改革，是伟大时代披荆斩棘的勇毅抉择，是事业发展行稳致远的核心引擎。

回望“十四五”波澜壮阔的奋斗征程，潇湘大地的每一寸热土，都遍布着以改革创新驱动高质量发展的铿锵足迹。五年来，永州始终锚定“三高四新”美好蓝图，牢牢把握“六大战略支点”，以“一马当先”的改革锐气破藩篱、激活力，以“万马奔腾”的奋进之势促转型、谋跨越。

从产业转型的结构优化，到对外开放的能级跃升；从城乡面貌的精彩蝶变，到生态文明的绿意铺展；从民生福祉的持续增进，到治理效能的显著提升……每一步跨越、每一项成就，无不镌刻着改革的鲜明印记，涌动着改革的澎湃动能。

一项项落地生根、开枝散叶的国省改革试点，一组组逆势上扬、振奋人心的发展数据，一件件直抵人心、赢得点赞的惠民实事，共同奏响了“十四五”时期永州敢为人先、攻坚克难的改革强音。一幅体制机制更活、发展动能更劲、民生底色更暖的崭新画卷，正在潇湘大地铺展开来。

奋楫笃行，开创深化改革新局面

改革开放，是决定当代中国命运的关键一招，更是实现中国式现代化宏伟蓝图的制胜之策。面对“十四五”时期的时代考题，永州市第六次党代会向全市发出铿锵号令：坚定不移深化改革开放，让改革动力加速释放、创新活力不断涌现！五年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，通过顶层设计与基层探索的同频共振，重点突破与系统集成的双向发力，推动改革航船乘风破浪、一往无前。

把稳改革方向。坚持站在战略和全局的高度来认识和把握中央改革部署，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和省委十二届七次全会精神，科学制定改革的任务书、时间表、优先序，系统铺排全市进一步全面深化改革11个方面46条450项具体改革任务，有重点、有步骤地推动全面深化改革向广度和深度进军。

突出改革重点。坚持把具有标志性、引领性的改革牢牢抓在手上，紧紧抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，滚动实施、批次推进年度“十项重点改革”，谋划部署17项市领导领衔改革事项（第一批），积极争取3项省重点推进改革在永州试点，取得了以重点突破带动整体推进的良好效果，打造出一批具有鲜明永州辨识度的改革硬核成果。

提升改革质效。坚持“十个指头弹钢琴”的系统观念和“靶向发力”的问题导向，加强全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进，每年围绕市委经济工作会议指出的问题和短板，系统谋划市委深改委年度工作要点，推动改革效能精准释放、正向叠加，“十四五”时期统筹铺排的各领域709项改革总体按期完成。

狠抓改革落实。坚持以钉钉子精神抓好改革落实，市委、市政府主要领导既挂帅又出征，带头明思路、深调研、勤调度，带动全市各级各部门以高度自觉谋改革、抓改革、促改革。健全市级领导领题推进改革事项机制，将重点改革落实情况列入政治监督和市委巡察重要内容，形成上下联动、条块结合、齐抓共管的改革工作格局。

善谋善为，善作善成。全市全面深化改革从“夯基垒台”到“积厚成势”，从“立柱架梁”到“系统集成”，完成了一次次动真碰硬的破冰、一项项标本兼治的创新，取得了具有里程碑意义的历史性成就，“十四五”时期全市133项改革入选国省改革典型案例、试点示范，永州荣膺全省打造内陆地区改革开放高地先进市州。

破障除弊，激发转型升级新动能

发展出题目，改革做文章。“十四五”以来，永州始终锚定高质量发展首要任务，将改革视为破局突围的制胜法宝、跨越赶超的关键一招，以制度创新清障开路、释放澎湃潜能，以结构优化锻长补短、厚植竞争优势，全面激活高质量发展的内生动力，依靠改革打开发展新天地。

