（2025年12月5日中国共产党永州市第六届委员会第八次全体会议通过）

中国共产党永州市第六届委员会第八次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实省委十二届九次全会精神，科学分析我市经济社会发展形势任务，就制定永州市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是我市基本实现社会主义现代化的关键时期

1.“十四五”时期我市经济社会发展取得重大成就。“十四五”时期极不寻常、极不平凡。面对纷繁复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委部署要求，中共永州市委团结带领全市人民，全面落实“三高四新”美好蓝图，牢牢把握“六大战略支点”，团结奋斗、开拓进取，经受住世纪疫情严重冲击，解决了一批过去想解决而没有解决的问题，办成了一批过去想办而没办成的大事，全市经济社会发展取得新的重大成就。综合实力实现新提升，预计二〇二五年全市地区生产总值达到2800亿元，人均地区生产总值达到56262元，经济结构持续优化，高质量发展扎实推进。产业培育打造新亮点，“3×2”现代化产业体系加快构建，省级产业集群及培育对象达11个、排全省第2，国家级产业园区、国家级制造业单项冠军企业、国家级中小企业特色产业集群实现零的突破。科技创新增添新动能，“两室两院一基地”建设立柱架梁，创新主体倍增提质，突破关键核心技术31项，新质生产力稳步发展。改革开放释放新活力，124项改革入选国省改革典型案例、试点示范，以永州陆港为龙头的开放平台体系日趋完善，营商环境持续优化。城乡融合展现新面貌，城市功能明显提升，城镇化率不断提高，粮食、生猪、蔬菜等重要农产品产量稳居全省前列，巩固拓展脱贫攻坚成果成效明显，乡村振兴战略全面推进。基础设施构筑新支撑，“六网”建设稳步推进，“米”字型铁路网、“井”字形高速网逐步形成，新能源装机、发电量排名全省“双第一”。民本民生得到新改善，居民收入明显提升，就业、教育、医疗、民政等事业加快发展，社会保障体系更加健全，精神文明建设卓有成效。美丽永州铺展新画卷，污染防治攻坚战持续深化，生态环境质量有效提升，绿色低碳转型步伐加快，“湘江源头”“千年鸟道”两张生态名片不断擦亮。风险防控取得新成效，政府债务、金融、房地产等领域风险防控有力有效，安全水平不断提升。党的建设实现新加强，选人用人导向更加鲜明，全面从严治党纵深推进，政治生态持续向好；民主法治、群团工作推进有力，社会大局和谐稳定。五年的发展成就，为基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础，激励着全市人民以更加奋发有为的精神状态推进中国式现代化永州实践。

2.“十五五”时期在我市基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市培塑新动能、实现新跨越的关键五年。要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，加快推进中国式现代化永州实践，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3.“十五五”时期我市发展环境面临深刻复杂变化。世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革持续深入，大国博弈更加复杂激烈，全球经济稳定增长面临严峻挑战。我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，这是“十五五”时期经济社会发展的底气所在。我省正锚定“三高四新”美好蓝图，充分发挥“一带一部”区位优势，在打造“三个高地”上持续用力，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先，为我们拓展了新的发展空间，同时也带来了新的区域竞争。永州地处湘粤桂三省（区）交汇的“金三角”，是湖南的“南大门”，是湖南与粤港澳大湾区的重要连接点和对接东盟的“桥头堡”。随着中部地区崛起、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设、海南自由贸易港建设等国家区域战略深入实施以及永清广高铁等重大项目规划建设，永州区位优势将更加凸显。特别是广大党员干部群众思变求变、奋发图强，干事创业精气神有效提振，我们完全有信心、有能力、有条件在新发展阶段实现更大作为。但也要看到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，产业转型升级步伐还需加快，新旧动能转换任务依然艰巨，科技创新支撑发展能力不足，对内对外开放水平还不够高，民生领域还有不少短板弱项，安全生产基层基础工作较为薄弱，重点领域风险隐患不容忽视。总体来说，“十五五”时期，我市发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我们要保持战略定力、坚定必胜信心，发扬斗争精神、增强历史主动，集中力量办好自己的事，在战风斗雨、爬坡过坎中打开事业发展新天地。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

4.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续建设融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区、国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力推进中国式现代化永州实践，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5.基本原则。

——坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为推进中国式现代化永州实践提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，一切为了人民，一切依靠人民，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，促进社会公平、推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，构建具有永州特色的现代化产业体系，促进经济结构优化升级，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。坚定不移推进深层次改革、扩大高水平开放，坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面融入全国统一大市场建设，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，注重标本兼治、远近结合，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

6.主要目标。

——发展质效明显提升。经济增长保持在合理区间，内需对经济发展的支撑作用明显增强，经济结构更加优化，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，“三区两城”建设取得重大突破。

