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用“减法”换“乘法”——市住建局行政审批大提速

  “现在建房办手续,跑路少了,提供资料少了,速度比以前快多了!”如今,在永州市政务中心市住建局窗口,经常听到前来办理规划报建手续的群众发出这样的声音。

  长期以来,建设项目报建审批环节多,申报资料多,程序复杂,办事速度慢,群众意见大。虽然想过一些办法整改,但效果不理想。自2015年特别是今年以来,按照市委、市政府的安排部署,市住建局采取了一系列改革措施,规划建设行政审批速度大幅提高。

  转观念勇担当 大刀阔斧促改革

  “我们必须转变观念,探索用权力的“减法”换取市场活力的“乘法”,要解放思想、勇于担当、敢于创新,要大胆取消、下放、整合行政审批事项,实实在在做好‘放、管、服’工作,要用壮士断腕的决心誓将行政审批的速度提起来。”改革启动之初,市住建局党组书记、局长彭晓东提出严格要求。

  自2015年开始,市住建局转变观念,克服困难,大刀阔斧拉开改革序幕。多次组织召开企业、业主以及群众代表座谈会,广泛听取各方意见,务求改革反映民声;多次召开系统大会、局务会、党组会,专题研究部署行政审批改革,力求改革发力精准;先后下发《关于进一步优化政务服务环境的通知》,出台《关于改进和规范本局行政审批服务工作的决定》,制定《大幅简化主要行政审批事项办事程序与申报资料的实施方案》。提出了改革原则,制定了改革措施,明确了改革内容,全面深入推进行政审批改革。

  强调查重研究 群策群力谋措施

  改革的重点要找出问题,破除障碍。按照改革框架,全局上下立即行动,全面摸底,建言献策,共摸索研究出5个方面共25条具体措施。

  一是简化审批环节。将项目修详审查与办理建设工程规划许可,建设工程初步设计审批与勘察设计合同备案,绿化工程竣工验收与规划条件核实,开工安全条件审查与建设工程安全监督等手续合并办理。二是下放审批权限。将临时占用城市绿地审批,以及砍伐、迁移、修剪城市树林审批等多项审批事项下放到区里实施。三是精简申报资料。

  将项目报建不同环节均须提交一套完整资料,整改为相同的资料只提交一次,实施报建项目“身份证”制度;凡市住建部门核发的行政许可及批准文件,不要求建设单位提交;将须提供全套施工图进行报建,整改为只提供建筑施工图即可办理;将一些非关键性资料后置到办理后续手续时提交。四是简化办事程序。首先是简化受理。专门抽调技术骨干,成立行政审批服务科,进驻市政务中心窗口,在收到申报资料后,经审查资料齐全即可受理,直接分送相关科室审查,取消局领导签批环节。其次是简化会审。将过去按业务分类召开各项审查会议,改为局务会统一审查,并坚持每周召开一次会议;凡依法依规能提出审批意见的,直接由科室及分管领导审批;凡初审权限已下放到县区的事项,由县区住建部门直接审查;对于年检类事项,只要企业在上年度没有不良行为记录,直接由经办科室办理;由省厅审批的事项,只要资料齐全,直接上报省厅。上述事项均不再上会审查。再次是简化签批。将备案性服务、遗失补证、建设用地规划许可办理等确定为“即办件”,由窗口人员或相关科室直接受理办结;一般业务,由分管领导直接签批;对符合审批条件的事项,如遇局领导出差,可通过电话请示,先办理后补签;核发建设工程规划许可证,凭审定的工程设计方案即可进入内网办理。五是缩短时间。将规划公示时间由30日缩短到7至15日;将核发建设工程施工许可证后进行规划放线,整改为核发建设工程规划许可证后即可办理;凡是涉及到两个以上科室或单位审查的行政审批事项,实行联合同步审查审批。

  改方式搞创新 多管齐下抓落实

  改革的关键是要通过科学的方式抓好落实。一是探索审批“新方式”。对一些重点、难点项目,采取部门并联审批、临时审查会、现场办理、绿色通道、集中审批等方式,提升办事速度。2016年以来,已通过上述方式办理审批事项近30个,效果很好。例如,今年全市“六大战役”重点项目集中联席会议审查项目,当场办结“永州市生活垃圾焚烧发电项目施工许可”等3项审批,在会后7日内办结“两中心”建设项目施工许可等2项审批。二是探索服务“新内容”。针对申报单位报建业务不熟,前期工作不到位、申报资料不齐全,补正申报资料、修改图纸耽误时间长等问题,市住建局强化服务意识,要求窗口技术人员及时跟进,对申报单位收集申报资料、组织图纸修改、理清办理程序等方面进行全方位指导。三是创建审批“新平台”。投入资金近百万元,开发“一站式工作平台”,将所有行政审批事项全部纳入内网受理、流转、审查、审批,实现了“系统工作一张网、信息数据一个库、项目建设一张图”,尽可能地“让信息多跑腿,让群众少跑路”。

  截至8月底,市住建局办理项目报建手续,审批环节由原来的18个减少到14个,申报资料由原来的150余项精简到80余项;政务服务事项缩10项;资质、资格申报资料由原来的20多项精简到10项;办事时限整体缩短三分之一以上。行政审批改革成效初现。

  再清理再细化 精益求精再提速

  今年9月初,市委书记、市人大常委会主任李晖到市住建局调研时,要求总结改革成果,再接再厉,争取再提速。为此,市住建局再次组织调查研究,查漏补缺,精细谋划行政审批再提速、再增效,又梳理出七项具体措施。

  一是继续精简服务事项。通过再次整合、调整、下放,将政务服务事项进行精准压缩,继续缩减20项。二是设立报建分窗口。基于永州中心城区南北相距30余公里的实际情况,为方便南部零陵城区服务对象项目报建,在零陵区设立服务窗口,直接受理审批事项,通过“一站式网上工作平台”办理审批。三是加速并联审批。整合建设项目施工许可各个审批环节,制订实施方案,加速推进施工许可环节并联审批。四是合并指标复核。将规划技术指标和建筑面积的两次复核合并为一次性复核。五是容缺办理审批。审批项目,核发行政许可等,允许申报单位承诺一些非关键资料在办理审批后定时补交。如建设项目工程竣工验收备案,申报单位只要提供了规划许可、施工许可、消防验收、节能验收、规划条件核实等关键资料,即可办理手续,其他资料可以容缺后补。六是提供培训服务。政务中心窗口加强对办事指南有关问题的解答、释疑,针对申报单位免费举办“建设项目报建业务培训班”,提高报建资料、设计文件的完整性与合格率,避免项目申报“走弯路”。七是强化一次告知。在办理行政许可手续前进行的初步设计方案衔接、建设工程设计方案审定、工程项目现场核查等事项,相关科室和局属单位对不符合条件的问题必须一次性告知,并限时办结,对所经办的事项进行造册登记,及时报会审查。

  一分耕耘一分收获。通过一系列改革,永州住建系统行政审批质量与速度得到质的飞跃,社会各界反响不断向好,永州住建形象大幅提升。

  问渠哪得清如许?为有源头活水来。在行政审批改革进程中,市住建局紧紧抓住问题源头,听民声,顺民意,解民忧,撸起袖子简政放权,敢于担当,大胆创新,交出了一份“权力减法与市场活力乘法”的满意答卷。“提速度,增效益,让群众满意”已成为永州住建系统广大干部职工做好服务的行动指南。在全面深化改革的大潮中,永州住建人不忘初心,牢记使命,正在扬起风帆,奋力前行。红网时刻通讯员 蒋荣智

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