市场活力充分迸发。以健全社会信用体系服务实体经济，永州入选全国第四批社会信用体系建设示范区，信用+审批模式入选全国优秀信用实践案例。以“放管服”改革培固市场主体成长沃土，“一照通”改革入选全国“行风建设助力优化营商环境十佳案例”，全市经营主体达49万户，“十四五”期间净增20万户。以加快构建房地产发展新模式牵引城市更新，祁阳“房票”安置经验做法在全省推广。

产业筋骨更加强健。深化科技体制改革，永州入选全省首批知识价值贷款风险补偿签约市州，全社会研发经费突破45亿元，取得重大创新成果48项。加快构建具有永州特色和优势的“3×2”现代化产业体系，组建产业联盟16个，国家级经开区、国家级绿色工业园区、国家级制造业单项冠军、国家级中小企业特色产业集群实现零的突破，新创省级以上产业集群及培育对象12个、排全省第二。深入推进产业工人队伍建设改革，工会驿站24小时不打烊模式、“云值守”数智化驿站、园区企业建会建家全覆盖等经验做法入选全国典型案例。

对外开放扩圈提质。坚持向南向海向外开放发展，着力构建高水平招商引资新模式，做精“永商荟”品牌招商活动，打造“永链荟”供需对接平台，作为全省唯一市州代表在2025中国产业转移发展对接活动（湖南）上作经验介绍。推进多式联运改革，常态化开通永州至盐田港、北部湾港等4个方向铁海联运班列，永州陆港年吞吐量突破300万吨。完善服务外资外贸工作专班机制，对非贸易规模保持较快增长，永州经贸“朋友圈”拓展至204个国家和地区。

乡村沃野生机盎然。以蔬菜产业全链条集成改革引领农业现代化，蔬菜加工全产业链产值达348.3亿元，探索的“果蔬拼装＋集中申报”海关监管模式在省内外多地复制推广，果蔬出口通关便利化机制改革经验获中央改革办《改革情况交流》专题推介。打造农村集体“三资”监管新模式，经验做法获农业农村部推介。冷水滩上线全省首个农村生产要素数字平台，宁远获评全国农村宅基地改革与管理典型案例，道县被纳入全国农村产权流转交易规范化试点地区。

改革春风至，发展万象新。随着一系列精准破题、纵深拓进的改革举措扎根见效，永州赶超发展的势能不断集聚、活力充分涌流，持续跑出高质量发展的“加速度”，预计2025年全市地区生产总值达2800亿元，五年增量超过700亿元。

普惠共享，绘就民生幸福新图景

悠悠万事，民生为大。为了人民改革，改革才有意义。“十四五”以来，永州坚持把全市人民对美好幸福生活的向往作为奋斗目标，坚持老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，努力将宏大的“民生愿景”转化为千家万户可知可感、可及可享的“幸福实景”。

社会公共服务，是最基础的民生保障。五年来，永州以社会体制改革织密美好生活的幸福经纬。“永就业365”高质量充分就业服务体系加快构建，入选全国公共就业服务能力提升示范项目实施城市，新增城镇就业累计超过28.7万人。教育综合改革蹄疾步稳，高中教育质量连创新高，新田获批全国义务教育教学改革实验区。医药卫生体制改革纵深推进，全国医保反欺诈大数据应用监管试点探出“永州经验”，基层医改做法入选全国农村公共服务典型案例，获评国家医改评价A+等级、全国排名进入前20。“15分钟养老服务圈”提质升级，新建城区100%配建养老服务设施，成功申报全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区。

良好生态环境，是最普惠的民生福祉。五年来，永州以生态文明体制改革守护美好生活的碧水蓝天。创新建立防范化解生态环境风险隐患“一单五制”，地表水环境质量连续7年保持全国地级及以上城市前三十，全市域空气质量达到国家二级标准。“碳达峰十大行动”全面实施，获评全国绿色出行创建达标城市。“千年鸟道”管护体系不断健全，五省（区）候鸟迁飞通道跨区域联合保护机制正式建立，永州在中国候鸟迁飞通道保护网络研讨会上作经验介绍。“两山”转化路径持续拓宽，“永林票”在全省率先推出；东安舜皇山纳入南山国家公园试点建设范围，并基本完成试点建设；金洞成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，取得全省首批“湘林碳票”凭证。

