永州市人大常委会工作报告

——2023年12月26日在永州市第六届人民代表大会第三次会议上

市人大常委会党组副书记、副主任、一级巡视员 周小驹

各位代表：

我受市六届人大常委会委托，向大会报告工作。请予审议。

2023年主要工作

即将过去的2023年，是全市上下团结奋斗、真抓实干，推动高质量发展稳中有进的一年，也是市六届人大常委会充分彰显“新担当、新作为、新形象、新局面”的一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神，认真落实中央决策部署和省委、市委工作安排，认真履行法定职责，充分发挥职能作用，为推进永州民主法治高水平建设和经济社会高质量发展作出了积极贡献。全年共召开常委会会议7次、主任会议13次；制定出台地方性法规2件，对2件法规草案进行审议；听取审议专项工作报告55项，对7部法律法规执行情况开展检查和调研，审查规范性文件17件；作出决议决定6个，任免国家机关工作人员34人次。最重要的成果是，常委会工作历史性地推送到全国人大层面，永州人大四次“亮相”中国人大网；“11357”全过程人民民主实践模式、“3452”监督工作机制作为首创经验在全省人大创新工作会议上推介；“以区建站”做法被省人大常委会党组书记、副主任乌兰批示在全省推广；规范性文件备案审查工作做法在全国片区会议交流。

一、坚定新时代人大工作正确政治方向

党的全面领导是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证。人大常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足政治站位看、遵循政治原则办、注重政治效果干，确保人大工作始终沿着正确的方向前进。

1.强化思想理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示批示，常委会党组会议都作为“第一议题”及时传达学习，结合人大工作实际抓好贯彻落实。全年常委会党组集中学习13次，开展党组理论学习中心组交流研讨4次。认真开展“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”主题教育，扎实做好“走找想促”“四下基层”等各项工作，切实用新思想凝心铸魂、统揽全局、指导实践。

2.坚持党的全面领导。旗帜鲜明、坚定不移把坚持党的全面领导这一最高政治原则贯彻好、落实好，确保人大各项工作都在党的领导下进行。深入贯彻市第六次党代会和历次全会精神，紧紧围绕市委决策部署谋划推进人大各项重点工作。严格执行向市委请示报告制度，凡是人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等都按规定及时向市委请示汇报。市委高度重视人大工作和建设，全年18次听取有关工作汇报，及时研究相关问题。

3.履行党组领导责任。加强常委会党组对常委会工作的组织领导和统筹协调。在把方向上，常委会工作中的重大事项和重要问题都先提交党组会议研究审定，再依法有序组织开展。在管大局上，紧贴中心任务及时优化工作安排，做到人大各项重点工作与全市大局同向同步。在保落实上，坚决执行中央和省委、市委决定，确保党的主张、人事意图和重大决策部署有效贯彻落实。认真落实全面从严治党主体责任，支持机关各级党组织充分发挥作用，使人大成为坚持党的领导的坚强阵地。

二、推进人大工作高质量发展创新实践

守正创新是人大工作高质量发展的不竭动力。常委会对标党的二十大和中央人大工作会议精神，创造性地做好各项工作，进一步丰富和拓展了人大工作的时代特色和地方辨识度。

1.厚植人大民主根系。探索全过程人民民主“11357”实践模式，突出人大代表这一个实践主体，拓展联系群众办实事这一条实践渠道，搭建人大工作站点、社会治理单元、公益服务组织三维实践平台，抓实结对察事、坐班理事、会商议事、票决定事、跟踪督事五大实践活动，强化“位子、牌子、场子、方子、本子、尺子、窗子”七项实践保障。有效扩大人民有序政治参与，畅通民主民意表达渠道，推动全过程人民民主融入基层治理，融入人大工作各个方面。创建七个全过程人民民主基层实践示范基地，带动县乡两级深化全过程人民民主实践。

2.提高立法供给质效。落实“小快灵”要求，凸显“地方性”特色，精心做好立法“选题、审议、实施”三篇文章。一是项目选题突出科学性。紧扣全市工作大局，深入开展立法选题调研，推动解决森林火源管理、摩崖石刻保护、农田水利建设、农村公路养护等事关改革发展或人民群众切身利益的实际问题。二是草案审议突出民主性。充分发挥立法协商功效，深入推进民主立法。制定出台《永州市网格化服务管理规定》《永州市森林火源管理若干规定》2部法规，公开征集立法意见和建议2000多条。三是法规实施突出实效性。落实立法评估制度，对《永州市饮用水水源地保护规定》《永州市文明行为促进条例》等地方法规开展执法调研，推动法规宣传和执行。

