2018年，永州市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，聚焦“三个落实”，扎实推进精准扶贫，全市减贫135094人，贫困村退出267个，累计减贫612362人，贫困发生率从13.5%下降至1.3%，社会反响很好。

尽管前期脱贫攻坚做了大量扎实有效的工作，但今年精准脱贫工作还任重道远。对习近平总书记关于扶贫工作的重要论述我们还学得不深、悟得不透、行之不力，对标对表有差距。从防止返贫来看，我们还任重道远。已脱贫出列的贫困村、贫困人口，还有部分脱贫质量不高，后续发展能力不强，稍之不慎，容易返贫。从攻坚克难来看，全市还有未脱贫人口61523人，其中20395人为兜底保障对象，还有32个贫困村未脱贫出列，其中有19个是深度贫困村，攻坚难度大。

问题是时代的声音，不足就是我们的短板。脱贫攻坚，关键是要找到“坚”。今年我们的“坚”是什么？按照“两不愁三保障”的要求，虽然不愁吃、不愁穿已基本解决，但农村饮水安全还没有得到有效解决，这是一个“坚”；“三保障”方面，虽然义务教育有保障了，但农村教师队伍的补充和稳定还有困难，这是一个“坚”；基本医疗保障仍然没有得到很好地解决，这是一个“坚”；扶贫小额信贷迎来还贷高峰，风险防控压力大，这是一个“坚”；促进贫困群众持续稳定增收、巩固脱贫的长久之策容易滑坡，这是一个“坚”；干部作风的问题个别地方仍比较突出，这又是一个“坚”。对这些“坚”，怎么“攻”？

保持定力抓产业发展来攻。抓产业一定要持之以恒、久久为功，创新思维，放宽视野。一是市、县区要突出抓“大”，以“大”带“小”。市重点围绕粮食、生猪、柑橘、蔬菜、油茶、茶叶、竹木七大主导产业和“一县一特”，深化拓展“四跟四走”产业扶贫路子，通过“公司+协会+基地+农户”模式，做大做强标准化产业基地和特色产业园，加快培育一批农业产业化龙头企业，推进产业提质升级。依托“永州之野”农业公用品牌建设，积极对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，加快农副产品输出，拓宽农产品销售渠道，通过“以大带小”，促进广大贫困户和农村群众持续增收。二是农户要突出抓“小”，以“小”推“大”。鼓励、引导农户因地制宜、因人而异，大力发展“小菜园、小果园、小田园、小茶园、小林园、小牧园、小作坊、小餐桌”等小产业，把扶贫车间建在田间地头，使农户充分就业。通过抓“小”，农户可进可退，进可卖农产品增收，退可自给自足，确保农户稳定受益。有条件的地方加快土地流转，让“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，推动农业基地规模化、标准化。这样大小相连，大有基础，小有靠山，以小推大，以大带小，致富农民。当前正值春耕备耕，要抢抓有利时机，组织开展送种苗、送农资、送技术、送订单，引导贫困群众积极发展生产。

下死决心抓饮水安全来攻。习近平总书记强调，不能把饮水不安全问题带入小康社会。“不愁吃”首先要有水喝，保障饮水安全是“不愁吃”的一个重要方面。为此，今年要下死决心抓好农村饮水安全工作，全市农村自来水普及率、水质达标率要达到80%以上，供水保证率达到90%以上。一要抓好规划，坚持“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”建设思路，以县区为单元，抓紧编制好规划，分类分片实施。二要按照“市里主导、县区主体、乡镇主抓、村里主人”的原则，压实责任，统筹推进。三要拓宽资金渠道，以县区为主，加大资金投入，引进社会资本参与农村饮水安全工程建设。四要加强建设和管理，落实农村供水工程建设、水源保护和水质监测评价“三同时”制度，切实做好水源水、出厂水、管网末梢水的检测和监测及卫生评价工作，确保水质达标。五要抓好古井保护，研究制定专门的管理制度和保护办法，严格实行挂牌保护，对破坏古井的行为，依法依规追究责任。

带着感情抓防病治病来攻。据调查，目前全市建档立卡贫困人口中，因病致贫、因病返贫人口占总数近七分之一。看病难难在农村，看病贵贵在农民。加强农村基层卫生服务体系建设迫在眉睫，今年要全面消除村级卫生室和村医配备空白村，全面完成72个乡镇卫生院、15个社区卫生服务中心、1069个村级卫生室标准化建设任务。要加强农村基层公共卫生服务，所有建档立卡贫困户按照医保制度参加医疗保障，做到应保应保；及时足额配送乡镇卫生院、村卫生室使用的基本药物，抓好分级诊疗、慢病签约服务和大病集中诊治，做到“小病看得好、大病看得出、慢病能服务”。扎实推进“厕所革命”，全市今年要完成15.71万户农村卫生厕所新建（改造）任务。大搞村庄清洁行动，提升农村卫生状况，减少农民发病率。

义务教育抓控辍保学来攻。目前，全市农村学校师资力量薄弱，教师队伍不稳定、结构老化，办学条件有待进一步改善，非贫困户义务教育学生辍学现象仍然未杜绝。针对这些问题，全市要进一步完善控辍保学动态监测机制，加大“三帮一”劝返复学力度。要采取有力措施，加强乡村教师队伍建设，优化乡村教师队伍结构。要加快“芙蓉学校”项目建设，江华、新田“芙蓉学校”确保在今年底建成投入使用，招生对象要向建档立卡贫困家庭学生倾斜。要加强贫困学生资助帮扶，确保建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖、无遗漏，坚决不让任何一名孩子因贫辍学、失学。

提早谋划抓信贷风险防控来攻。今年是我市扶贫小额信贷的还贷高峰，如果不能有效防控化解，容易引发金融和稳定风险。若涉贷企业出现经营困难或者项目失败，不仅自身陷入困境，还会造成贫困户因分红不能按时兑现，导致收入减少而返贫。贫困户“自贷自用”类贷款，很多贫困户认为扶贫贷款是“扶贫款”“救济款”，还款意识不浓，有些因发展项目失败失去偿贷能力，无法按期偿还，在贫困户中容易引发攀比现象，存在社会不稳定风险。对此，一定要提早谋划，抓好扶贫小额信贷风险防控工作。市、县两级要组建工作专班，强化风险监测预警，逐月调度，逐户逐笔建立资金监管台账，及早发现风险隐患。要根据贷款结构分类制定预案，对“户贷企用”型贷款，根据企业的实际经营情况，对即将到期的贷款进行梳理排查，由银行部门督促按期或提前还贷，或者办理续贷、转贷手续。对“户贷自用”型贷款，要加强宣传引导，让贫困户树立“有借有还”的偿还意识。对于确实因项目经营失败无力偿还的贫困户，从其他途径给予扶持，并引导他们办理延期手续。通过多种措施，形成防控合力，防范扶贫小额信贷风险的发生。

不搞形式主义抓干部作风来攻。精准脱贫攻坚工作风险很多，我认为各级干部作风的风险是最大的风险。我们一定要按照扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实的要求，真抓实干，落到实处。落实就是抓不落实的事，追究不抓落实的人，把没完成的1%做好，使老百姓100%满意。在干部队伍中形成勇做敢于担当干事的循吏和不做浮于清议空谈的清流的好氛围。

（作者谢景林 系市人民政府副市长 ）