积极探索基层社会治理“永州路径”

陈少勇委员。

推进政协工作向基层延伸，以协商民主解决基层治理难题，是一条行之有效的路径，基层协商与基层治理有机结合迸发出强大的社会活力。走出一条永州社会治理的新途径，创造基层社会治理的“永州路径”。为此，提出以下建议：

坚持党委主导，形成政府支持、政协搭台、部门配合、委员参与、群众参加的工作机制；建立制度规范，以常态化协商解决基层社会治理难、难治理的问题。建议市委深化改革委员会将强化基层协商民主列入全市全面深化改革的重要议程，以制度化规范实现基层协商的常态化运行，将基层协商民主有效转化为基层社会治理的制度成果；注重考核引领，切实拧紧基层社会治理的“责任螺丝”；打造全国品牌，把基层协商民主工作作为创建全国市域社会治理现代化试点地区的“展示窗口”。

擦亮四大名片 建设文化强市

秦琦委员。

永州是国家级历史文化名城，文化是我们最核心、最有竞争力的资源禀赋。但是，挖掘不深、招牌不亮，没有发挥其应有效益。在此，我建议：我市整合资源，着力擦亮以下四张资源集聚性强、具有国际影响力的文化名片，打造文化强市。

擦亮“潇湘文化”名片，塑造“千年打卡胜地”，建议新建市博物馆，充分展示永州历史文化资源等； 擦亮“理学源头”名片，确立“湖湘文化源头”地位，建议重建周子拙堂、宗濂书院，在张浚故居布展张栻等内容；擦亮“绝对忠诚”名片，彰显红色基因，建议将宋家洲建设为“红色主题公园”，作为永州红色教育的龙头和冷水滩区旅游的中心；擦亮“瑶族特色”名片，设立“南岭瑶族（永州）文化生态保护区”。

突出“专准优实”  提升招商实效

谭能为委员。

近年来，我市招商效率虽然不断提高，但招商效果始终达不到预期。一方面，抓招商的部门满负荷运转是常态；另一方面，通过招商引资落户永州的企业，有一部分没有引准引对，没有培育服务好，导致企业发展不如意。在这场本应双赢的棋局中，双方都走不出自己的“围城”。针对目前我市招商引资存在的顶层设计不接地气、招引环境不够优化、项目效益差强人意等问题，提出以下建议：

推动队伍专职化、方式专业化，为提升招商实效改良“弱体质”；把产业定位做精准、招大引强瞄精准，为提升招商实效锻造“强筋骨”；让承接平台强起来、营商环境优上来，为提升招商实效外塑“好形象”；项目落地要真实、项目效益要实在、激励政策要落实，为提升招商实效注射“强心针”。

加速推动生物医药产业发展

王鸿杰委员。

生物医药产业链作为我市一个比较完整的产业链，发展势头强劲、资源丰富、潜力巨大，其势已成，其兴可待。虽然我市生物医药产业有好的基础和发展势头，但目前产业规模小、布局散、缺龙头，产品科技含量低，人才、资金、技术支撑有待加强。基于这些问题，提出以下建议：

细规划，精布局，做好顶层设计，扶持现有的植物提取企业，擦亮中古生物这张“名片”；崇科研，谋创新，提升核心竞争力，推动产业快速发展，重视科技创新；稳政策，抓服务，优化营商环境，进一步强化产业链办公室的作用，定期组织相关部门进行会商，及时解决产业发展过程中的各类问题；重人才，强保障，强化技术支撑人才是核心，制定和完善生物医药人才的引、育、用、留等政策措施，完善人才激励政策，使科技和研发人才能够获得创业及发展的红利。

把零冷联城作为城建“一号工程”

陈凯委员。

建好滨江新城，实现冷水滩区和零陵区联城，是永州人民几十年的梦想。近几年来看，大产业、大项目真正在滨江新城落地的少。零冷两区联城，我们已经做了20多年的梦了，是该到圆梦的时候了。为此，提出以下建议：

狠下决心，把零冷两区联城作为“十四五”时期全市城市建设的“一号工程”；调整思路，按照分两步走的方案制定联城规划，采取先易后难、循序渐进、分步实施的办法，按照机场搬迁前和机场搬迁后的两个方案调整滨江新城建设规划，合理部署联城工作；创新理念，坚持生态化、智能化、人性化联城，冷水滩要朝着永州经济中心的目标发展，零陵要朝着历史文化名城的目标发展；精准发力，把项目作为联城的主抓手，以项目解决资金之困，以项目解决产业之乏。