——创新能力不断增强。科技创新综合实力和创新体系整体效能大幅提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标明显上升，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

——改革开放持续深化。市域治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加健全，高水平开放进一步扩大，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治永州建设达到更高水平。

——文明程度显著提高。文化和科技、文化和旅游融合度持续提升，永州优秀传统文化创造性转化、创新性发展成效明显，社会主义核心价值观广泛践行，人民精神文化生活日益丰富，社会文明程度持续提高。

——民生保障更加有力。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，基本公共服务均等化水平显著提升，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显改善。

——生态环境全面改善。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断增强，美丽永州建设迈出坚实步伐。

——安全底板有效加固。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域安全保障体系更加健全，自然灾害防御水平显著提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，更高水平平安永州建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人民生活更加美好，与全省同步基本实现“三高四新”美好蓝图、基本实现社会主义现代化。

三、加快构建现代化产业体系，为全省打造国家重要先进制造业高地多作贡献

坚持把发展产业当使命，以建设湘南湘西承接产业转移示范区为牵引，持续实施重点产业倍增计划，深入推进延链补链强链，着力构建以实体经济为支撑的现代化产业体系。

7.建设“3×2”现代化产业体系。以促进流程智能化、工艺现代化、产品高端化为重点，改造提升传统产业。食品加工产业突出提高农副食品加工转化率和精深加工比重，加快建成具有核心竞争力的中小企业特色产业集群。智能家居产业突出培育一批“三品”标杆企业、外贸特色产业集群，着力打造湖南重要智能家居基地。以畅通上下游、整合左右岸，全面提升产业能级为重点，巩固延伸优势产业。现代农业突出做好种植养殖“土特产”文章，持续擦亮“永州之野”“湘江源”区域公用品牌，打造健康农产品出口示范区。文化旅游产业突出打造一批“走，去永州”区域性文旅产业集群，加快建设文化生态旅游名城。以推动融合化、集群化、生态化发展为重点，培育壮大新兴产业。新能源产业突出发展新能源装备、新能源材料，打造湖南南部综合能源基地和以稀土材料、锰系材料、锂系材料为主的国家重要先进功能材料制造基地。数字产业突出加快新一代信息技术集成创新和融合应用，着力打造湘南数字产业高地。

8.推进制造业智能化绿色化融合化。推进制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，加快技术攻关突破和成果应用，提升产业链自主可控水平。构建制造业集群梯度培育体系，争创更多国家级和省级产业集群。常态化推进“智赋万企”行动，推动实体经济和数字经济深度融合，推进工业互联网平台建设，打造更多应用场景和新模式新业态，加快实现“制造”向“智造”转变。积极推动制造业绿色低碳发展，持续开展绿色工厂、绿色园区等示范建设，构建完善绿色制造体系。大力发展低空经济，打造“低空+”应用新模式。

9.积极发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级，构建优质高效的服务业新体系。加快发展信息服务、金融服务、科技服务、现代物流、电子商务等，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。持续推进“两业”融合发展试点创建工作。推进服务业数智化发展。

10.提升园区承载能力。健全完善园区服务产业、贴近市场的体制机制，提高产业园区基础设施建设和配套服务水平，推动产城融合发展。坚持集约节约发展，突出亩均效益导向，积极盘活园区闲置低效土地和厂房，提高要素配置利用效率。探索“飞地园区”合作模式，打造“总部+基地”“研发+制造”飞地样板，创新合作与利益分享机制。支持永州经开区打造“经济发展增长极、改革创新先导区、产城融合示范区、绿色发展样板区”。建设一批特色突出、优势明显、效益显著的省级园区。

11.着力构建优质产业生态。突出市级抓“产业联盟”、县域抓“一主一特”，更好统筹市域内产业差异化布局、协同化发展。用好“永商荟”“永链荟”等平台，推进基金招商、产业链招商、应用场景招商等，抓好“湘商回归”“湘智兴湘”“校友回永”。加强质量、标准、计量等建设，打造“永品永造”形象。用好产业投资基金，推动实现科技－产业－金融良性循环。发展引进耐心资本、长期资本。

四、坚持创新驱动发展，为全省打造具有核心竞争力的科技创新高地多挑重担

充分发挥科技创新的引领带动作用，着力增加高质量科技供给，持续提升创新体系整体效能，不断催生新质生产力。

12.统筹各类创新平台建设。主动对接国家和省战略科技力量，在重大科技项目、成果转化应用和科技人才培育等方面开展合作，探索建立“飞地聚才”模式，推动建设湘江科学城永州科创飞地、永州分中心或分实验室，探索与长株潭组建跨区域产业技术创新联盟。加大创新孵化载体建设，培育建设一批省级以上重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心等高能级创新平台。依托湖南科技学院建设潇湘科创院，争创大学科技园。高标准推进科技园区建设，培育创建永州国家级高新区。

