在新一轮国企改革深化提升行动的时代背景下，地方平台公司如何市场化转型？2024年，永州城发集团紧紧围绕市委、市政府决策部署，加强国企党建引领，聚焦城市开发、城市运营、产业投资三大主业，以改革思维完成顶层设计，以新质生产力推动产业升级，以政治担当履行社会责任，向党和人民交上了一份满意的答卷。

将军岭公寓。

宋家洲安置小区。

河东污水处理厂及配套工程（一期）。

转型改革：从平台公司到市场化运营主体

7月初，永州城发集团通过竞争上岗方式，公开选聘了矿投公司、物业公司、民生大健康项目部、文旅产业项目部、数字经济和算力中心项目部的经理层团队，并签订三年任期责任书，以市场为导向，给予管理层中长期激励。这5个子公司将实行完全的市场化运营管理，管理层公开选聘，员工双向选择，薪酬分配与效益挂钩。集团总部强化战略管控和目标管理职能，同时对子公司通过建立标准、分级授权、业务下放、关键点管控的创新管理模式，提升企业管理效率和集团管控水平，促进业务创新，强化板块协同。这是城发集团纵深推进整体转型，向市场化经营迈出的关键一步。

2021年，永州市城市建设投资发展有限责任公司更名为永州城市发展集团有限责任公司，逐步从政府投资项目的融资建设主体转型为合规承接政府投资项目及授权实施片区开发、城市更新、资产资源经营开发、产业发展服务平台建设运营的市场主体，开启了转型发展新征程。党的二十届三中全会发出进一步全面深化改革的号召后，公司转型改革提速，首先从战略层面优化顶层设计。公司党委书记、董事长邓铁成对记者谈及改革思路时说：“我们将以政策为指引，以市场为导向，以改革为主线，以战略为支撑，定位于‘城市运营的承载者、城市美好生活的创造者、城市产业发展的引领者’，勇于承担债务化解、城市建设、产业发展的重任，加快实现向城市发展综合运营商和产城融合的创新型国有企业转变。”

公司进一步明确了“城市开发、城市运营、产业投资”功能定位和发展目标，委托国内顶尖的专业咨询规划机构编制战略规划体系，参照长株潭和常德先进模式，打造“1+2+3”（1个总部集团公司+2个专业产业集团+3大主业）企业架构，做优集团总部，做强产业集团，做实业务板块。先后编制完成了《集团公司发展战略规划》《永州城发集团组织架构调整方案》及《永州城发控股集团组建方案》，对公司组织架构、业务板块、薪酬体系等进行优化，并在子公司的市场化运营管理层面先行先试，近期将建立“一级管理、二级运营”母子公司运行体制，按照“城投+产投”的思路推进市场化发展，激活深化国资国企改革的一池春水。

产业拓展：核心竞争力与新质生产力

11月22日，在2024东盟·湖南（永州）名优产品交易会永州蔬菜博览会上，“永发购”平台发布上线运营，标志着永州城发集团正式开启电子商务业务板块。“永发购——永州人自己的购物平台”品牌打响，目前平台注册会员9.9万人，峰值流量达120万人/次，市总工会先后发放200万元电子消费券，“永发购”成为全市各单位工会福利发放的“香饽饽”。

11月28日，冷水滩区永和家园快速充电站正式投入运营。这是今年以来，继映山岭充电站、湘江西路充电站、湘江东路停车场充电站之后，永州城发集团下属城市运营公司与中石油合作，在中心城区投入运营的第4个新能源项目。至此，累计设置充电桩55个、充电枪110把，电站充电、停车场停车服务领域得到有效拓展。

11月28日，永州市湘源数据科技有限公司注册成立，这是永州城发集团向科技创新和数字经济转型发展的新市场主体，将以“赋能产业、优化政务、改善民生、造血经济”为目标，以融合商务、民生、政务三类数字服务为核心，建设AI永州数字经济平台和智算中心项目，全领域推进永州数字化转型。

