击外流盗窃效果不佳。

　　李良刚说，在深入推进全县整治外流盗窃工作中，道县面临着三大现实难题:

　　一是外出人口综合防控难。道县是人口大县，也是劳务输出大县，人口流动性较大，大部分外流盗窃人员集中在经济发达的上海、广东、江浙等地，由于犯罪嫌疑人常年举家在外，有的甚至几十年不回家，再加上这些犯罪嫌疑人长期缺乏法制教育，法制意识淡薄，对盗窃致富不以为耻、反以为荣，客观上给全县综合防控外流盗窃工作带来很大难度。

　　二是“两怀妇女”打击入罪难。“两怀妇女”和未成年人利用法律上的“特殊身份”，多次流窜全国各地异地作案和组织未成年人实施盗窃。公安机关抓获后，对一般较小的案件或一时不能收集相关证据的案件，公安部门往往只能在教育后放行或采取非羁押的强制性措施，而犯罪嫌疑人只要一离开公安机关，又重操旧业，这给打击定罪带来难处。

　　三是未成年人教育监管难。涉嫌违法犯罪的未成年人大多属离异家庭，由于长期缺乏关爱、教育，且长期监管缺位，这不仅容易造成未成年人在思想上、心理上扭曲，特别是不能回归正常家庭的孩子，由于涉及到剥夺父母监护权、指定监护权等问题，也会给未成年人开展综合教育转化带来难处。

　　构筑综合防控体系

　　“针对整治中出现的问题，我们始终坚持以问题为导向,从解决问题源头入手,不断完善工作机制、不断夯实基层基础、不断创新社会治理,走出了一条以打促建、打建结合、边打边建的综合防控之路。”道县县委常委、政法委书记乌进甫在接受《法制日报》记者采访时说,道县严格按照“依法处置,标本兼治；综合治理,属地管理；以人为本,人文关怀；齐抓共管,形成合力”的原则,全面落实“四严四覆盖四到位”工作要求,即“严打、严管、严治、严查；宣传教育全覆盖、摸底排查全覆盖、管教帮扶全覆盖、部门协作全覆盖；组织领导到位、重点打击到位、综合治理到位、全面对接到位”,全面构筑外流盗窃综合治理防控体系建设。

　　据介绍,2016年4月,道县成立了由县委书记任顾问,县长任组长,县委专职副书记任常务副组长,县委常委、政法委书记,县委常委、宣传部长,县政府副县长、公安局长任副组长的高规格整治外流盗窃工作领导小组,下设“三组一室”,分别为打击组、宣传组、帮教组、办公室。各乡镇街道也成立相应专项整治领导小组,由党政主要领导亲自挂帅。县委书记刘勇会、县长李天明、县委专职副书记蒋燕飞坚持每月听取一次专题汇报,县委书记刘勇会深入整治一线调研指导,并就全县整治外流盗窃网上追逃人员,提出了“两个必须”的工作要求,即在逃的,必须一个不漏抓回来；抓到的,必须严格依法打击处理。

　　2016年10月23日,公安部在道县召开专案部署会,要求公安机关继续加大打击力度,并指示全国公安机关抓获的“两怀妇女”,原则上移交道县公安机关统一处理。

　　为彻底根治外流盗窃,道县通过宣传栏,警示牌匾,悬挂横幅,粘贴标语,录制宣传光盘或广播录音、流动宣传车、电视等多种方式,加强整治外流盗窃的立体化宣传,切实增强全民对外流盗窃危害的深刻认识,以熟知实施外流盗窃应负的法律责任。对举家在外的外出户,进一步压实基层责任,建立驻村干部、村组党员干部、直接亲属三级包户工作机制,实现“一对一、一帮一、一扶一”服务,确保法治宣传无缝隙、无死角,切实管理好、教育好、帮扶好相关群众。对外流盗窃网上追逃人员,积极发动群众广泛参与,发布《悬赏通告》和《奖励规定》,对举报的提供线索抓获犯罪嫌疑人给予重奖,在全社会形成“外流盗窃如过街老鼠人人喊打”的浓厚氛围,构建全民综合整治外流盗窃的铜墙铁壁。

　　严管严教同步推进

　　在“两怀妇女”重点整治乡镇道县清塘镇采访时,该镇月岩村支书周康清告诉记者,镇党委书记何忠军经常带领辖区民警和镇村干部深入到犯罪嫌疑人的家庭,走访其家属和亲戚、朋友,开展法律宣传和劝教工作,引导他们协助配合公安机关,联系和规劝在逃嫌疑人早日投案自首。经过镇、村、组三级干部齐心协力、耐心细致的工作,目前全镇“两怀妇女”网上追逃人员全部投案自首。

　　同时,道县按照“严查、严打、严管、严教”的整治思路,集中优势警力,突出工作重点,有力打击外流盗窃活动。对公安部提供2010年以来,道县籍“两怀妇女”外流到全国各地盗窃作案被抓获但尚未处理终结的名单,发送到各乡镇(街道)、派出所,对名册内所有人员逐一开展调查,对已经丧失取保候审、监视居住、暂予监外执行、缓刑的法定条件,或者违反相关规定的人员,调查核实有关情况后,及时反馈给原办案单位,变更刑事强制措施或予以收监；对外流盗窃网上追逃人员136名,进行全面梳理,落实乡镇(街道)工作责任,及时采取摸排、适时抓捕、上门规劝等方法,对所有道县籍网上追逃人员架网布控,想方设法将其抓捕归案,予以严厉打击；对在册登记的外流盗窃前科人员全面进行公示,要求辖区内乡镇(街道)、派出所、司法所、村(社区)实行联合动态管控,预防和制止前科人员再次犯罪；对重点前科人员办理出入境证件进行严格的出入境报备,严防出入境实施盗窃等违法犯罪。

　　对“两怀妇女”集中流入地,采取“走出去”的战略,在上海、广东等地成立了赴外协作组,加强与流入地公安机关等相关部门的协作,建立外流盗窃联动合作机制,实现信息互通、联合布控、资源共享,共同惩治外流盗窃不法分子。

　　据统计,今年清网行动开展以来,道县主动抓获和处理外流盗窃在逃犯罪嫌疑人112名,完成网上追逃任务72%以上,有力震慑了违法犯罪。

　　对于刑满释放后的“两怀妇女”,在永州工贸学校设立“两怀妇女”安置帮教就业培训指导站,由县人社局安排开展就业技能培训,开展培训合格后及时与县工业园企业对接,全方位帮助指导就业。

　　为有效预防未成年人违法犯罪,切实保护其合法权益,切实解决教育监管缺位的问题,道县坚持党政主导、综治协调、教育负责、社会参与的工作思路,在县六小和民政局社会福利院设立了“未成年人救助保护教育站”和“未成年人救助保护关爱站”,全方位对涉案未成年人开展社会化、专业化的教育、监督、矫正、保护、管束工作。

　　记者了解到,综合服务站成立和综合整治工作开展以来,成效明显。全县外流盗窃被抓获人数与去年同期相比下降75%,“两怀妇女”在外实施盗窃新上网追逃人员实现了“零登记”的目标。相关做法已得到了公安部等有关方面的肯定。