大力提升社区治理现代化水平

宋晖委员。

近年来，我市社区治理还存在与新时代新要求不相适应的地方。职责不清，社区自治功能较弱；协调不畅，社区治理力量不强；事务繁杂，社区工作负担较重。如何让社区治理现代化，全力打造平安幸福永州新名片，提出以下建议：

完善工作机制，推进社区治理体制现代化；加强队伍建设，推进社区治理能力现代化；推动多方参与，推进社区治理方式现代化；建设智慧社区，推进社区治理手段现代化；力戒形式主义，推进社区治理事项现代化。对永州来说，大力提升社区治理现代化水平，构建多点发力、各方出力、共同给力的社区治理格局，使社区治理的每个“细胞”都健康有序，每个“因子”都活跃聚力，让社区治理现代化为平安幸福永州插上腾飞的翅膀，焕发出更加夺目的光彩！

努力创建国家“农高区”

罗顺山委员。

2020年，市委、市政府以市农科园为基础创建国家农业高新技术产业示范区（简称国家农高区），成为省里推荐的全省首个和唯一升级建设的农业科技园区。为对接服务粤港澳大湾区，推行“大湾区所需+永州所长”和“永州所需+大湾区所长”模式，早日把永州成功创建为国家农高区，在此，提出以下建议：

上下联动建立“好机制”，多元投入机制，整合发改、财政、农业、林业、水利、国土等部门支农资金，切块投入到农科园，顺利推进园区建设；顶层设计画好“规划图”。基础设施按下“快进键”，将市农科园列入全市国土空间总体规划范围；多措并举驱动“大发展”，采取项目资金、市财政专项资金和社会资本等多元化投入途径，保障园区基础设施及配套项目建设；科技支撑打出“组合拳”。

壮大异地商会 打造永州商会经济圈

周群玉委员。

我市异地商会起步较晚，发展较慢，数量不多，影响不大，商会建设参差不齐，异地商会现状与当前形势发展的需要还存在差距。特别是随着贯彻新发展理念，高质量发展已成共识，异地商会在永州招商引资中价值日益彰显。为发展壮大异地商会，打造永州商会经济圈，特提出以下建议：

要旗帜鲜明重视异地商会发展，建立工作机制，搭建工作平台，凝聚商会资源，组织开展活动；要解放思想，制定招商奖励制度，对引导“永商回乡”和“永品出市”的异地商会进行表彰奖励；要明确责任优化落地服务，把项目落地作为第一要务，建立项目跟踪联系制度；要与时俱进建好商会发展平台，建议市委、市政府支持商会建设永商产业园，以自建自销、政府收费减免等方式支持异地商会建设商会大厦、总部大楼。

切实保障女童健康成长

黄玉芳委员。

保护未成年人免遭侵害、促进女童健康成长，事关千家万户的幸福安宁，事关社会的和谐稳定。为此，提出以下建议：保障女童安全，切实保障女童健康成长。

加大有关法律的学习宣传和执行力度，进一步加大《未成年人保护法》在司法、教育、民政等系统的学习宣传力度；建设预防女童受侵害的综合保护体系，联合开展法制宣传、落实家庭监护制度、逐步完善社区保护；严厉打击对女童性侵害犯罪行为，持续开展“护花”专项行动、加强安全防范工作、净化成长环境；完善对被害人的保护与救助机制，加强对被害人的法律援助。建立心理援助制度，做好对被害人及其家属的心理保护和疏导工作。

强力推进大数据产业发展

韩顺华委员

大数据产业是永州的未来。我市2014年就着手实施“智慧永州”项目，属于大数据产业起步较早的地级市，但因种种原因，“起了个大早、赶了个晚集”。据统计，我市数字经济在GDP中的占比不足10%。为扭转被动局面，提出以下建议：

解放思想，提升大数据产业的战略地位，进一步提高领导干部抓大数据应用和产业发展的思想认识和工作能力；顶层设计，完善大数据产业发展保障机制，统筹推进全市大数据政策法规及标准规范制定、信息化建设、数据资源管理、大数据应用推广；深度融合，促进大数据与关联产业协同发展，加强大数据产业基础设施建设，积极引进一批大数据硬件企业落户，夯实硬件设施；加强服务，为大数据产业发展提供坚强支撑。

