党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。党的建设就必须按照新时代总要求，始终走在前列，把党建设成为人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义政党。县域党建工作如何适应新时代的要求，是摆在基层党务工作者面前的一个大课题，也是必须面对和解决的一个大难题。党的十九大召开后，永州市零陵区委组织部课题组对此问题进行了深入调查研究，剖析了原因，提出一些对策和建议。

　　一、存在的突出问题

　　课题组就县域党建工作进行了一次全方位、多层次的问卷调查。接受调查的党员从30岁至70岁；类别包括机关党员、农村党员、社区党员、“两新”组织党员；调查内容包括党组织设置、党员教育管理、党员作用发挥、各项制度执行等方面。共发出问卷2300份，收回答卷2134份（其中，机关党员1029份，乡镇街道党员1105份），占88.4%。从调查结果来看，县区机关与乡镇街道党建工作均存在一些差不足。

　　1.党内制度执行不够到位。从调查情况来看，党员认为党内制度没有很好地执行的，乡镇街道占18.5%，县区机关21.2%，机关高于乡镇街道。

　　2.党员教育缺乏吸引力。从调查情况来看，认为教育形式单一、缺乏吸引力的占55.6%，认为教育内容陈旧、针对性、时效性不强的16.2%，对党员教育缺乏约束力的占23.5%。

　　3.学习教育没有做到常态化。从调查情况来看，认为上级有要求才组织学习的占20.12%，即使组织学习而不注重学习效果的占25.6%，学习内容强调业务学习多的占20.4%，政治学习积极性不高的占26.4%。

　　4.党员发挥作用不够。从调查情况来看，认为不能发挥作用、把自己混同于普通群众的，30岁以下的占8%；31岁至45岁占10.5%；46岁至60岁的占15%；61岁至70岁的占17.5%。随着年龄的增长，党员发挥先锋模范作用呈递减趋势。

　　5.党建工作缺乏有效凝聚力。从调查情况来看，认为党员活动缺乏有效载体的占36.5%，缺乏有效监督的占46.7%，党务干部职责不清的占51.6%。

　　二、存在问题的原因分析

　　从这次2000多份问卷调查分析看：县域党建工作中存在的党员主体意识不强、党组织对党员教育管理不严、基层党建工作缺乏创新等问题的原因有多方面。概括来说，包括下几个方面：

　　1.认识错位造成使命意识不强。由于受“一切以经济建设为中心”的惯性执政思维和全球化、市场化、信息化影响，国民的价值观也日趋多元，日趋异化，部分党员重视的是金钱享受和物质利益，参与党建工作的积极性明显不足，发挥党员作用不强。个别党组织书记不能很好地履行职责，工作效果不明显。

　　2.导向不清造成工作动力不足。据这次党员问卷调查反映，导向不清主要表现在两个方面：一是由于政绩观出现了偏差，抓经济建设和项目建设给基层党组织书记自身带来的政绩更为明显，认为抓党建工作务虚较多，不容易出政绩，不如抓经济工作实在、见效快、受领导和群众“关注”。二是绩效考核中招商引资、项目建设、产业发展等经济工作考核分值占比例较大，给予的奖励也较重，而基层党建工作考核分值小，一些党组织书记抓基层党建工作动力不够足，兴趣不够浓。

　　3.谋划不细造成工作落实不力。在党建工作谋划上，由于调研不够细致、思考不够充分、措施不够细化等原因造成许多党建工作落不了地。有的热衷于“依葫芦画瓢”，与基层实际脱节；有的不注重基层调研，全凭主观臆断，许多工作有设想，但因阻力大而“流产”；有些工作部署安排上不足，造成基层党建工作推进滞后。

　　4.职责不明造成工作力度不够。由于党建工作运行机制职责不明，党务干部的责权利不对等，造成了有的党务干部职责不清、号召力不强、工作积极性不够高。有时存在“干好干坏，区别不大；干多干少，基本一样”的现象。

　　三、对策和建议

　　基层是党制定路线方针的根本出发点和落脚点。基层党组织是承接党的工作任务的主体力量，是检验工作成效的大本营。推进县域基层党建工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以十足的决心、务实的作风、过硬的措施，切实解决好县域党建工作中存在的各类问题。

　　1.强化教育，切实解决自身不为的问题。思想是行动的先导。个别党员忘记了自己是一名共产党员，把自己当作一名普通老百姓，不作为、不履行职责，爱党、忧党、兴党、护党意识不够强，满足于“平平淡淡”，信奉“既不出事，也不多事”，没有起到一名共产党员应有的作用。要以开展“不忘初心、牢记使命”教育活动为契机，教育和引导广大党员解决好思想认识问题，不忘举手宣誓的初心，牢记使命，积极工作，时刻为实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗。

　　2.压实责任，切实解决上下联动的问题。面对县域基层党建工作点多、面广、线长的问题，县区委要进一步层层压实责任，实现上下联动，防止党建工作出现“上热下冷”现象，真正把从严治党的要求落实到基层。要坚持党建工作“两手抓，两手都要硬”的方针，进一步强化县区、乡镇（街道）、村（社区）三级党组织书记的党建工作职责，担负起第一责任人的责任，其他党组（党委）成员也要按“一岗双责”的要求，积极做好分管领域的党建工作。对抓基层党建工作不力、不作为、乱作为的要严格问责，倒逼党组织书记及成员认真履职，抓好基层党建工作。

　　3.端正导向，切实解决催生动力的问题。县区委、乡镇街道党（工）委要正本清源，端正用人导向，把党组织书记抓党建工作的成效作为其提拔使用的重要依据，对党建工作考核未达到要求的实行“一票”否决制。同时，要进一步完善绩效考核评价机制，提高基层党建工作在绩效考核中的权重。通过树立正确的选人用人导向和建立完善绩效考核评价机制，进一步提升基层党组织和广大党员干部服务发展、服务基层、服务群众的自身动力。

　　4.保持定力，切实解决常抓常新的问题。要建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度，切实提高“三会一课”特别是民主生活会的质量，要严格执行民主生活会的程序和要求，达到 “红红脸、出出汗”的效果。要完善党员教育管理，应根据不同时期的形势和任务，从实际出发，有针对性地开展教育和管理，突出引导好党员干部发挥带头作用、骨干作用、桥梁作用。同时，要加强对基层后备干部培训工作，开展好“岗位标兵”及“传、帮、带”活动，把岗位能手、致富能手培养成党员和后备干部，营造党员干部带头学技能、带领大家学技能的氛围，以此来推进各项事业发展，彰显基层党建工作的实际效果。

　　5.从严治党，切实解决清政廉洁的问题。按照“全覆盖、无死角、零容忍，不敢腐、不能腐、不想腐”的要求，努力破除新常态下反什么腐、怎么反腐、倡什么廉、怎么倡廉的问题。要建设从严纠风新机制，让权力在阳光下运行，反对暗箱操作；要建设从严履职新机制，围绕考责、问责、追责，坚持问题导向，引导各级党组织承担党风廉政建设责任，忠好自己的“责任田”，对身边发生违纪问题的人和事，要严肃追责，不容忍、不袒护、不纵容、不打折扣；要从抓细抓常上下功夫，建好“公务灶”管住“嘴”，根治“节日病”管住“腿”，坚持抓细节管住“脑”，规范公务车管住“行”，健全廉政档案管好身边人。

　　（中共永州市零陵区委组织部 供稿）