百舸争流，奋楫者先。

一年来，永州市委坚决扛起全面深化改革的重大政治责任，以实施“十项重点改革”为牵引，着力在重点领域和关键环节攻坚突破，推动各领域改革向纵深推进，充分发挥改革“关键一招”的作用，为推动永州经济社会高质量发展、奋力建设现代化新永州蓄势赋能。

以改革之棋谋战略之策

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是三年新冠肺炎疫情防控转段后经济恢复发展的第一年。面对严峻复杂形势和多重困难挑战，市委鲜明提出“以改革之招破发展之困、以改革之力造发展之势、以改革之功拓发展新局。”

秉纲而目自张，执本而末自从。改革千头万绪，怎样才能精准牵住改革的“牛鼻子”？市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从习近平总书记关于全面深化改革重要论述及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神中找答案，结合永州发展实际，加强整体谋划设计，突出向难点攻、朝深处改，谋篇布局“十项重点改革”，凝心聚力下好全市改革的“先手棋”“关键棋”“制胜棋”。

“十项重点改革”具体指：“一照通”+“信易批”审批服务改革、国有“三资”一网通管理创新、园区招商体制改革、编外用人管理制度改革、市级媒体深度融合改革、应急体系“一网四图”改革、紧密型县域医共体和城市医联体改革、基层社会“末梢治理”改革、“绿水青山就是金山银山” 综合改革试点、“以实绩论英雄”干部考核评价体系改革。从改革的着力点看，牢牢抓住了重要领域、重要任务、重要试点和关键主体、关键环节、关键节点，牵一发而动全身；从改革的发力点看，靶向更加精准、形式更接地气，带动全市改革更具获得感、含金量。

改革贵在行动，重在落实。为推动“十项重点改革”取得实效，实行一个改革事项、一名市级领导领衔、一个专项小组协调、一个单位牵头抓总、一批参与单位支持配合的推进机制，将“十项重点改革”纳入全市绩效评估内容，制定《任务分解台账》，实行项目化、台账化管理，做到全程跟踪、动态管理、实时督办。

科学的理念、务实的担当，推动永州牵引性、创造性、标志性改革不断向纵深掘进。

以改革之匙破发展之题

发展出题目，改革做文章。“十项重点改革”聚焦高质量发展的痛点、卡点，精准施策、靶向发力，为发展清淤除障、破题开路。

破除市场的“冰山”。围绕优化营商环境这个高质量发展的“生命线”，创新推行“一照通”+“信易批”审批服务改革。将第一批10个部门24项群众关切度高、办件量大、关联性强的涉企行政审批事项与营业执照合并办理，企业开办实现“一窗受理、一并审核、一码涵盖、一照通行”，办理时限平均压缩85%，“一照通”入选全省“放管服”改革“十大品牌”，先后打造“信易+帮代办”“信易+办税”等40余个“信用+”应用场景，守信主体实现“承诺即审批”，平均提速40%，永州入选全国第四批社会信用体系建设示范区。全市全年净增经营主体5.9万户，实有经营主体发展到43.3万户，市场主体活跃度大幅提升。

盘活沉睡的“家底”。以国有“三资”一网通管理创新为抓手，深入推进国有“三资”清查处置与管理改革，在全省率先开发、上线“永州智慧国资”系统，实现国有“三资”看得见、管得了、用得好，构建起全方位、全覆盖、全流程的“三资”管理、运作体系。全市全年盘活国有“三资”总价值量357.14亿元，其中入库收益（不含资金）101.19亿元，为经济社会高质量发展注入了“源头活水”。

筑牢发展的“磁场”。深入推进园区招商体制改革，赋予园区在招商引资方面的主导权，探索市场化专业化招商引资，纵深推进“亩均论英雄”改革，加快推动优势产业集群发展。全年引进投资10亿元以上项目34个、三类“500强”项目33个，永州首个与央企共建的产业园湖南稀土新材料产业园开工。

厚植生态的“成色”。在金洞管理区开展“绿水青山就是金山银山”综合改革试点，着力探索打通“绿水青山”与“金山银山”转换通道。金洞探索形成4种森林可持续经营模式，推动生态旅游火爆出圈，开展40万亩林业碳汇开发，经初步估算，每年可固定二氧化碳26万吨，项目期可交易1.6亿元。出台《永州市碳达峰实施方案》，全市完成人工造林22.83万亩，永州获评全国绿色出行创建达标城市，切实让绿水青山“底色”更亮、金山银山“成色”更足。