围绕市委市政府确定重点培塑的“3×2”现代化产业体系，突出新能源、数字产业两个有潜力的新兴产业，永州城发集团以科技创新和新质生产力为“支点”，积极拓展智慧城市、数字科技、健康养老、低空经济、光伏发电等产业领域，阔步迈出市场化经营项目公开招商步伐，设定高标准招商要求，从经营经验、专业团队、缴纳响应金等多维度设置招商条件，招募高质量产业合作主体。

2024年，先后完成城发康养服务中心、AI永州数字生活平台、永州市算力中心建设项目一期（潇湘智算中心项目）、河东污水处理厂光伏发电、托育服务体系建设等项目立项。文化旅游、医药配送、健康养老等项目分别与广东爱尚游公司、上海医药集团、湖南中康长华医养健康管理有限公司签订了《合作框架协议》。成立永州市湘爱源健康产业有限公司，完成滨江尚品、杨家花园、翠竹蓝庭三个社区综合养老服务中心的选址、设计工作，年内陆续开工，年后可投入运营。组建永州市云游低空经济发展有限公司，拟将宋家洲公园打造为无人机考培一体、体旅融合的综合示范基地，并建立一个无人机试航审定中心，开辟集旅游、物流、应急为一体的三类航线，正逐步完善低空经济产业布局，着力打造一基地一中心+3X低空经济产业链，永州新的经济增长点正在培育壮大。

一手抓培育新质生产力，一手抓提升核心竞争力。全力推动公司现有资源、资产、资金向三大主业聚焦，全面提升传统领域优势。加大公司“五大片区”招商引资宣传力度，以市场化的方式谋划片区开发，有序实施城市开发和城市运营项目。宋家洲片区、老火车站片区与社会资本方签订《合作框架协议》，高位推动片区综合开发。马路街片区内梨子园路永州大道至马路街段建成通车，新塘街路从中兴路至进贤路段完成扫尾，马路街路从梨子园路至翠竹路段已进场施工，三条城市干道建设带动了周边地块开发复苏。将军岭公寓、文昌广场公寓1080套住房列入省保障性租赁住房建设项目，有效盘活集团闲置资产6.2万平方米。中心城区（湘江西岸）城市更新项目（一期）排水排污及雨污分流工程已投入使用，有效缓解白竹亭社区等内涝问题。河东污水处理厂及配套工程（一期）项目年底可建成并试运行，将极大提升中心城区污水处理能力。矿投公司与省轨道集团合作参股，已取得潇湘船闸富余砂石经营项目综合砂石利用方案批复，助力矿业开发纯市场化运作。物业公司成功中标潇湘大厦、双牌产业园、市政府机关大院、黄泥井菜市场等多个物业管理项目，服务区域已拓展到全市范围内的65个物业，开拓物业服务新征程。中心城区智慧泊车运营平台“永州泊车”微信公众号/APP有效注册会员已达6.4万人，累计建成、运营管理83个停车场和52条路段共计11203个泊位，让群众“行”更通畅、“停”更方便。集团公司连续3年蝉联全市纳税企业前茅，为永州中心城区高质量发展奠定了坚实基础。

6月，湘江西路潇湘大桥下，总占地面积约7000平方米、餐饮区域面积3000多平方米的“湘城一品·江边夜市”开业，吸引了无数市民和游客前来体验。美食广场、服务大厅、文俗特色包厢、个性化小吃摊铺，龙虾、喝螺、烤串、各式特色小炒……升腾的人间烟火气，彰显出城市夜经济的活力与独特魅力，成为永州夜生活新名片、城市网红会客厅。这一曾经满地建筑垃圾、黄土裸露的脏乱差地块，在永州城发集团下属城市运营公司的规划招商运作下，闲置的“死”资产转化为抢手的“活”资产，华丽转身为集美食、休闲、娱乐、文化于一体的综合性夜间消费场所，一站式品尝永州美食的夜市餐饮街区，助推创文巩卫进一步营造干净整洁文明有序的城市环境。这是永州城发集团致力盘活闲置零星国有土地资源的一个缩影。2024年，公司采取“租、售、融、注”等方式多措并举盘活资产资源，除包装开发“湘城一品·江边夜市”项目外，还利用两个楼盘部分房源融资变现资金9600万元，原永州市木材总厂闲置房屋完成招商，昆明经开区一写字楼成功整体招租十年租金8590万元，提高了资产变现能力，增加了市场化经营收入。