办好“微建议”  促进大落实

万汝青委员

政协云“微建议”是政协系统的重大工作创新，是各级政协深度参与社会治理的有效举措。2017年9月以来，我市创新“政协云+社会治理网格化”模式，建立了微建议“委员提——政协推送——政务中心受理派发——政府部门办理——政务中心核查——向委员反馈和归档”六步闭环处置机制。三年来，全市政协系统共提交“微建议”6956件，办结6585件，“微建议”提交量和办理量均居全省第一。为此，提出以下建议：

导向上更重视，进一步强化微建议制度保障；机构上更理顺，进一步夯实微建议工作基础；提交上再发力，进一步提高委员积极性；管理上再精细，进一步提升部门执行力。通过城市管理水平的不断提高、干部作风的不断转变，让人民群众获得感幸福感越来越强，让大抓落实在潇湘大地蔚然成风。

深掘红色资源  激活发展动能

王勇委员

近年来，市委、市政府高度重视红色资源的开发利用，充分发挥红色资源服务大局、资政育人和推动发展的独特作用，取得了良好成效。为此，我提出以下建议：

大力争取长征国家文化公园建设项目。要主动抢抓建设长征国家文化公园和道县、江永、宁远、蓝山四县纳入全国第二批文物保护片区分县名单这一千载难逢的重要机遇，打造市域全程贯通的“重走长征路”的红色精品旅游线路；全力推进红色文旅产业集聚。坚持以项目建设为基础、以产品开发创新为主体、产业开发为体系，推动形成融合发展新格局；重点建设“南园北馆”红色教育基地。进一步推动“南园”提档升级，推进建设“北馆”。建设“互联网+红色文化”平台，创造性转化红色记忆。

全面提升政务服务效能

陈启田委员

近年来，我市大力推动政务服务模式创新和“放管服”改革纵深发展，政务服务效能不断提升。但是，仍然存在以下问题。政务服务中心窗口队伍不稳。12345政府热线服务能力不强。政务服务信息化建设不足。为尽快破解上述“三大瓶颈”，我提出以下建议：

着力把政务服务中心窗口打造成全市“最便捷的面对面窗口”；着力把12345政府服务热线打造成群众“最信赖的心连心热线”；着力把数字政务投入作为建设数字政府和打造政务服务品牌“最基础的点对点保障”。建议围绕必备的、亟需的数字政务建设项目，加大财政投入，把数字政务投入作为建设数字政府和打造政务服务品牌最基础的点对点保障，并根据发展需要优先保障数字政务投入,加快建设数字永州。

助推港澳台侨资企业高质量发展

陈丽委员

一直以来，我市港澳台侨资企业为推进永州科学发展、转型升级、跨越崛起作出了积极贡献，但在发展过程中一些问题仍然存在，加之在新冠肺炎疫情、宏观调控趋紧及外围经济三重因素影响下，部分企业出现生产经营困难，问题凸显，主要表现在以下方面：科技含量不高；要素保障不足更为明显；交通物流仍是掣肘；政策机制有待健全。为此，我提出以下建议：

合理构架产业链。因地制宜开发符合区域经济发展、具有地方特色的优势产业项目，向港澳台侨资企业推介；加大政策保障力度。及时调整和出台扶持港澳台侨资企业的地方配套政策,确保各项优惠政策落地落实；营造亲商安商环境；完善保障发展要素，为港澳台侨资企业来我市发展提供宜居宜业的现代化产城融合区。

加速习惯养成 推进垃圾分类

唐海涛委员

随着垃圾分类工作的持续推进，我市城乡居民对垃圾分类的关注越来越多、认识逐步加深，积极参与的氛围日益浓厚。但还存在居民垃圾分类意识亟待增强，垃圾分类习惯远未养成等问题。为加速习惯养成，推进垃圾分类，我们提出以下建议：

强化宣教引导，推动垃圾分类由“要我分”变成“我要分”加大宣传力度。狠抓养成教育。倡导文明风尚；强化基础保障，推动垃圾分类由“太麻烦”变成“很方便”。完善基础设施，建设回收驿站。拓宽回收渠道；强化科学管理，推动垃圾分类由“分到难”变成“分得好”。加强指导督导。加强评比考核。加强全程管理；强化法制规范，推动垃圾分类由“软要求”变为“硬规矩”。健全法律制度。严格执行落实。