激发奋进的“锐气”。大力实施“以实绩论英雄”干部考核评价体系改革和编外用人管理制度改革，完善绩效考核“3+2”总体框架和“1+3”干部考核体系，建立健全干部能上能下、人员能进能出机制，引导广大党员干部树立和践行正确政绩观，为奋力实现“在全省版图增加永州分量”的战略使命凝心聚力。

变则通、通则达。实践证明，“十项重点改革”与发展深度融合、高效联动，是推动全市经济社会高质量发展的重要抓手。

以改革之笔绘民生之福

人民有所呼，改革有所应。“十项重点改革”坚持把增进群众福祉、保障改善民生作为出发点和落脚点，做到老百姓关心什么、期盼什么，就抓住什么、推进什么，让群众得到实实在在的获得感、幸福感、安全感，浓墨重彩绘就民生幸福画卷。

健康，是广大人民群众幸福生活的基石。一年来，全市推动紧密型县域医共体和城市医联体改革，在全省首创“1+1+1+N”医师包村工作机制，率先建成市县乡三级医疗机构急危重症救治网络，率先开展村医层级管理试点，23家县域医疗次中心全面建成，推动医疗资源有效下沉，看病难、看病烦、看病贵压力得到缓解。

文化，是增进民生福祉的关键要素。一年来，永州市以全国试点为抓手，深入实施市级媒体深度融合改革，市融媒体中心技术平台加快建设，“学习强国”永州平台上线运营，新时代文明实践中心与融媒体中心融合共建走出永州路径，永州发布、潇湘会等七大传播矩阵为群众献上了一道道丰厚的“文化大餐”，全市新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力持续提升。

社会治理，是实现民生福祉的重要保障。一年来，永州市大力实施应急体系“一网四图”改革，搭建起市级应急综合防控“一张网”，接入市气象、水利等19个部门共22个应急监控视频资源和相关系统，全市182个乡镇（街道）均完成自然灾害风险、重大事故隐患、重大危险源分布图和队伍物资分布图编制，安全防线越织越密、越筑越牢。大力实施基层社会“末梢治理”改革，加快构建共建共治共享治理新格局，永州市政法“五老”+“好邻居”调解工作获评第二批“湖南省法治政府建设示范项目”，入选“全国矛盾纠纷多元化解创新经验汇编”；“快反135” 机制入选2023国家治理创新经验·基层治理与乡村振兴十大典型案例；永州成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，托起老百姓稳稳的幸福。

舟楫相配，得水而行。“十项重点改革”顺应民意、贴近民生，持续释放改革惠民红利，让改革的春风吹进了千家万户。

以改革之楫蓄未来之势

一子落，满盘皆活。随着“十项重点改革”的深入推进，改革的强大牵引力在潇湘大地得到充分激发，改革的强劲推动力在经济社会发展主战场得以充分彰显。

一批改革工程释放效能。统筹铺排的175项改革事项总体按期完成，在解决体制性障碍、打通机制性梗阻、推动政策性创新方面取得显著成效。一年来，全市新增规模工业企业156家，外贸进出口总值突破400亿元，产业投资占比、税收占比、新增经营主体、基本公共服务满意度等多项高质量发展指标增速排同类市州前列。

一批示范试点落户永州。永州入选国家公交都市建设示范工程创建城市、全国医保反欺诈大数据应用监管试点地区、全国公共就业创业服务示范城市创建名单，道县被纳入全国农村产权流转交易规范化整县试点地区，宁远获批农村承包地二轮延包国家级“整县试点”，蓝山入选全国城乡交通运输一体化示范创建县。

一批典型经验发出强音。中央政策研究室点名褒奖永州改革案例，永州市以“改革之力”推进蔬菜出口产业发展的做法获得省委主要领导充分肯定，乡镇（街道）人民武装部和退役军人服务站紧密协作经验做法在全省推行，祁阳市“房票”安置改革走在全省前列，回龙圩管理区“平台+N”服务模式入选全国农垦社会化服务典型案例，“一照通”、基层医改、国有“三资”一网通管理创新等30余项改革经验被上级刊物和主流媒体推介，

又踏层峰望眼开，更扬云帆立潮头。奋进新时代，永州的改革步伐将更加坚实，永州的改革成效必将更加精彩！