13.提升科技创新能力。建立财政资金引导、多元主体参与的投入机制，加大全社会研发经费投入，稳步提高基础研究投入。建立重点技术需求库，滚动实施市级“揭榜挂帅”项目，聚焦现代农业、智能家居、新能源材料、生物医药等重点领域，集中突破一批急需的关键核心技术。注重原始创新，鼓励在永高校、科研院所、新型研发机构加强有组织的基础研究，提升共性基础技术供给能力。加快形成有利于加强原创性、颠覆性科技创新的良好创新生态和科研环境。

14.强化科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体，支持有能力的企业承担省级以上重大技术攻关任务。培育壮大高新技术企业和科技型中小企业。按产业需求布局建设概念验证中心、中试基地等平台，提供科技成果转化服务。深化职务科技成果赋权改革。加速科技成果转化与产业化，推动更多创新成果在永州落地应用，促进行业共性技术向园区和企业扩散，提升产业整体竞争力。持续推进潇湘科技要素大市场永州分市场和县市区工作站建设。持续深化科技型企业知识价值信用贷款改革，开展科技保险试点。加强科学技术普及推广，弘扬科学家精神，培育创新文化。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

15.推进教育科技人才一体发展。建立健全教育科技人才一体发展的体制机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。围绕科技创新、产业发展和战略需求协同育人，引导在永高校优化调整学科专业布局，探索建设现代产业学院、未来技术学院、工匠学院。推动永州职业技术学院与永州师范高等专科学校合并申办本科层次职业学校。建立以人才为中心的资源统筹机制，大力实施“潇湘人才计划”，聚焦产业需求寻访集聚人才，积极引进和培育各类人才。鼓励企业设置产业技术特色岗位，引进“高精尖缺”人才。支持和推动大学生创新创业，吸引青年人才来永创新创业。完善项目评审、机构评估、人才评价、收入分配等制度，畅通高校、科研院所与企业人才流动渠道，营造更具吸引力的人才发展环境。

16.深入推进数字永州建设。明晰公共数据资源产权，建强永州数据要素服务中心，积极融入湖南省国家数据要素综合试验区建设，探索数据要素开发利用永州路径。深入实施“人工智能+”行动，强化算力、算法、数据等高效供给，加强人工智能在社会治理、政务服务、产业发展等方面的应用，全方位赋能千行百业。积极构建新型数字基础设施体系，推动广州经永州直连重庆的超高速传输干线网建设，打造粤港澳大湾区至成渝地区双城经济圈高宽带低时延算力网，推进“超智融合”算力中心建设，探索算电协同发展新路径。

五、全面深化改革开放，为全省打造内陆地区改革开放高地多蹚新路

坚持吃改革饭、走开放路，坚定向南向海向外战略方向，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断增强发展内生动力。

17.充分激发经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益。深化国资国企改革，统筹推进全市国有资本布局优化和结构调整，健全现代公司治理和市场化运营机制，不断完善全市国资监管大格局。落实民营经济促进法，健全全生命周期服务体系，完善民营企业公平参与重大工程、基础设施、重点产业链供应链建设长效机制，推动民营企业梯度培育壮大。支持中小微企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。大力弘扬企业家精神。

18.加快完善要素市场化配置体制机制。建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。推动土地混合开发利用、用途合理转换，完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。健全刑事、行政涉案财物跨部门集中管理处置机制，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。探索公共数据、企业数据、个人数据开发利用以及数据确权、交易、加工、使用与收益分配机制，打造数智经济先锋市。

19.完善经济治理体系。增强政策取向一致性，持续稳增长、稳就业、稳预期。加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。推进财政可持续发展，全面加强财源建设，深化零基预算改革、市以下财政体制改革、“三全”债务管控改革和国有“三资”管理改革，加强财会监督和预算绩效管理，健全财政支出标准体系。构建同高质量发展相适应的政府债务管理机制。扎实做好金融“五篇大文章”，创新政、银、企三方对接机制，构建全方位多层次金融服务支撑体系。落实金融监管机制。

20.建设开放平台和通道。深度融入共建“一带一路”和“区域全面经济伙伴关系协定”，持续办好东盟·湖南名优产品交易会，加大开拓东盟市场力度，加快建设对接东盟开放合作先行区。深入推动对非经贸合作，构建“非洲资源+永州产业”双向互济的开放新格局。深化制度型开放和系统集成改革，复制推广实施中国（湖南）自由贸易试验区创新成果。充分发挥“湘企出海+”综合服务平台作用，为企业“走出去”提供优质专业服务。更好融入全省五大国际贸易通道，系统提升永州陆港枢纽功能，加快布局陆港海外仓，构建“通道+枢纽+网络”现代物流体系，打造西部陆海新通道铁海联运通道重要节点；支持市港发集团以“企业办园区”运作模式，推进冷链物流园、新质产业园、跨境电商产业园等载体专业化建设与运营，打通“物流+产业”协同壁垒，建设以永州陆港为核心的湖南自贸区协同发展区和国家物流枢纽经济示范区。

