党的二十届三中全会吹响了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的冲锋号，聚焦改革、支持改革、融入改革是人民政协责任使命所在，也是当前和今后一个时期履职的重中之重。

回望来时的路，才能看清脚下的路，坚定前行的路。一代又一代的永州政协人，将智慧和力量贡献给了一个又一个永州改革开放的高光时刻，成为人民政协事业与改革开放一道前进的精彩缩影，也为进一步全面深化改革，推动永州高质量发展提供了经验参考。

沐浴改革春风的“新生政协”

1978年12月，党的十一届三中全会召开，作出实行改革开放的历史性决策。永州政协事业发展，也伴随着改革开放迎来新生。1985年1月，在中共零陵地委统战部设立副处级政协联络员，负责联络县、市政协工作。1986年4月，设立零陵地区政协联络处。1990年3月，成立零陵地区政协联工委，在湖南省政协的指导和中共零陵地委的领导下开展工作。1995年11月，永州撤地建市。1996年2月，政协永州市第一届委员会筹备工作委员会成立。1996年4月19日，政协永州市第一届全体委员会议召开，中国人民政治协商会议永州市委员会正式成立。

获得新生的永州市政协，第一时间投身改革开放，为永州发展献计出力。1996年8月，永州市政协成立还不到四个月，一届市政协主席欧学佳就带领调查组，对芝山（现零陵）、冷水滩、凤凰园经济开发区的投资软环境进行为期7天的调查，写出关于优化投资软环境的调查专题报告和建议案。凤凰园经济开发区作为湖南省最早成立的9个省级重点开发区之一，主要采取“卖城市户口”的办法筹集资金开发园区，在发展过程中存在服务意识比较差、乱收乱罚现象屡禁不止、承诺不兑现等问题，迫切需要改善投资软环境。市政协的建议引起了市委领导的重视，召开相关部门负责人会议，对存在问题逐一落实解决，推动了凤凰园经济开发区投资软环境的持续优化，吸引了大批邵阳、衡阳、郴州甚至广西的企业、商人前来投资经商，凤凰园经济开发区一度成为湘南知名的新兴开发区。同时，为缓解园区建设资金压力的“卖城市户口”办法，为湖南省户籍管理制度改革提供了试验样本，加快了永州农村人口城镇化的进程。

解放思想打通湘粤“千古屏障”

永州是古代中原通往岭南两广地区的重要门户，越城岭、萌渚岭、都庞岭三山围夹，形成了隔绝湘粤的“千古屏障”。打通阻隔永州通江达海的双牌大山和南风坳，修建联通湘粤的致富公路，成了永州人民共同的夙愿。1997年11月永连公路正式开工。这条北起永州市零陵区，南至广东省连州市，全长165.5公里的高等级公路，修建之初就面临着建设资金短缺、建设难度大、工期紧张等诸多困难。如1997年永州市财税总收入仅为10.28亿元，但永连公路总投资就达10.5亿元，建设资金捉襟见肘。为此，1996年至1997年，市政协一届三次、四次主席会议，对如何建设永连公路开展协商，解放思想提出了“财力不足，发动群众集资”建议，并召开市政协全体员工大会，开展为建设永连公路作贡献活动。市政协的协商建议和率先动员群众集资支持永连公路建设的做法，得到了市委、市政府的高度肯定。随后，市委书记主持召开“全市集资建设永连公路动员大会”，永州人民纷纷自发捐款，为修建永连公路慷慨解囊。通过群策群力，2003年5月，永连公路全线贯通通车，创造了湖南省二级公路建设的“三个之最”，即线路最长、工程量最大、投资最多，为永州经济社会发展作出了重要贡献。

接续发力深耕“三农”改革

永州是农业大市，在改革开放之初，就围绕“三农”工作开拓创新。1979年，新田县的前进公社（现金盆镇），开了全省联产承包的先河。1988年12月，时任国务院副总理的田纪云到江永县视察，指示永州率先在湘南地区开展丘岗开发暨农业综合开发。1995年，零陵地区农村的土地承包期限延长30年以上，并开始建立土地流转机制。