3.增强监督工作刚性。探索实行“3452”监督工作机制。一是“三推进”明确监督定位。推进监督对象从“一府两院”工作向人大选举和任命人员拓展，推进工作重点从听取审议报告向监督审议意见落实延伸，推进工作手段从运用单一方式向打好“组合拳”转变。二是“四清单”规范监督流程。实行“年度议题清单、问题调查清单、审议意见清单、落实督办清单”四个清单管理，保证“正确监督、有效监督、依法监督”。三是“五并重”强化监督指向。将“地方党委贯彻落实中央决策部署的工作安排、服务经济高质量发展、助力发展社会事业、保障宪法法律实施、促进依法行政和公正司法”五项重要内容列为人大监督的“责任田”，做到整体发力、深耕细作。四是“双闭环”保证监督效果。对监督议题在“查、听、议、督、评”全流程闭环监督的基础上，对问题整改情况再进行一次全流程闭环监督，确保人大监督解决问题，推进工作。

三、助力全市经济社会发展和民生改善

立足法定职能助力经济社会发展大局是人大工作的鲜明主题。常委会坚持围绕中心、服务大局，综合运用人大各项法定职权，推动解决经济社会发展中的困难和问题，不断提高人民生活品质。

1.促进经济平稳运行。依法听取和审议计划执行、预算执行、决算、国有资产管理情况报告，审查批准预算调整和决算，推动重大财经政策有效实施。出台《关于加强经济工作监督的决定》，完善经济工作监督体制机制。听取和审议十四五规划纲要实施情况中期评估报告，推动“破交通瓶颈、补产业短板、优营商环境、抓目标完成”。定期编报季度经济指标数据统计表，推动重点项目、重大经济事项落实。开展非行政区预算审查监督情况专题调研，出台《关于永州市市属非行政区预算审查监督暂行办法》，消除人大预算审查监管盲区。听取和审议审计工作报告及审计发现问题整改工作情况报告，推动审计查出问题整改落实。听取和审议《永州市国土空间总体规划（2021-2035）（草案）》编制情况的报告，优化国土空间布局、促进区域协调发展、提升城镇空间品质。开展春耕备耕工作、农田水利建设、中心城区财源建设、政府履约践诺情况专题调研，实施安全生产“一法一条例一规定”执法检查，听取和审议全市科技创新平台建设、农田水利建设情况报告，督促夯实发展根基、优化发展环境、壮大发展动能。

2.增进人民群众福祉。听取和审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展湿地保护“一法一条例”、土壤污染“一法一办法”执法检查，呵护生态环境，守护绿色发展。开展学位建设、农村基础教育、教育减负提质、名师工作室建设工作监督，推动化解“大班额”和“义务教育双减”落实见效。开展中医药“一法一办法”执法检查，推动中医药管理提质增效。督促加强对困难、弱势、特殊群体的关爱保护工作，让发展成果更多更公平惠及全体人民。开展就业创业、社保基金监管专题调研，推动就业政策更好地惠企利民。开展预防和制止家庭暴力、残疾人权益保障、未成年人保护工作调研，督促政府兜牢民生保障底线。开展《关于加强打击治理电信网络新型违法犯罪的决定》贯彻执行情况的调研，督促更好守护老百姓自己的“钱袋子”。开展民族地区乡村振兴、文化旅游融合发展情况调研，推进全市民族团结进步事业发展。

3.推动依法行使职权。有序开展对市政府工作部门行政主要负责人履职评议工作。对去年被评议对象依法履职、问题整改情况进行“验收”，并开展满意度测评；对今年的8名政府工作部门行政主要负责人依法履职情况进行深入调查，掌握实情。对20名员额法官、检察官开展履职评议，邀请省人大司法监督专家库成员、法学专家教授等多方面专业人员进行案件评查，采取“口头述职+现场答问”方式，使评议更有“辣味”更见成效。开展《人民陪审员法》贯彻实施情况调研，督促规范管理、强化保障。听取和审议全市公安监所管理情况报告，督促加强监所安全管理和建设。