21.提升外贸合作质量效益。优化贸易结构和方式，开展外贸主体培育行动，做大对外贸易总量规模。积极发展供应链贸易、数字贸易、绿色贸易、文化贸易、市场采购贸易等外贸新业态。推进跨境电商发展，加快“跨境电商+产业带”、跨境电商产业园建设，创建跨境电商综合试验区。大力发展服务贸易，全面落实跨境服务贸易负面清单。推动产贸深度融合，发展壮大外贸产业优势集群。深化内外贸一体化发展，畅通出口转内销路径，促进内外贸市场渠道对接、产品“同线同标同质”。健全外商投资服务保障体系。

六、实施扩大内需战略，推动经济实现良性循环

把握扩大内需战略基点，统筹惠民生和促消费、投资于物和投资于人，促进消费和投资、供给和需求良性互动，进一步畅通经济循环。

22.多措并举提振消费。深入实施提振消费专项行动，提升传统消费，培育新型消费，开拓城乡消费市场。积极稳就业、促增收、减负担，适度提高公共服务支出占财政支出的比重，提升居民消费能力。推动康养、绿色、文旅等消费扩量提质，积极发展首发经济、赛事经济、“谷子经济”等新业态，培育数字消费、绿色消费、健康消费等新增长点，打造一批消费新场景，争创消费新业态新模式新场景试点城市。落实带薪错峰休假，实施“放心消费行动”，加强消费者权益保护，营造安全放心诚信消费环境。

23.积极扩大有效投资。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，争取更多国家重大战略实施和重点领域安全能力项目落地永州。适应人口结构变化和流动趋势，加大对人力资源开发利用和人的全面发展投资力度，着力建设一批发展所需、地方所能、群众所急的基础设施和公共服务设施。深化投资审批制度改革，强化项目全生命周期管理。创新投融资体制机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，鼓励民间资本参与基础设施、公共服务、生态环保等领域建设，加快构建投资内生增长机制。

24.积极融入全国统一大市场建设。坚决落实全国统一大市场建设要求，规范政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争。深化公共资源交易领域体制机制改革，推进落实“机器管招投标”。完善社会信用体系，打造数字信用先行市。统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。优化政务服务，实施持续降低企业综合运营成本行动，构建亲清政商关系，营造风生水起的营商环境。

25.加强现代化基础设施建设。适度超前建设新型基础设施，统筹推进传统基础设施更新和数智化改造。持续抓好综合交通基础设施“十大工程”，加快建设国家区域性综合交通枢纽城市。推动永清广高铁开工建设、邵永（呼南）高铁建成通车，争取规划建设衡永柳高铁、兴永郴赣铁路。规划建设江连高速、江桂高速、东全高速，完善“一环四纵五横”高速公路骨架网，建设永州湘桂道路交通安全走廊。推进湘江衡永航道工程建设，做好湘桂运河前期工作。加快推动永州零陵机场扩建，深化航空服务与地方产业、民生需求融合。实施“气化永州工程”，加快天然气管网基础设施建设。建设现代水网，加强湘江、潇水等河流防洪治理，完善城市防洪排涝工程体系，推动县城防洪圈闭合，提高城乡供水保障能力。

26.完善现代物流体系。建好建强陆港型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地，争创现代商贸流通体系试点城市。大力发展多式联运，畅通“公铁水空”货运衔接，打造一批稳定运行的多式联运品牌和精品路线。优化物流运输结构，大力提升水路、铁路运输占比，促进物流降本提质增效。推动物流数字化改造、智慧化升级，建立智慧物流公共服务平台，提高存储、装卸、周转效率。健全县乡村三级物流配送体系，推动农村物流资源整合，实现配送运力共建共享。持续提升冷链物流服务能力，推动优质农产品进城。

七、坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，推动城乡共同繁荣，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快建设农业强市。

27.提升农业综合生产能力和质量效益。坚持源头抓品种、生产抓品质、市场抓品牌，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，培育壮大现代农业。坚决扛牢维护国家粮食安全政治责任，突出种“好田”、播“良种”、育“能手”，深入落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，积极推进国家储备粮源基地建设，加快高标准农田建设，严守耕地红线，增强粮食、生猪等重要农产品供给保障能力。深入实施种业振兴行动，支持先进农机装备产业发展，加快发展现代设施农业，促进良田良种良机良法集成增效。树立大农业观、大食物观，拓宽食物来源渠道，构建多元化食物供给体系。优化农业结构调整和区域空间布局，补齐农产品精深加工短板，持续推动“两茶一柑一菜一药”等特色产业提质升级，积极培育设施蛋鸡、设施渔业等产业。坚持市场导向、需求牵引，突出强品质、畅流通、拓市场，加快构建以大数据、大市场、大龙头、大平台为支撑的全链条产业体系，推动蔬菜出口产业高质量发展。深化土地制度改革，巩固第二轮土地承包到期后再延长30年工作成果。发展农业适度规模经营，推动新型农业经营主体提质增效。争创一批国家级、省级现代农业产业园。认真做好第四次全国农业普查。

