永州市金洞管理区石鼓源乡社保站工作人员黄冬成案件警示录

黄冬成，一个44岁的男人，上有双亲，下有妻儿，却因为人生的不如意，在短短的4个月时间里挪用了全乡14000多名群众的城乡医保资金将近300万元，走上了不归路。

命运遭遇“滑铁卢” 为生活铤而走险

每一个违纪违法的人背后都有一个不幸的故事，黄冬成也不例外。在黄冬成的简历上，可以看到，他是1994年湖南零陵农校毕业的专科生，但是和他一起毕业的甚至比他更晚毕业的大专院校毕业生都已经进入了领导岗位，甚至很多人都已经是单位主要负责人。据他的同事介绍，黄冬成也曾被票选推为政府班子候选人，却因为1票之差落选。其妻子做生意赚了钱，但是喜欢赌钱，将家中积蓄全部输光之外，还欠了几万元，靠打工还债。不久，其父亲被发现患有尘肺病。为了家中生计，黄冬成做起了生意，却因为突发交通事故，损失了几十万元。母亲看到老家乡亲们的房子一幢幢拔地而起，也想在老家建一个新房子，不能比别人差。儿子读高三，即将参加6月的高考，或就读大学。工作上的不如意和债务、建房、学费等经济上的压力不断叠加，为一次性解决当前问题，黄冬成决定赌一把，将“算盘”打到了社保资金上，动用一下医保资金这块“蛋糕”，说不定能够“捞一把”，从而实现人生转折。

医保资金成为“提款机” 4个月挥霍300万

自2018年11月开始，金洞管理区开始了新一年的城乡居民医保资金收缴工作，至12月末，黄冬成已经收缴了200多万元。在留置见面书上签字的时候，黄冬成妻子哭诉，那时黄冬成打电话给她时，告诉她床上铺满了几百万元，她当时觉得这个男人要出事，却因为以前打牌输钱心中有亏欠，没有过多过问。此后，夫妻两人就算打电话说话也是草草了事，以加班为由不见面。从那时起，黄冬成开始挪用收缴的医保资金，以图填补家庭亏空。

黄冬成挪用医保资金的轨迹分为3步，先是小打小闹买股票，再是陷入疯狂炒期货，最后是孤注一掷买彩票。

2018年11月至2019年1月，黄冬成先后16次累计转出（购买后赎回、赎回后再购买，下同）270余万元购买“西藏发展”“方大炭素”等股票，亏损了35余万元。同时还用医保资金31万余元在3家股票投资资讯公司购买股票服务。

为短期内赚取更大利润、挽回损失，2019年1月至3月，黄冬成开始买卖期货，黄冬成先后13次累计转出445.2万元买卖金山期货，亏损82.5万余元；先后3次累计转出114余万元买卖东方财富期货，亏损62.5万余元。

炒股、买卖期货以及网贷亏空了220余万元，黄冬成便产生了通过购买彩票中巨额奖金方式填补亏空的想法。2019年3月至4月18日，黄冬成先后用50余万元到祁阳县城、冷水滩区购买“双色球”“大乐透”福利彩票，至案发时，在他住房中还发现一大包没有兑奖的彩票。

制度变成“稻草人” 监管缺失为哪般

本应上解的医保资金，为什么全部都在黄冬成手中，难道收缴的城乡居民医保资金没有相应的制度监管吗？答案是否定的。

从财务制度来讲，2017年10月开始，金洞管理区试点取消村公款私存，设立村对公账户，实行公款公存，到2018年上半年已经全面铺开，所有村级资金都要“公”对“公”，不能“私”对“公”，更不能“私”对“私”。但是各村在执行过程中，觉得上缴款项到对公账户比较麻烦，特别是城乡居民医保资金收缴涉及人数多、数额大、时间长。由于石鼓源乡地处偏远，交通不方便，医保资金统一由村干部代缴代收，在收缴的过程中，有些钱是群众手机转账给村干部的，村干部就直接手机转账给黄冬成；有些钱是群众将现金交到村干部手中的，村干部就将收到的现金交给黄冬成。黄冬成并没有将这些钱交到乡财政，而是将它们放在自己的身上，作为疯狂的资本。

在医保资金管理方面，金洞管理区下发了《关于做好2019年度城乡居民基本医疗保险参保缴费工作的通知》，建立了“半月一上报、一月一督查、一月一通报、年终总考核”的工作责任制度。

虽然制度一项一项地出台，规范了资金的收缴、上解、管理和使用等，但是执行制度的人没有正确履职，致使好的制度没有好的执行。

当分管社保工作的乡领导张国庆问到黄冬成医保资金收缴、上解情况时，黄冬成要么以钱没收齐为由，要么说很忙没时间整理，要么以父亲生病为借口避而不答。作为分管领导的张国庆也听之任之，不仅没有深查细究，而且在向上级部门汇报时帮其解释、推拖，致使医保资金上解资金一直滞留在黄冬成手中，一拖再拖，最终酿成惨剧。惨剧发生后，张国庆曾在他的微信朋友圈中写道，没想到我这么信任的一位同志竟然背着我干这种事。

在案发的前一年，已有前奏。2017年11月至2018年3月之间，黄冬成挪用了石鼓源乡14000余参保对象医疗金100余万元炒股，至2018年1月共计亏空50余万元。后由于要上解医保资金，黄冬成通过向他人借款以及网贷归还亏空。

人生没有“后悔药” 迟来的幡然悔悟

缺乏监督的黄冬成一步步走向犯罪的深渊，势必受到党纪和国法的严惩。2019年4月30日，黄冬成由于利用职务便利多次挪用医保资金进行营利活动，被移送检察院起诉。其挥霍的医保资金已由管理区财政补上，其他相关责任人员也正在进一步调查和处理之中，但是黄冬成本人违纪违法带来的人生污点和破碎的家庭却没有人能够补上，迎接他的不仅是纪律的处分，而且还有法律的制裁。

在纪律和法律面前，黄冬成悔之已晚。在案发当天，黄冬成已经抱有将死之心。在白水镇的公路内，他开着摩托车在公路上高速行驶，准备一死了之，但是想着生病的父亲、即将高考的儿子等等这一些，最终选择了放弃。

严管就是厚爱，信任不能代替监督。黄冬成作为一个在乡社保站工作多年的工作人员，常年与社保资金打交道，非常清楚政策，其业务能力也能得到肯定、信任。但是随着时间的推移，他的工作热情逐渐降温，自我要求不断松懈，法纪意识淡薄，经不起挫折和考验，沉迷于股票、期货，陷入了网络借贷的深渊，更将黑手伸向了农民群众的医保资金，最终站到了党和人民的对立面。在这个过程中，如果经常有人提醒他，对他的工作时刻进行监管，他也不会走到今天这一步。但是人生没有如果，300余万元的医保资金随着黄冬成的“赌博”而消失，既有其本人的深刻教训，也为加强扶贫资金的监管敲响了警钟。

医保资金作为群众的“看病钱”“救命钱”，是解决群众因病致贫和因病返贫的一个“重要法宝”，是农民获得基本卫生服务的重要保障。虽然该区在保障农民医保资金方面出台了多项政策和制度，但是其中存在的腐败问题隐患仍然不少，这不仅损害群众利益，而且影响脱贫攻坚战略部署的落地落实。黄冬成案既有一定的典型性，也有普遍性，需要各地各部门把自己摆进去，把监督挺在前面，真正做到各司其职、各尽其责，才能让好的制度不跑偏走歪，真正发挥作用，让党中央为民务实的好政策真正惠及群众。