□东安县委书记 冯德校

近年来，东安县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“三联三强促三有”的工作思路，在建组织、带队伍、强机制三个方面持续发力，推动党的建设和脱贫攻坚深度融合、同频共振。2014年以来，全县已实现脱贫9421户27694人，7个贫困村摘帽出列。

组织联建强堡垒，脱贫攻坚有定力

县委充分发挥党委统揽全局、协调各方的关键作用，坚持县委统揽、各级参与、组织共建，自上而下把各级党组织由“五指张开”变成“聚指成拳”，为脱贫攻坚提供坚强有力的保障。

一是县级领导全程指导。成立县委书记任组长的抓党建促脱贫攻坚工作领导小组，建立县级领导联系指导抓党建促脱贫攻坚工作制度，每名县级干部联系1至2个贫困村或软弱涣散村，指导联点村建强组织，建立产业，带动脱贫。按照“三级六岗”和“一岗双责”责任制的要求，以“三走访三签字”和“三千干部下基层，脱贫攻坚奔小康”活动为契机，每月7日由县级领导带领后盾帮扶单位主要负责人到联点村指导工作。全县31名县级领导带领141个后盾帮扶单位党组织、15个乡镇场党委与53个贫困村和软弱涣散村党组织无缝对接，培育农村产业发展党支部、农村专业合作社、农业产业化经营实体等专业组织78个。

二是班子队伍更优更强。2016年，圆满完成乡镇党委换届任务，选举产生新一届乡镇党委领导班子成员131名，平均年龄36.5岁，本科以上学历93人，女性22人。2017年，在新一届村支两委班子换届中，将一大批年富力强、有责任感的致富能人、返乡务工青年选进村干部队伍，新一届村支部委员1199名，其中村党组织书记342人，平均年龄47.5 岁，女性37人。

三是组织保障不断强化。完善村级组织运转经费保障机制和村干部基本报酬正常增长机制，确保贫困村村级组织运转经费不低于15万元，全县村党组织书记基本报酬从2017年的2050元/月提高到2300元/月，贫困村党支部书记基本报酬提高到2800元/月，每年为符合条件离任村干部发放生活补助500多万元。县财政每年安排200万元村级集体经济发展引导资金，培育了一批特色种养合作社。当前，全县301个村都有稳定的集体经济收入，38个贫困村均达到了年收入4万元以上。

干部联管强素质，脱贫攻坚有动力

打好脱贫攻坚战，发挥党员干部作用是关键。县委坚持把优秀干部选派到脱贫攻坚第一线，充分发挥党员干部和优秀人才主力军作用，实现贫困村三个“全覆盖”，最大限度凝聚脱贫攻坚正能量，推动脱贫攻坚点上开花、面上结果。

一是选派全覆盖。建立“县级领导联系、后盾单位包保、机关干部结对、驻村干部帮扶、社会力量参与”的帮扶工作机制，3340名党员干部与38个贫困村3424户10694名贫困对象结成对子，逐户制定脱贫计划，逐人落实扶贫措施，做到精准帮扶、定点消除；按照“尽锐出战”的原则，精准选派38名贫困村“第一书记”、166名非贫困村“第一书记”和600名驻村干部进驻204个村，实现了贫困村和贫困人口100人以上的非贫困村驻村帮扶工作全覆盖，走访群众48000余人次，解决矛盾纠纷120多起，协调项目150余个，落实帮扶资金2000多万元，办理民生实事800余件。选派38名科技特派员、2000余名专业技术人员参与“科技人员助脱贫”行动计划，累计培训20万余人次，指导建设“党员示范田”326处，带动1500余户6000余名贫困群众脱贫。

二是培训全覆盖。县财政拨付专项培训资金，加强贫困村党支部书记、“第一书记”和驻村干部、致富带头人培训工作。今年以来，全县举办扶贫专题培训4次，各乡镇开展各类扶贫业务培训近百次，累计培训3000余人次。结合乡村振兴，选派1100名青年农民和农村党员到永州市工贸学校参加农村电商、特种种养等实用技能培训，提升农村青年致富带富能力。着力实施贫困村“农民大学生培养计划”，全力推进“一个贫困村一名农民大学生”工程，已培养28名本土大学生，为促进贫困村产业发展、贫困户脱贫致富提供了强有力的人才支撑和带动效应。

三是管理全覆盖。制定出台《东安县“第一书记”管理考核办法》《东安县驻村扶贫工作队管理办法》《东安县驻村扶贫工作队考核办法》等制度措施，抓紧抓实“第一书记”和驻村干部工作职责、人员选派、日常管理、工作考核等重点内容和关键环节，结合日常考勤认真加以落实。完善后勤保障，从工作、生活、保障上关心驻村干部。同时，按照“积分管理、量化考核、奖优罚劣”的原则，根据驻村干部工作实绩，实行“召回”调整和优先提拔使用制度，激发了党员干部在脱贫攻坚中真抓实干的积极性。

责任联担强落实，脱贫攻坚有效力

责任不在大小，关键在于落实。县委采取“月互评”“季督查”“年考核”等方式，组织开展明察暗访，严格考核奖惩兑现，将全县各级各部门脱贫攻坚责任压实压紧，做到“见人、见村、见责任”全覆盖、无死角。

一是“月互评”。坚持党建与扶贫同研究、同部署、同推动、同考核，扎实推进乡、村两级党组织书记抓党建“联述联评联考”机制，把组织优势转换为发展优势，把党建成果转化为发展成果。通过每月召开党建流动现场会、项目现场观摩会等，让乡镇党委书记、组织委员、村党组织书记、党员干部现场讲、实地学，县委领导、组织部门现场考评，将观摩、测评、排位情况作为干部评先评优、提拔重用的重要依据，倒逼干部自我加压，凝心聚力抓发展、促脱贫。

二是“季督查”。采取“四不两直”方式，每季度开展抓党建促脱贫攻坚工作督查，定期对党员干部帮村、联村、驻村、住村、带村情况进行随机暗访抽查，对推进不力的实行召回管理、组织调整和约谈问责。县委巡察办发挥巡察利剑作用，聚焦扶贫领域突出问题，组织开展专项巡察，共发现问题215个，收缴违纪资金61200元，退还群众资金24435元，1名乡镇党委书记脱贫攻坚不力被免职，扣发2名驻村干部年度绩效考核奖金。2018年，已开展全面督查3次，下发督查通报3 期，约谈乡镇组织委员3人、县直单位主要负责人14人、驻村干部16人。

三是“年考核”。制定《东安县抓党建促脱贫攻坚工作责任清单和考核细则》，年底对抓党建促脱贫攻坚工作完成情况进行考核，并将考核结果纳入乡镇党委书记和组织委员党建述职评议的重要内容，对抓基层党建工作不力、抓党建促脱贫攻坚不实、述职评议排名靠后的通报批评、约谈问责；连续两年排名末位且考核不合格的，作出调离岗位、免职等组织处理。对乡镇党委书记，述职评议排名在后3位的不能评先评优；连续3年排名没有进入过前3位的，原则上不提拔重用。