四、支持和保障人大代表依法履职尽责

人大代表依法履职行权是人民当家作主的重要体现。常委会切实尊重代表主体地位，加强代表工作能力建设，充分发挥人大代表在推进全过程人民民主、保障人民当家作主中的作用。

1.加强改进服务工作。5月、10月各举办一次代表履职培训班，共培训代表154人。组织在永全国人大代表视察永州陆港、永州火车站改扩建、湘江东路、湘江西路、湘江永州至衡阳三级航道等重点项目建设，深入了解邵永铁路、湘桂运河规划推进情况。迎接国家铁路局承办全国人大湖南代表团建议调研组来永，就永清广高铁建设进行调研，为讲好永州故事、传播永州声音、提出永州建议打牢基础。开展在永省人大代表小组活动，聚焦农业产业现代化、推进乡村振兴等主题进行集中视察。永州人大网开办《学习时光》人大知识宣传90期，为代表履职提供资讯等服务；开设《履职时光》专栏81期，宣传展示代表履职风采。

2.巩固拓展履职平台。邀请42名基层人大代表列席市人大常委会会议，4000多名各级人大代表参与调查研究、执法检查。研究制定《关于进一步加强和规范全市人大代表联络站建设与运行的指导意见》，开展优秀示范站点评比活动，因地制宜、分类指导，不断提升代表联络站标准化、规范化、特色化水平。召开全市人大“以区建站”探索实践推进会，更好保障人大代表通过联络站依法高效履职。

3.督促办好议案建议。议案办理持之以恒。《关于全方位融入粤港澳大湾区的议案》督办工作，年度有方案，月月有调度、季季有会商。11下旬，组织全体常委会委员、部分市人大代表对议案办理情况进行集中视察，推动“向南向海向外”发展战略生动实践。建议办理突出重点。《关于科学合理设置城区道路标线的建议》等10件代表建议，市人大常委会主任会议成员牵头督办，市人民政府副市长牵头领办，职能单位主要负责人亲抓主办，推动解决了城区公共基础设施完善、教师减负、产业园区建设等一批难点堵点问题。市六届人大二次会议以来，共接收代表建议338件，办复率100%，满意、基本满意率98.7%。

五、加强人大工作上下联动和区域协作

推进协作联动，加强联系指导，是新征程上人大工作创新发展的内在要求。常委会积极响应全省人大“一盘棋”号召，认真执行省人大常委会“在全省人大系统开展法治护航高质量发展和高水平机关建设‘两个三年行动’”的决定。持续推动跨省区域人大协作，高质量承办湘粤桂三省（区）三市人大民族工作跨区域合作调研暨交流座谈会，巩固推动区域协作、互助发展良好局面。切实加强与县市区人大联动，更好整合资源、凝聚合力。

冷水滩区创新基层监督，组织开展乡镇人大代表民主评议基层站所工作。零陵区积极推动选区代表联络站“建管用”工作，省人大常委会主要领导点赞天字地村代表联络站履职。祁阳市建立与纪委、组织部、巡察办等部门联动机制，强化评议结果运用，切实提升评议实效。东安县十年磨一剑，跟踪监督紫水河流域生态环境保护，坚定不移用法治力量守护蓝天碧水净土。双牌县将代表进工作站情况列入履职考评内容，有力推动了代表履职。道县探索人大选举任命人员任后监督新模式，常委会组成人员述职效果明显。江永县出台县人大机关、县直部门和乡镇人大工作考核评价办法，整体提升实效。江华瑶族自治县与外省建立省际人大代表联络站，常态化开展跨区域代表活动，不断促进边界乡镇和谐稳定发展。宁远县作出“助力乡村振兴，人大代表先行”的决定，彰显决定权在代表工作中的推动作用。新田县改进和优化对政府“三账监督”，保证监督工作与党委同向、与政府同力、与人民同心。蓝山县跟踪监督政府部门履职，明察暗访、媒体曝光，监督力度大、效果好。全市人大系统工作合力、履职水平整体跃上了一个新的台阶。

六、推进“四个机关”和人大队伍自身建设

“四个机关”是引领新时代人大及其常委会自身建设的方向坐标。常委会以政治建设为统领，持续推进常委会及机关自身建设，不断提高依法履职能力水平。

1.大力加强政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，制定常委会组成人员和机关党员干部年度理论学习清单，机关各级党组织有计划地按“每月一主题”开展理论学习。严肃党内政治生活，认真开展民主生活会、组织生活会、“三会一课”等组织生活，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权。