要推动农业大市走向农业强市，唯有深耕“三农”改革，积跬步以至千里。永州市政协成立后，始终将助推“三农”改革作为履职重点，围绕“三农”改革有关工作开展协商43次、委员视察13次，向市委、市政府提交调研报告和建议案14件、大会发言和提案61件，接续发力推动永州农业强起来、农村好起来、农民富起来。比如，1997年，召开市政协一届九次常委会议，协商永州市水果产业化问题，提出改革现有水果生产体制等建议，加速永州市水果产业发展。2001年，围绕推进永州农业产业化进程、增加农民收入等问题，二届市政协主席蒋桃生率领3个调研组调查研究，形成《关于市属国有轻纺及农产品加工企业的调查报告》《做大扶强农产品加工龙头企业的建议案》，并在市政协二届一次会议上作大会发言，提出农业改革要适应市场规律，扶持龙头企业。2009年至2010年，三届市政协主席陈金荣多次主持召开主席会议，围绕推进新农村建设开展协商，提出“用现代物资条件装备农业、用先进科技改造农业、用先进产业体系提升农业、用培养新型农民发展农业”等协商意见，助推现代农业发展。2013年至2015年，四届市政协主席唐定带队就全市农业科技创新、农村产权制度改革等开展调研协商，助力全市农村产权制度改革确权颁证，推动湖南首张农村土地承包经营权证在宁远县颁发。2020年5月，五届市政协主席蒋善生主持召开市政协五届十八次常委会，就“永州之野”农业公用品牌建设情况进行议政协商，推动永州农产品广销粤港澳大湾区、东盟、俄罗斯等地。2024年6月，六届市政协围绕“用好农业、生态、文化优势资源，助力我市‘向南向海向外’发展战略”开展议政性专题常委会协商，提出大力发展设施农业、积极推进科技兴农、全力进行订单化对接、突出抓好农产品质量和特色等建议，得到市委书记朱洪武的高度肯定，有关建议被相关部门采纳落实，转化为相应政策和工作举措。

在市政协的持续助推下，永州“三农”改革始终走在全省前列，广大农村农民群众切身感受到改革开放带来的幸福感和获得感。目前，永州市已成为全省农产品重要生产、加工、出口原料示范基地，国家级出口食品农产品质量安全示范市，全国除广东省以外唯一通过陆路为香港直供蔬菜试点城市。2023年，永州市蔬菜种植面积达311.19万亩，产量681.03万吨，其中出口蔬菜和菌菇65.4万吨、货值117.1亿元，占同期全省的92.5%和93.5%，其中供港蔬菜货值101.8亿元，占全国供港蔬菜总值的50%以上，出口蔬菜和菌菇连续3年保持全国地级市首位，连续4年占全省的95%以上。农村居民人均可支配收入也从1995年的1276元上升到2023年的20428元。“三农”改革让永州这个“穷乡僻壤”变成了新的“致富绿洲”。

发挥优势服务“民之所盼”

改革开放，归根结底是为了让老百姓过上好日子。围绕群众关心关注的痛点难点问题，市政协充分发挥专门协商机构作用，在履职为民中展现自身优势。

生态是永州最大的优势之一。当粗放的发展方式难以适应人民群众对美好生活的向往时，深化改革就成了大家的共识。2000年起，市政协围绕生态环境保护利用积极开展调研协商，形成《“湘江在哭泣”调查报告》《做大做强做美生态新城的调研报告》《创建国家生态文明示范城市的调研》《打好“蓝天保卫战”的调研》等13篇调研报告，提交“乱采滥挖锰矿亟待重视”“做好永州市工业污染排放”等大会发言和委员提案34件，开展“保护湘江母亲河”等专题民主监督8次，有力推动了“河长制”、农村环境综合整治、污染防治攻坚战、建立生态补偿机制等重大改革举措的落实。2024年上半年全省改善生态环境专项民主监督综合测评中，永州市政协测评结果排名全省第一。

人民政协是国家治理体系的重要组成部分、实践全过程人民民主的重要形式，在基层社会治理中，政协发挥着预防性社会治理作用。2020年，市政协全面推动“政协工作向基层延伸”改革创新，有效解决基层“政协组织薄弱、政协工作薄弱”的问题，推动政协协商与基层治理有机结合，该做法在全国地方政协工作经验交流会上得到推介。截至2023年底，全市政协共建设深入界别群众的委员工作室292个，引导各界委员反映社情民意5453篇、微建议17237件，唐箭委员提交的《关于重视解决事实收养问题的建议》等63篇社情民意信息得到全国政协、省政协采用，14762件微建议得到有关部门办理落实，群众满意度达99.3%。特别是2023年，市政协为解决传统履职方式的局限性，创新设立政协委员云履职中心，形成“政协云+社会治理网格化”微建议办理模式，打通委员联系服务界别群众最后一公里，典型经验被《中国政协》杂志推介，并获评全省政协工作创新案例一等奖。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。全市政协组织和政协委员，要善于从历史中汲取改革智慧，进一步坚定改革定力、增强改革勇气、担当改革使命，切实将思想和行动统一到党的二十届三中全会精神上来，聚焦事关全市改革发展的重大问题开展调研协商监督，汇聚起万众一心理解改革、支持改革、参与改革的磅礴力量，坚定不移推动全面深化改革走深走实，以更精彩的履职答卷向中华人民共和国成立75周年、人民政协成立75周年献礼。

（永州市政协研究室供稿）