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论道永州|山区精准扶贫精准脱贫工作的金洞实践

  到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,是党和政府向人民作出的庄严承诺。面对承诺,金洞管理区克服“有建档立卡贫困村20个,建档立卡贫困人口5685户20104人”的现状,克服“九山半水半分田”的自然条件限制,注重先锋引领、发挥归雁示范、突出一乡一特、努力综合施策,走出了一条山区精准扶贫精准脱贫工作的金洞实践。到2017年,消除绝对贫困人口12128人,减贫率60.3%,贫困发生率由33.5%下降到13.3%。2018年计划出列贫困村10个,减贫7563人,基本实现脱贫全覆盖。

  一、注重先锋引领

  “火车跑得快,全靠车头带”,扶贫工程更是如此,先锋引领,事半功倍。一是注重工作队员的先锋作用。在市派和区党委选派的178名优秀工作队员中,定期不定期的挖掘典型。“吃得苦霸得蛮的全福兄”“潜心驻村忘记丈夫职责的湘辉”“轻伤不下火线的君同志”“病倒扶贫路上的苏乡长”等典型,既激发了工作队员的工作热情,又发挥了先锋引领的身边效应,让整个扶贫工作“亮点频现”。二是发挥驻村工作组的先锋作用。市委下派的工作队和区党委组建的45个工作队既是扶贫工作主力军,又是党员干部的“形象大使”。“以村为家的市旅游局工作队”“将发展产业当成自己家业的政法委工作队”“携手成合力的宣传教育卫计联合工作队”“全局总动员的公安分局工作队”等,这些工作队四方奔走、常年出满勤、吃住在村,既当好了党联系群众的桥梁,又展现了新时代党员干部的“干净忠诚担当”的良好形象。三是激活基层党支部的先锋作用。“领导包村、部门帮村、干部驻村”的精准帮扶机制,落脚点在于基层党支部引领作用的发挥。扶贫成效突出的村必定有一个好的支部,如西岭坳、白沙源、烟竹山、旭日洞等等,有工作队的直接指导,有支部的亲身引领,都取得了好的工作成效。

  二、发挥归雁示范

  “穷人跟着能人走,能人跟着产业项目走”是扶贫产业发展的关键环节。为充分发挥产业能人的带动作用,发挥“归雁经济”的引领效应,管理区北上南下,用务实的作风,勤恳的态度引回了一大批“归雁”,初步培育起了“金洞归雁经济”。晒北滩瑶族乡枧下村邓丁华主动放弃外面打工的机会,积极投身扶贫事业,回乡带头种植有机稻687亩,积极带领群众推广有机稻种植;石鼓源乡的唐春牛回乡干起了养殖户,年出栏土鸡5万羽,带动全村贫困户都养鸡;凤凰乡何中意发展高山有机蔬菜种植,培育基地300余亩,并主动提供种子和技术带领周边群众发展特色蔬菜种植;“湖南省2017年百名最美扶贫人物”金洞镇张建平,放弃在外打拼出的千万元产业车间,回乡带领穷困户养殖土猪,并个人出资为穷困户提供小猪3000头。

  三、突出一乡一特

  特色产业是扶贫工作的重点,更是贫困户脱贫的希望。金洞结合自身资源特色,推进“特色农业+精准扶贫”、“乡村旅游+精准扶贫”,通过打造“一乡一特”,助推精准脱贫。一是依托龙头企业助推扶贫工作。主要是依托楚旺农牧有限公司、百草堂药业等品牌龙头企业,带动12个贫困村发展特色种养业,扶持贫困对象3360人,户均增收2000元以上。二是依托旅游产业助推扶贫工作。主要是依托金洞漂流公司,促进乡村旅游与精准扶贫融合发展,委托帮扶400个贫困人口,年均增收1000元/人;解决贫困人口就业408人,年均增收5000元/人;带动周边贫困村一、二、三产业发展,解决2000个贫困人口稳定增收,年均增收1500元/人。三是依托合作社模式助推扶贫工作。主要是依托金洞海捷运农产品开发有限公司,采取“合作社+贫困户”的发展模式,解决贫困户缺资金问题,降低贫困户创业风险,无偿为670户贫困户提供生态土猪仔,免费提供粗饲料150000公斤,贫困户年均增收1500元。四是依托共建项目助推扶贫工作。主要是依托光伏发电建设项目,20个贫困村村集体经济年均增收4万元/村;通过合作共建的模式还扶持发展了楠木、云雾茶、高山有机稻、纯天然无公害有机蔬菜、土猪等特色种养业,助推贫困户脱贫6659人。

  四、努力综合施策

  一是努力夯实基础。贫困村之所以贫困,基础差是重要因素。2017年投入2430万元,实施了42个扶贫基础设施建设项目。硬化提质扶贫公路45.5千米,新建桥梁5座;新修水渠5000米、水坝6座,完成河道护砌20千米;完成安全饮水工程12处,完成6个贫困村的农网改造升级,新建移动基站4座,贫困村100%实现“村村响”。二是突出安居乐业。金洞“十三五”期间易地扶贫搬迁总规模数5064人,截止2017年底,完成易地扶贫搬迁编制实施方案8个,安置易地扶贫搬迁对象4600人;2018年计划完成易地扶贫搬迁464人。完成农村危房改造1662户,发放危房改造补助资金1803.32万元。三是抓好金融扶贫。发放扶贫小额信贷7296.5万元,实行每季贴息一次,共贴息421.14万元。拨付专项资金110万元,全面完成贫困人口扶贫“特惠保”。大力推进贫困村金融服务体系建设,挂牌20家金融服务站。四是做好教育扶贫。投入资金2220万元,建成省级义务教育合格村小教学点25所,装备学校图书34000册,配置教学器材5200件。按照应助尽助、应补尽补的要求,发放贫困寄宿生生活补助445.9875万元,学前教育入园补助19.1万元,“雨露计划”助学补助1271人次155万元,职业学历教育补助覆盖率100%,“圆梦”计划、“泛海”助学计划等为194名贫困学生解决助学金42万元。五是兜底保障扶贫。开展兜底脱贫对象认定清理整顿,加快实现低保、扶贫“两线合一”。按照应兜尽兜,应保尽保的原则,对123户261名保障对象按高于国家扶贫控制线标准保障到位。六是生态补偿扶贫。通过发展油茶、速丰林、珍稀树种、经济林基地1.2万亩,发放生态补偿林资金60690亩次964.1万元,其中涉及贫困村20个,贫困农户1200余户,贫困人口3200余人。七是就业扶贫。以劳务输出、就业培训、创业带动就业以及就业援助等为主要措施,全区贫困劳动力累计转移就业5400余人。2018年发放贫困劳动力外出务工交通补助45800元;建立扶贫车间6个,解决贫困劳动力就业139人。八是健康扶贫。按照健康扶贫全覆盖的要求,全区医疗卫生救助扶贫补贴17874人次,总住院费报销3740万元,提标报账430万元,大病救助金额333万元;新农合参保代缴60516人次,区财政代缴补偿金额330万元。九是社会扶贫。着力推进“互联网+社会扶贫”,全区贫困户注册社会扶贫网5000户,注册率达到87.95%;管理员注册率达到100%;贫困户发布贫困需求率达到65.52%;完成需求对接2589例,对接成功率69.50%。

  (作者周中心 系永州金洞管理区宣传部长)

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