28.建设宜居宜业“和美湘村”。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。推进美丽乡村示范建设，强化乡村规划建设管理，加强传统村落保护与历史风貌提升。统筹城乡基础设施和公共服务布局，推进城乡基础设施统一规划、建设和管护。持续整治提升农村人居环境，推进农村生活垃圾焚烧发电处置与生活污水治理，解决好农村改厕、垃圾围村等问题，创造乡村优质生活空间。推进一二三产业融合发展，完善联农带农机制。打造一批国家级、省级农业产业强镇。

29.全面落实强农惠农富农政策。完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制，不断加大乡村振兴投入。落实价格、保险、补贴等惠农政策，更好调动和提高农民种粮积极性。加强粮食购销存储全链条管理。推动城乡要素双向流动，鼓励和引导各类人才入乡发展、就业创业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，深入推进农村闲置土地的整理、复垦和盘活利用，分类保障乡村发展用地。推动“林票”试点实现全域覆盖。发展稳健型村级集体经济，防范化解村级债务风险。落实常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

30.促进县域经济高质量发展。坚定不移走特色化差异化发展之路，支持经济大县加快发展，深化人口小县改革发展，提升县城和中心镇承载能力。因地制宜制定产业发展规划，持续发展壮大“一主一特”产业，培育就业容量大的优势产业集群，着力建设一批农业大县、工业强县、文旅特色县。统筹职业技术培训资源，不断提高农业转移人口劳动技能水平。

八、优化区域经济布局和国土空间体系，促进区域协调发展

以“一核”建设为引领，持续构建“一核两轴三圈”区域经济格局，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

31.主动对接融入国家区域战略布局。发挥永州区位优势，找准对接融入国家区域战略布局的结合点、突破点。以“永州所长”服务“大湾区所需”，打造大湾区产业转移承接基地、优质农产品供应基地、制造业配套基地、协同创新基地、生态旅游康养基地，加快建设融入粤港澳大湾区引领区。搭建产业建设、科研攻关、人才引进等多方面的交流合作平台，积极融入长三角一体化发展。以重要通道共建、内陆开放合作为重点，加快对接成渝地区双城经济圈。以产业链供应链协作、市场拓展为重点，持续深化与海南自由贸易港发展联动。

32.不断提升中心城区能级。实施强“一核”行动，坚持冷水滩向南、零陵向北相向发展，加快推动冷零联城。着力推动产业创新协力协同、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境共保共治，构建统一的城市形态。加快两区毗邻区域融合发展，重点抓好中部滨江新城、冷水滩马路街片区、零陵北部区域建设。持续打造湘江左岸产业带、湘江两岸生态走廊和教育中心、医疗中心、文化中心、消费中心，不断强化中心城区的集聚力、辐射力和影响力。

33.推动“一核两轴三圈”协调联动。发挥中心城区核心增长极功能，联动毗邻县市发展，辐射带动其他县发展。强化规划和政策引导，推动产业科学布局、有序承接和错位发展，持续打造以先进制造业、高新技术产业为主的北部经济发展轴和以高加工度工业、新兴工业为主的南部经济发展轴。提升中心城区与周边县市同城化一体化发展水平，深化打造30分钟“同城圈”。推进中心城区与各县市、以及各县市之间的快速通道建设，建立健全跨行政区协同发展机制，强化市域南部与北部的区域协调、经济协作、产业协同，深化打造60分钟“协同圈”。统筹推进“硬联通”“软对接”，深化打造90分钟“融入圈”。促进革命老区、民族地区、边远山区等振兴发展，开展南岭民族走廊省际边界区域共同发展试点工作。

34.优化国土空间发展格局。强化国土空间规划基础作用，合理布局城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区，严守生态保护红线、耕地保护红线和城镇开发边界，强化“三区三线”动态管理和差异化管控。严格落实主体功能区定位要求，试点主体功能区叠加功能类型，探索设立主体功能综合区。强化产业发展导向与空间布局适配联动，提高土地节约集约利用水平，加强精准化用地要素保障能力。完善国土空间规划“一张图”实施监测预警系统。

35.深入推进以人为本的新型城镇化。坚持内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。大力推进城市更新，推动城中村、城市危旧房、城镇老旧小区改造，加快老旧管线改造升级，提升综合承载能力和安全韧性水平。推行以经常居住地登记户口制度，保障进城落户农民合法土地权益，稳步提升城镇化率。推进以县城为重要载体的城镇化建设，分类引导重点镇差异化发展，进一步完善城镇基础设施和公共服务。