精神文化生活，是最深厚的民生滋养。五年来，永州以文化体制改革点亮美好生活的精神家园。率先完成全国首批、全省首个市级媒体融合发展改革试点，经验做法被评为全国示范案例。持续完善公共文化服务体系，在国家公共文化服务体系示范区创新发展复核中获评“优秀”档次。努力答好“两道融合”命题，全球首个摩崖石刻数字博物馆（中国浯溪）开馆，“数字浯溪”修复成果亮相大阪世博会；通过“湘超”赛事引流，积极探索文旅体商融合发展的新模式，大胆实践走好全媒体时代群众路线的新路径，永州队夺得2025“湘超”冠军，永州借助赛事收获全网超百亿流量，获得央视报道15次，由中央广播电视总台主办的2026年CMG群众足球邀请赛在永州火热举行，“永冲锋”精神成为具有鲜明永州辨识度的城市精神，形成了“办一场赛事、热一座城市、兴一批产业、惠一方百姓”的生动局面。

民生无小事，枝叶总关情。“十四五”永州的改革实践，正是这一初心的生动写照。五载春秋，改革的“力度”“深度”“广度”，换来了民生保障的“温度”，积淀了绿色发展的“厚度”，拓展了人文底蕴的“丰度”，铺就了美好生活的坚实路基。

筑基固本，开辟市域治理新境界

一域治，天下安。“十四五”以来，永州将高效能治理作为高质量发展的坚实底座和重要保障，坚持改革与法治双轮驱动、发展与安全统筹兼顾、党建与治理深度融合，充分激活基层“神经末梢”，推动“秩序”与“活力”融合共生、“良法”与“善治”相得益彰。

健全依法治市制度体系，筑牢公平正义的基础屏障。加快构建体现永州特色的地方性法规规章体系，《永州市候鸟保护若干规定》被推荐至全国人大法工委。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制，“两法衔接”平台案件录入数排名全省第一，3个案例入选全省行刑双向衔接典型案例。做优永州法治护企“直通车”，企业诉求办理满意率达100%。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

健全基层社会治理体系，夯实长治久安的发展根基。着力构建共建共治共享的社会治理格局，政法“五老”+“好邻居”调解获评全省基层社会治理创新经验，被“近观枫桥”央媒采访团集中采访报道；“快反135”警务机制被评为全国“政法智能化建设·智慧警务创新案例”，派出所主防“12345”模式获评全国社会治理与社会工作创新案例；乡村振兴月例会、乡镇（街道）人民武装部和退役军人服务站紧密协作等经验做法在全省推广；回龙圩创新构建“党小组+”组织体系获评全国党建引领乡村治理典型案例；永州成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

健全全面从严治党体系，凝聚政通人和的干事合力。深入推进党的建设制度改革，在全省率先试点市管领导班子主要负责人变动交接制度，探索流动党组织“共建共管共促”新模式，经验被中央电视台、新华社等各级主流媒体推介。加快建立为基层减负赋能长效机制，全市182个乡镇（街道）履职事项“三张”清单对外公布，“湘办通”应用工作在全省会议上作典型经验交流，“市县下派干部兼任减负观察员”机制获《湖南督查通报》专题推介。持续深化纪检监察体制改革，群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作在全国推进会上作经验交流，“强化巡视整改工作流程指引”改革试点经验被中央巡视办等专题推介。

国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。“十四五”永州的改革实践生动证明：当民主法治的阳光普照，当平安祥和的基石日益牢固，当基层社会的细胞被充分激活，一座城市便拥有了应对风浪的从容底气、源自内生的蓬勃生机。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。“十五五”的激昂号角已然吹响，全市上下将坚定不移高举改革开放旗帜，大力发扬“三盯”精神、始终保持“三干”作风，在弘扬“永冲锋”精神中将改革进行到底，永葆冲劲抓开局、永争一流拼实绩、永担使命促发展，奋力谱写全面深化改革的实践续篇、时代新篇，为加快推进中国式现代化永州实践注入澎湃不竭的改革动能！