永和家园快速充电站。

国企担当：做城市美好生活的创造者

12月10日，冷水滩宋家洲安置小区正式完成竣工验收备案。至此，2015年以来永州城发集团负责实施的14个中心城区棚改安置小区200万平方米建筑面积房屋建设全部完成，圆满收官。棚户区改造“改”出群众幸福新生活，群众交口称赞：“市委、市政府为我们老百姓办了件大好事！”

为保障棚改安置小区建设、验收、交房工作顺利推进，面临经济下行压力大、项目建设验收程序复杂、资金需求大等种种不利因素，永州城发集团迎难而上，资金筹措、项目建设、验收交房……逐个“啃硬骨头”， 2024年完成14个棚改安置小区建设全面扫尾，最大程度保障安置户交房分房，年内完成全部通过资格认定的6584户应安置户分房任务，为每年约1.4亿元的安置过渡费支出划上了句号。

作为一家资产总规模近700亿元、企业主体信用等级AA+的中Ⅰ型国有独资企业，永州城发集团坚持党对国有企业的全面领导，以“城系潇湘 领航发展”党建品牌为抓手，以推动改革转型高质量发展为着力点，以人民城市人民建、人民城市为人民为落脚点，坚持思想建设“铸魂”、组织建设“塑形”、制度建设“强基”、融合赋能“培元”、作风建设“固本”，以高质量党建引领集团高质量发展，致力把公司打造成为领航永州高质量发展的国有龙头企业。

履行社会责任，彰显国企担当。在住房保障上，永州城发集团除承担建设14个中心城区棚改安置小区外，还负责2个建设公租房项目760套住房，均已全部完成实体工程建设，水、电、气、讯全部完工，具备交付使用条件，圆了百姓“安居乐业梦”。在历史遗留问题上，完成公司内部207个全部遗留问题结算，已梳理统计104个历史遗留问题项目，累计拨付23.6亿元，争取用三年（2024-2026）时间，将永州市冷水滩区集体土地上房屋征收安置遗留问题逐步化解到位，有力化解群众矛盾。在中央提出保交楼稳民生的政治任务后，永州城发集团勇挑市级保交楼统贷单位的重担，承接了全市九县、两区共52个保交楼项目的转贷工作，共落实专项借款资金到位16.25亿元，为保障全市保交楼工作的顺利推进及圆满完成作出了贡献。

组合融资化债，防范重大风险。在转型发展过程中，有效防范债务风险，合理安排融资计划，避免过度负债，坚决不新增隐形债务。通过发行专项债进行市场化融资，为邵永高铁、园林局和将军岭棚户区项目提供了充足的资金保障。抓住政策机遇，存量债务平滑缓释超前落地，降低存量债务成本支出，融资综合利率由原来4.99%下降到4.37%，利率下降约62BP，每年节约利息3850万元。推动数据资产入表，多方位拓展多元化融资渠道，充分探索市场化方式化解债务风险，争取中央专项债、预算类资金，有效降低融资成本，提高资金使用效率。同时，重点防范决策风险、安全生产风险、廉洁风险等，始终把防范化解重大风险挑战摆在突出位置，以高水平安全促进高质量发展。

改革扬帆风正劲，击鼓催征再出发。在党的二十届三中全会精神指引下，永州城发集团将进一步树牢改革意识，扛牢改革责任，加快转型改革发展步伐，持续推动国有资本和国有企业做强做优做大，为持续提升永州经济在全省版图中的分量贡献城发力量。