九、加快建设文化强市，更好担负起新的文化使命

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，扎实推进文化强市建设。

36.弘扬和践行社会主义核心价值观。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，用好“理响永州”理论宣讲平台，推动党的创新理论入脑入心。以社会主义核心价值观引领文化建设，更好发挥文化养心志、育情操的作用。大力弘扬“永冲锋”精神，培塑全市人民团结拼搏、永不言弃的意志品质。加强和改进思政工作，打造“我的树湘志”红色研学品牌，建设“向日葵工程”大思政课，加强青少年理想信念教育。以创建全国文明城市为牵引，统筹推进城乡精神文明建设。健全网络生态治理长效机制，持续营造风清气正的网络空间。提升信息化条件下文化领域治理能力。

37.繁荣发展新时代文化事业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，培养一支规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，推动新闻宣传和网络舆论一体化管理。加强非物质文化区域性整体保护，推动中国古代摩崖石刻文化景观申报世界文化遗产，强化文化遗产系统性保护和统一监管，加强历史文化名城、名镇、名村保护传承，构建具有永州特色的文化传承保护体系。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，推进国家公共文化服务体系示范区创新发展。倡导全民阅读，建设书香永州。加快建设一批便民体育设施，组织筹办一批大众体育赛事，支持发展一批民间体育社团，着力建设全民运动健身模范市。

38.全力答好“两道融合命题”。推进文化和科技融合，推进文化建设数字化、信息化转型，推动沉浸式技术赋能文化体验，加快发展新型文化业态，培育壮大一批骨干文化企业。推进文化和旅游融合，坚持以文塑旅、以旅彰文，深入实施“旅游+”战略，不断创新文化和旅游融合业态，扎实做好南岭旅游联盟工作，形成产品共推、客源互济、资源共享的全域旅游发展模式。大力发展红色旅游，打造红色旅游精品线路。完善全链条旅游基础设施，升级配套体验服务，加强文旅市场监管，更好满足游客多样化个性化需求。节俭务实办好省市旅游发展大会。

39.提高永州文化传播力影响力。充分利用舜文化、柳文化、理学文化、稻作文化、瑶文化、女书文化、碑刻文化、“和”文化、红色文化等文化资源，推出更多精品力作，打造一批有标识度的永州文化IP，讲好“新永州、好永州、美永州、福永州”故事。高质量建设一批乡村博物馆，打造数字文博大平台。创新推动国有文化资源资产跨部门跨领域共享利用。丰富群众喜闻乐见的文化传播载体，打造特色演艺新空间。加强永州文化海外推广。

十、持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕

牢牢把握共同富裕本质要求，坚持尽力而为、量力而行，积极探索在财力吃紧情况下办好民生事业的机制和办法，用心用情解决好人民群众急难愁盼问题，不断满足全市人民对美好幸福生活的向往。

40.突出就业优先导向。深入实施就业优先战略，健全高质量充分就业促进机制，促进产业就业协同发展，支持企业稳岗扩岗，健全终身职业技能培训制度，增强教育供给与人才需求匹配度，着力破解结构性就业矛盾。完善“永就业365”高质量充分就业服务体系，健全就业困难群体动态管理和分类援助机制，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。增强创业带动就业效应，规范发展新就业形态。保障劳动者就业权益，构建和谐劳动关系。

41.千方百计提高居民收入。落实劳动者工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，拓宽财产性、经营性收入渠道。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。完善以提高知识价值为导向的收入分配机制，健全高层次人才工资激励政策。积极探索新业态领域工资集体协商新模式，让新就业形态劳动者更有尊严、更有保障、更有奔头。锚定“四个高于”目标，推动省际边界地区尤其是脱贫地区居民收入持续较快增长。

42.办好人民满意的教育。持续深化教育评价改革。实施新时代立德树人工程，推进大中小学思想政治教育一体化建设，健全德智体美劳全面培养体系。建立同人口变化相适应的教育资源配置机制，农村小学以大村和乡镇为主布局，中学以大乡镇和县城为主布局。推动基础教育扩优提质，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，扩大优质普通高中教育资源覆盖面，推动普惠性学前教育扩容提质，积极引导民办教育规范特色发展，完善特殊教育、专门教育保障机制。大力发展职业教育，促进职普融通、产教融合、科教融汇。扎实推动高等教育“双优”改革，建立支持高等教育带动地方基础教育发展体制机制。以教育家精神铸魂强师，全面加强师德师风建设，完善教师待遇保障机制，加快建设新时代高素质专业化教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，提升青少年身心健康水平。