2.努力提升履职能力。全面落实主题教育重点措施，坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视整改有机贯通、一体推进。开展调查研究32项次，提出改进建议130余条，形成优秀调研成果17件。中心城区财源建设、科技创新、农田水利建设等三件调研成果获市政府主要领导肯定，一批调研报告被评为全省人大系统优秀调研成果。

3.致力改进作风形象。落实全面从严治党要求，选举产生机关纪律检查委员会，扎实开展“两带头五整治”纠风防腐等专项整治行动，推动巡视巡察问题整改走深走实，大力支持纪检监察组开展工作，努力保持机关良好政治生态和干事氛围。用心用情为人民群众纾困解难，共受理群众来信来访97批115人次。积极推进“智慧人大”建设，优化整合新闻宣传、代表履职、建议办理、预算联网监督等信息平台。尽心尽责做好综合协调、办文办会、后勤保障工作，统筹抓好机关平安建设、市域社会治理现代化试点创建、健康永州、绩效考核、安全生产、驻村帮扶等中心工作。

各位代表！常委会2023年工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者共同努力的结果，是各方密切配合、全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作存在的问题和不足：“小快灵”立法理念体现不够充分，监督解决深层次问题效果不够明显，人大代表参与常委会工作不够全面，“四个机关”建设思路不够新颖。对于这些问题，我们将高度重视，切实推动解决。

2024年主要任务

2024年，市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神，在市委的领导下，立足人大职能定位，服务“六大战略支点”，依法履职，守正创新，稳中求进推动人大工作高质量发展。重点要抓好六个方面工作：

1.加强思想政治建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，做到学思用贯通、知信行合一。进一步推动习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、宪法法律知识更加深入人心。加强常委会政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。人大工作的重大问题、重要事项及时向市委请示报告，确保市委工作部署落实到人大工作各方面、全过程。

2.畅通民主民意表达。牢记人大作为全过程人民民主重要制度载体的定位，让人民当家作主具体地、现实地得到有效保障。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威。加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。完善人大民主民意表达平台和载体，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

3.提高地方立法水平。深入推进科学立法、民主立法、依法立法。进一步深化认识，提升地方立法工作站位和理念。加强统筹，督促法规起草单位做到组织、任务、时间、责任“四落实”，加强调查研究，提高审议质量，确保年度立法工作任务圆满完成。加强基层立法联系点规范化建设，扩大基层群众的参与度、联系面、代表性。整合资源力量，扎实做好报备文件的备案登记、分送审查等工作。

4.突出监督工作重点。加强政府债务、国有资产管理、预算绩效、金融工作监督和审计查出问题整改情况监督。配合开展中小企业促进、大气污染防治、安全生产及道路交通安全领域法规执法检查。开展教育质量、医疗卫生、文化发展、科技进步、蔬菜和茶叶产业发展等工作监督。加强老龄事业发展、社会保险基金和医疗保险基金监管等专题监督。开展综合行政执法改革、行政诉讼、行政复议等方面监督工作，扎实做好政府组成部门行政负责人和法检两院员额“两官”履职评议。开展城市民族工作监督，推动解决具体问题。

5.提升代表工作能力。抓实代表履职活动，落实常委会会议前召开列席代表座谈会制度，组建各类代表小组并组织开展好小组活动。加强和改进代表议案建议工作，协助代表把好议案建议的政治关、法律关、质量关，做好代表议案审议和建议办理、反馈、跟踪督办等工作。推进代表联络站建设规范化、运行制度化、活动常态化，形成工作闭环、抓好跟踪督办。引导、服务全体人大代表主动明政学法、进站履职、精业笃行。

6.推进创新发展实践。突出在规范化上创新，善于归纳总结、制度集成，形成工作新机制、建立工作新标准。突出在体系化上创新，构建“1+N”的地方法规体系，从内容、方式、手段、成效上完善人大监督体系，着力打造大格局宣传矩阵。突出在数字化上创新，着眼一网统管、一端通办，坚持顶层设计与自主探索相结合，在总体规划的基础上分步实施，推动数字赋能人大工作高质量发展。突出在机关建设上创新，聚焦“高水平机关建设三年行动”，打造机关建设品牌。

各位代表，奋斗创造伟业，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、砥砺前行，奋力谱写现代化新永州建设人大工作新篇章！