全力促进民办教育高质量发展

王明兴委员

目前，我市民办教育发展面临的困难和问题表现在：对民办教育认识存在偏差，民办公助政策落实不到位，民办学校办学行为不够规范，教师队伍不稳定、师资力量不足。为了促进民办教育高质量发展，我们提出以下建议：

坚持“规范”与“支持”并举，协同发展民办教育。坚持政府引导，市场主导，在“规范”中“支持”，在“支持”中“规范”，引导民办教育高质量发展，更好地与公办教育协同发展；坚持立德树人，提升民办教育质量。民办学校要把立德树人作为教育的根本任务，促进学生德智体美劳全面发展，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力；完善民办学校法人治理结构和管理机制，实现稳定健康发展。

加快推进农业现代化进程

李恺委员

我市是一个农业大市，为加快推进我市农业现代化进程，必须更好地发挥农业机械化对农业农村现代化和乡村振兴先行官的重大作用。但是，目前我市农业机械化发展严重不平衡，农机作业基础设施建设滞后，农机推广应用专业技术人才严重不足，缺机手、缺保养维修人员的现象普遍存在。这些问题严重制约了我市农业机械化的发展。为此，我提出如下建议：

加强高标准农田建设和“宜机化”改造，补齐农机作业基础设施短板；拓展财政支持农机化的领域和范围，确保农业机械化稳步发展；大力发展农机合作服务组织，不断提升农机社会化服务水平；大力培养新型农机实用人才，满足农业机械化发展的需要；支持改善农机作业配套设施条件，落实好设施农业优惠政策。

做大做强中药材产业

刘旭红委员

我市中药材资源众多，采摘和种植历史悠久。全市有医药规模企业25家，基本形成了以中成药生产和天然药物提取开发为主，以中药饮片加工和制药机械生产为辅助的产业格局。我市在扶持中药材产业发展中，积累了一些经验，但存在的问题也不容忽视，主要表现在：一是没有挖掘并形成永州中药材资源优势，我市主要传统中药材没有形成集约化经营。二是整体创新能力较弱，产业后劲不足。三是产学研成果不明显，企业没有充分利用本地中药材资源优势，主动对接科研院校求发展。四是缺少地标性中药材特色品牌。为此，提出以下建议：

发挥专家作用发展我市中药材资源优势；建设生物医药产业高精尖项目孵化平台和产业联盟；组织开展系列化、平台化的产学研对接活动；借力文旅文创活动打造永州中药材文化和特色品牌。

促进文旅融合  发展文旅经济

曾爱霖委员

近几年来，随着文化旅游的兴起，我市文化创意产业发展迅速，一些企业的文创产品引起广泛关注和良好评价，对提高永州知名度、美誉度助力颇多。但是，永州文化创意产业起步较晚，目前主要存在文旅融合水平低、文化创意人才稀少、文创产业集群落后等问题。如果说文化旅游是打造永州的画龙之笔，那么“文化创意”则是“画龙点睛”之笔。为此，提出以下建议：

加强政府引导，打造浓厚文化创意氛围；发展文旅经济，促进文旅深度融合；加强文创基地建设，打造文化城市名片。着力打造几个有影响力的文创基地、文创街区，解决产业集群弱小的问题。用文化创意手段打造文化城市名片。用市花市树营造有特色的城市氛围。

奋力打造畜牧业经济强市

李英明委员

近两年来，我市坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，坚持“龙头引领、产业对接、服务升级”，引进广东温氏集团、湖南现代农业集团、新希望六和股份等一大批国内的畜牧业龙头企业，积极做好粤港澳大湾区产业对接工作，使全市畜牧业得到了长足发展。我市畜牧业的发展已有一定基础，但离畜牧业强市还有一定差距，表现在：养殖结构多而不优；畜牧产业大而不强；本地品牌多而不亮。为打造畜牧业经济强市，我提出以下建议：

优化产业调整布局；强化品种保护繁育；推动港澳对接合作；推进链条升级转化；抓好“双百”实施提升。要畅通农民学历教育发展通道，真正实现产业链上培养人，生产实践中培养人，全面提升农业农村专业人才质量，为永州畜牧事业发展发挥应有的作用。