43.健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推广个人养老金制度，稳步提高城乡居民养老保障水平。强化社保基金监管。完善多层次医疗保障体系，推动基本医保与商业健康保险、慈善、工会互助等制度有效衔接。扩大失业、工伤保险覆盖面。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系，加强低收入群体兜底帮扶。坚持男女平等基本国策，保障老年人妇女儿童合法权益，完善残疾人和留守、困境群体社会保障和关爱服务体系。巩固拓展殡葬领域专项整治成果，健全基本殡葬服务制度。加强退役军人服务保障。

44.推动房地产高质量发展。加快构建“保障+市场”的房地产发展新模式，有序推行商品房现房销售，因地制宜推广“房票+房源超市”模式。探索收购存量商品房用作保障性住房，优化完善住房供应体系，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，实施房屋品质提升工程，加快建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。实施物业服务质量提升行动，探索设立街道“物业管理工作站”，加强房屋全生命周期安全管理。

45.加快建设健康永州。深入开展健康永州行动、爱国卫生运动、全民健身行动和“三减三健”行动，提高全市人均预期寿命和人民健康水平。健全公共卫生应急管理体系和投入保障机制，强化重点传染病和新发传染病防控。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。深化以公益性为导向的公立医院改革，合理规划、设置、布局医疗机构床位数，加强县市区和基层医疗机构的运行保障。实施医疗卫生强基工程，构建矩阵式医联体和整合型医疗卫生服务体系，促进分级诊疗，降低市域外就诊率。引导和规范社会办医健康发展。加强医疗卫生人才培养引进。推动中医药（瑶医药）传承创新发展。加强心理健康和精神卫生服务。

46.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。弘扬新型婚育文化，落实生育休假与待遇保障，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，完善生育保险政策和生殖健康服务体系，提升优生优育和妇幼健康服务能力。统筹配置育幼服务资源，发展“托幼一体化”，打造“15分钟托育圈”。支持居家养老，扩大社区养老服务有效供给，推动农村养老服务提质扩容，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推行长期护理保险，建立健全失能失智老年人照护体系。加强公共设施适老化和无障碍改造。积极开发老年人力资源，发展银发经济。

47.增强基本公共服务均衡性。加强普惠性、基础性、兜底性基本公共服务能力建设，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。完善中心城区等地区优质教育、医疗资源对口帮扶南部薄弱地区机制。推动优质公共服务资源向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区延伸，提升基本公共服务均等化水平。

十一、加快建设美丽永州，不断擦亮“湘江源头”“千年鸟道”生态名片

深入践行“两山”理念，扛牢“守护好一江碧水”政治责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快经济社会发展全面绿色转型。

48.持续深化污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，持续深入打好污染防治攻坚战，不断改善生态环境质量。滚动实施大气污染防治五个标志性战役，加强移动源、工业源、面源污染治理，着力降低PM2.5浓度。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强重点流域区域污染治理，持续攻坚农业面源污染防治，补齐城镇水环境基础设施短板，建设美丽河湖。突出土壤污染源头防控，强化受污染耕地和建设用地安全利用。推动监管重心向固定污染源聚焦，严格落实排污许可制。实施固体废物综合治理行动，加强新污染物治理。

49.推进生态系统优化。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进南岭山脉等重要生态屏障和国家重点生态功能区保护建设。深入推进“一水三屏多元”生态保护修复。加大湿地保护修复力度，推进自然保护地整合优化方案落地实施。积极开展国土绿化行动，加强石漠化、水土流失综合治理和矿山生态修复。健全多元化生态补偿和生态产品价值实现机制，探索生态产品价值实现路径。健全“千年鸟道”管护体系，建设候鸟友好城市，持续实施长江十年禁渔，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

50.加快构建新型能源体系。推进“风光水火储”综合能源基地一体化建设，争创国家新型电力系统建设综合试点城市。统筹电力外送和就近消纳，加强输电通道建设，确保能源高效利用。加快推进抽水蓄能项目建设，推进绿电直连、源网荷储一体化、零碳园区以及智能微电网等新能源场景应用。促进能源消费绿色化低碳化。

51.积极稳妥推进和实现碳达峰。全面落实碳排放总量和强度双控制度，推动涉煤企业加快节能降碳改造升级，严格控制煤炭和石油消费，有序推动实现碳达峰。加强碳排放统计核算能力建设。建设零碳工厂和园区。积极参与全国碳排放权交易和温室气体自愿减排交易市场，持续扩大“湘林碳票”市场规模，不断拓宽“碳票”应用场景。

52.推行绿色生产生活方式。强化生态环境分区管控与国土空间规划衔接，有效引导产业布局优化。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。实施全面节约战略，加强资源总量管控，提升垃圾分类和资源化利用水平，建设“无废城市”，大力发展循环经济。落实促进低碳发展政策措施。健全绿色消费激励机制，倡导绿色低碳生活方式。

