为贯彻落实好中央《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，冷水滩区突出做好“五字”文章，着力加强城市基层党组织“抓政治引领、抓基层治理、抓社会服务”的能力建设，推动城市基层治理体系和治理能力科学化。

一、着眼谋篇布局，提高“统”的能力

建立“区委指导、街道统筹、社区组织、网格（小区）负责、楼栋包干”城市基层党建工作体系。一是突出“一线指挥部”作用。坚持抓党建就是抓发展、抓治理、抓服务，区委围绕城市工作重点任务，推动“红色引擎”“红色物业”“红色商圈”等系列创建活动，开展“征地拆迁，党员带头”、“六城同创，党员先行”，创造了投资2亿元的永州迈锐客项目从签约到投产“90天速度”，宋家洲避险搬迁264栋521户8万多平方米在40天内全面完成，“六城同创”有序推进。二是强化“一盘棋”联动。明确街道党(工)委统筹辖区党建的“龙头”带动职责和社区党组织负责区域内党建“兜底”管理的职责，建立网格（小区）党组织304个、楼栋党小组1103支，强化基层治理核心引领作用。三是探索党建融合新路径。围绕基层治理，推进新时代文明实践中心（站）建设进街道、进社区、进小区，开展志愿服务和“治陋习、树新风”等行动。围绕发出“好声音”，高标准打造县级融媒体中心建设的“冷水滩样本”，率先探索基层治理新路径，城乡网格化服务管理规范入选《国家标准》。

二、着眼组织构架，优化“设”的功能

重建街道社区组织架构，推动城市基层党建从局部推进向整体融合转变。一是强化街道的统领核心作用。调整优化街道内设机构和职能，明确抓党建、抓治理、抓服务为街道主责主业，统一在街道设立党群服务中心和党建工作站。二是强化社区的纽带链接作用。设立“一委一会三中心一办”，即建立以社区党委为核心，以社区居委会及社区便民服务中心、综治中心、网格管理中心和综合办公室为支撑的社区工作构架，根据社区区域面积、单位数、人口数下设网格，建立网格党组织或党小组，形成“一个核心、多个堡垒”的组织新格局。三是优化社区公共服务配置。把9个街道720余名富余工作人员下沉到社区岗位，加强社区服务力量；将公安、人社、民政等23个部门单位69项公共服务事项下放到社区，实施“四单一流程”审批制度，落实“一站式”服务和“最多跑一次”改革，推动“就近办、马上办、网上办”，打通服务群众“最后一公里”。

三、着眼工作格局，构建“合”的理念

树立城市大党建理念，推行区域化、网格化、智慧化党建引领城市基层治理新格局。一是区域化党建横向互动。开展“街巷吹哨，部门报到”，落实“街道大工委制”和“社区兼职委员制”，推进228个中央、省驻冷和市、区机关企事业单位与街道社区结对共建，5000余名在职党员到社区或居住小区报到，认领岗位、开展服务，建立志愿者队伍165支。二是网格化党建纵向贯通。将党建网格、综治网格、城管网格有机融合，形成“社区—网格（小区）—楼栋”为框架的管理体系。全面推行“1+N”网格管理，由街道或社区党组织成员担任“1”即网格长，由社区专职网格员和城管、环卫、园林、交警、公安等部门工作人员在网格里组成“N”，实行“人员下派、重心下移、职能下沉、权力下放”，在“1”的组织指挥下形成治理合力，做到“人在格中走，事在网上办”，矛盾和问题不出“格”。三是智慧化党建上下联动。建好“冷水滩智慧党建”软件平台和指挥中心，整合党建信息平台与政务信息平台、城市管理服务平台等多网合一、互联互通,促进党建工作与社会治理服务深度融合。

四、着眼基层治理，凝聚“治”的力量

围绕开展基层治理，发动驻地单位、社会组织参与，构建“共商、共建、共治”的基层治理机制。一是建立联席会议“联起来”。区委成立城市基层党建工作协调议事领导小组，建立联席会议制度，每季度召开一次会议研究解决城市党建重点难点问题。二是组织驻区单位“动起来”。整合驻区单位资源，推动街道社区和驻区单位对党建、教育、文化、体育等场所阵地、活动设施相互开放、统筹使用。推动党员共管，建立在职党员在社区服务清单和负面清单，每名党员认领1个以上公益性服务岗位，每月进社区参加1次以上夜间巡逻、扶贫解困、卫生清扫、文明劝导等活动。三是培育社会组织“帮起来”。成立区社会组织孵化培育中心，培育90余家社会组织进社区，试行购买社会服务投放到社区，开展日间照料、留守和困境儿童关爱、特困家庭帮扶等21项服务，精准对接特殊群体服务需求。

五、着眼基本保障，强化“保”的作用

坚持重心下移、资源下沉、保障下倾，切实加强基层保障，激发基层活力。一是强化队伍保障。加强党的领导，社区党委书记由街道副科级以上干部担任。实行社区岗位员额管理，根据社区大小一般按13至15人配备，建立社区工作者职业体系，形成报酬待遇正常增长机制。严把社区工作人员“入口”关，新补充人员采取“凡进必考”，重点面向高校毕业生招考。二是落实经费保障。社区运转经费提高到60万元、惠民资金20万元，党建专项经费5万元。加强社区服务设施和信息化建设，采取以奖代补方式给予单个项目不少于10万元经费补助，提升社区场所阵地服务承载能力。三是抓好阵地保障。开展社区、小区、商圈党群服务阵地“三年提升行动”。2019年，每个街道建1个示范社区、示范小区、示范两新党组织，建好愿景国际、永州大市场、舜德摩尔3个商圈党群服务中心，建好高科园企业党群服务中心。到2020年，全区按照“六有”标准全面推进小区党群服务中心建设，通过“建点、连线、扩面”，把各类党群服务中心打造成服务党员群众的温馨家园。

（作者系冷水滩区委书记）