十二、建设更高水平法治永州平安永州，更好统筹高质量发展和高水平安全

强化法治固本、平安护航，全面贯彻总体国家安全观，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

53.不断提升法治建设水平。深入贯彻习近平法治思想，坚定维护宪法权威。加强“小快灵”“小切口”式立法，健全定期评估机制，提高立法质量。建设法治政府，落实重大决策、规范性文件合法性审查制度，完善实质性化解行政争议联动协作工作机制。提升政法工作智能化、信息化水平，强化跨部门执法司法协同和监督。严格规范涉企执法司法，全面推行“扫码入企”，用好永州法治护企“直通车”平台。完善行政执法和刑事处罚双向衔接机制。深化和规范司法公开，全面准确落实司法责任制，构建权责一致的司法权力运行新机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。持续深化执行改革，有效解决“执行难”问题。加强法治队伍建设，提升立法、执法、司法人员素养。抓好“九五”普法，营造全社会尊法学法守法用法的良好环境。

54.健全国家安全体系。坚持党对国家安全工作的绝对领导，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局。落实国家安全责任制，强化国家安全工作协调机制，健全完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，形成体系性合力和战斗力。一体推进国家安全教育“八进”，筑牢国家安全人民防线。深化拓展全民国防教育，加强国防动员能力建设，巩固全国双拥模范城建设成果。

55.增强维护国家安全能力。把捍卫政治安全摆在首位，加强意识形态各领域阵地管理，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。维护水利电力、交通通信、网络数据等重要基础设施安全，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。提高水资源集约安全利用水平。统筹推进涉众金融、房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险防控化解，牢牢守住不发生系统性风险底线。

56.提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系。增强洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等自然灾害监测预警和防御能力，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强食品药品安全全链条监管。建立“三抓三查三严”常态化工作机制，全面提升本质安全水平，坚决遏制重特大安全事故。落实维护社会稳定责任制，完善社会治安整体防控体系，推进“雪亮工程”复亮工程，统筹推进常态化扫黑除恶斗争、禁毒、反电诈、未成年人权益保护等工作。积极发展壮大群防群治力量，提高综治中心规范化水平。深化网络空间安全综合治理，集中整治网络乱象，加大个人信息保护力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理。

57.加强和创新社会治理。完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理体系和社会治理能力现代化。健全社会工作体制机制，增强社会工作整体效能。实施新兴领域党建效能提升工程，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。引导支持社会组织完善内部治理结构，推动行业协会商会改革发展。全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化政法“五老”+“好邻居”调解模式，努力将矛盾化解在基层。推进社会治理网上网下协调治理。加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，倡树文明新风。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。健全社会心理服务体系和危机干预机制。优化基层服务管理力量配置，加强社区工作者队伍建设。实施社会工作专业人才培养工程，健全新时代志愿服务体系。推进信访工作法治化，深化源头治理，推动多元化解。

十三、坚持和加强党的全面领导，广泛凝聚推进中国式现代化永州实践的磅礴力量

贯彻落实新时代党的建设总要求，持之以恒推进全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成推动永州高质量发展的强大合力。

58.坚持和加强党的全面领导。完善党中央决策部署落实机制，确保党中央政令在永州畅通无阻、令行禁止。坚持用党的创新理论凝心铸魂，以“跟进学”强化“跟着走”。发扬党内民主，健全和落实民主集中制。常态化推进“一树两严”教育，完善领导班子和领导干部考核评价体系，树立正确选人用人导向，健全干部担当作为的激励和保护机制，推动领导干部能上能下常态化，建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。持之以恒加固中央八项规定精神堤坝，深入整治形式主义为基层减负赋能，推进作风建设常态化长效化。深化基层监督体制机制改革，加强对权力配置、运行的规范和监督。充分发挥“四种形态”层层设防作用，构建教育、提醒、纠偏、重处、严惩立体防线。坚决抓好中央巡视湖南反馈问题、省委巡视反馈问题整改落实。构建廉政风险预警体系，推进监督执纪执法工作智能化。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进“三不腐”，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。深化清廉永州建设，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。

59.加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实推进全过程人民民主的永州实践，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权，加强对“一府一委两院”监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，推动发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，有效凝聚各方力量。铸牢中华民族共同体意识，争创全国民族团结进步示范市。全面贯彻党的宗教工作基本方针，提高宗教事务治理法治化水平。广泛汇聚港澳台同胞、海外侨胞的智慧和力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

60.充分调动各方面积极性主动性创造性。按照本次全会精神，统筹编制市县“十五五”规划纲要和专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，完善动态调整修订和监督考核机制，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，营造鼓励探索、宽容失败的良好氛围，激发全社会干事创业、创新创造活力。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，大力发扬“三盯”精神、始终保持“三干”作风，为基本实现社会主义现代化、奋力推进中国式现代化永州实践而不懈奋斗！