党的十九届五中全会从党和国家事业发展全局和长远出发，立足我国基本国情和新发展阶段，擘画了“十四五”和2035年经济社会发展的宏伟蓝图，明确提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，为我们做好新阶段“三农”工作指明了前进方向、提供了根本遵循。道县全面推进乡村振兴，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”奋斗目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把握好用足优势、守牢底线、育优主体、做强产业这四个关键，善于系统谋划执行，确保“十四五”开好局起好步。

用足优势，系统谋划乡村振兴

道县拥有得天独厚的自然资源、文化资源、旅游资源、平台资源等资源禀赋优势，这是我们系统谋划乡村振兴最大底气。一是用足天然温室、物产丰富、风光秀丽、地处湘粤桂结合部等自然资源优势，大力发展精细农业、融合农业、绿色农业、品牌农业，健全农业产业化支撑体系，着力创建国家农业现代化示范区、农业绿色发展先行区、湘南精细农业特色农副产品供应基地和粤港澳大湾区“菜篮子”优质供应基地。二是用足周敦颐理学文化、陈树湘红色文化、天下谷源稻作文化等文旅资源优势，把农业与文生旅融合发展结合起来，推动农业“接二连三”，着力打造国家级农村一、二、三产业融合发展先导区。重点突出旅游这个主引擎，依托天下谷源、理学圣地这两个有世界性影响力的品牌资源，紧扣建设全国著名党建研学旅游目的地和世界理学圣地，按照红色主题、古色主脉、绿色主调，突出断肠明志、濂溪一脉、天下谷源三大文旅龙头，打造好周敦颐、陈树湘两大形象IP，充分挖掘红色文化、理学文化、稻作文化的深刻内涵，高效建设好陈树湘干部管理学院、濂溪故里4A景区、天下谷源稻作文化产业园、月岩森林康养基地、道县华南综合性靶场、“大三线”军工陈列馆，以及石马神遗址公园、豪福指挥所遗址、禾塘决策遗址、葫芦岩红军渡等12个长征文化公园重要节点和红军步道，高质建设好融党性教育、理学研学、康养观光于一体的濂溪、潇水、洑水三条文生旅融合精品路线，充分依托何绍基故里、道州古城墙等人文景点，以东洲、西洲、五洲、两河口四大湿地公园等自然景观为节点，加快实施东洲河坝建设，布局沿河万亩产业带，开展乡村建设，打造万亩特色产业带、千里田园风光长廊、百村振兴示范区，着力构建“入城、下乡、进园”全域旅游新格局，以开放引流激活沿线村镇，把乡村产业带火。三是用足湖南农副产品集中验放场暨永州公路口岸、粤港澳大湾区“菜篮子”产品永州配送中心等在全市乃至全省独一无二的通关平台优势，以及中农批冷链物流产业园、陈树湘党性教育基地、永州工贸学校“基地+中心”等功能平台优势，注重将激活平台功能与农村特色小镇、美丽乡村、农业综合园、网红抖音直播基地、村播带货文创基地等有机结合起来，通过引进农产品外贸企业、进出口专业平台运营团队，以及现代化的传播、营销手段，打造“内外贸一体化”的果蔬供应销售出口平台，推动农品出道、道品出海。

守牢底线，稳步推进乡村振兴

坚持统筹发展和安全，稳中求进，以稳保进，以进促稳，增强风险意识和底线思维，有效防范和化解农业农村领域各种风险。一是坚决守住脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固全县4.7万余名脱贫人口“两不愁三保障”成果，强化全县643人易地扶贫搬迁后续帮扶，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，坚决防止规模性返贫。科学编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，每年明确1个示范乡镇、1-2个重点帮扶乡镇、一批重点帮扶村，以点带面推动工作整体提升，扎实推进共同富裕。二是坚决守住耕地红线。执行最严格的耕地保护制度，坚决打击农村乱占耕地建房，严防“大棚房”问题反弹，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格新增耕地占补平衡管理，年内实施占用耕地占补平衡项目6个，新增耕地800亩。三是坚决扛牢保障粮食安全和重要农产品生产供给的政治责任。以4个万亩片为引领，推深做实46个千亩片和一村一个百亩片，确保粮食生产面积稳定在88万亩以上、粮食总产稳定在37万吨以上，生猪出栏68万头以上，全力保持“粮食生产先进县”“生猪稳产保供先进县”两顶帽子，争创全省粮食生产标兵县。四是坚决守住农业生态红线。全面落实“十年禁渔”，推进受污染耕地安全利用和畜禽养殖废弃物资源化利用，深化农村人居环境整治，抓实抓牢河长制，加强农业面源污染治理，大力推进农业标准化建设，巩固提升全国农产品质量安全县创建成果，确保人民群众“舌尖上的安全”。

育优主体，激发乡村振兴活力

农民是农业的主体、乡村的主人，新型农业经营主体是发展现代农业的主力军，有效发挥主体作用，是乡村振兴的关键因素。一是培育壮大农业产业化龙头企业。龙头企业前联基地、后接市场，是带动农民发展农业产业化经营的重要力量，要引大做强龙头企业，完善利益联结机制，促进农企互利双赢。年内，引进培育湖南现代农业、湖南三箭等一批标杆企业，新增市级龙头企业10家以上。二是规范提升农民合作社。加大“空壳社”清理整顿力度，支持农民合作社加强农资供应、仓储保鲜等服务设施建设，增强服务带动能力。年内，新增各类合作社、联合社60家以上，现代农机合作社3家以上。三是开展家庭农场示范创建。实施家庭农场培育计划，支持种养能手、乡村能人、大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、大学生村官、退伍军人、农业科技人员等创办家庭农场。年内，创建家庭农（林）场100家以上，引导发展一批产业特色明显、经营管理规范、综合效益好、带动能力强的家庭农场示范场。四是深度激发农民主体作用。坚持以系统思维培育农民主体意识，制定统一的村规民约，落实村民恳谈制度，开展乡贤评选，引导广大农民群众树牢自力更生、勤劳致富理念，破除“等靠要”懒惰依赖思想观念，最大限度地调动他们投身乡村振兴的积极性、主动性、创造性。要重视外出能人引进和新乡贤队伍建设，做好“迎老乡、回故乡、建家乡”文章，引导他们支持参与家乡的乡村建设。要有效避免出现干部前面干、群众岸上看的现象，建立科学的长效机制，引导农民群众正确行使参与权、决策权、监督权，组织广大群众投身到人居环境整治、公共设施维护等乡村建设事业中，给乡村振兴注入生生不息的活力。

做强产业，提升乡村振兴质效

推动乡村振兴，产业是根本，要大力培育农业优势特色产业，奋力开创乡村产业兴旺新局面。一是突出主特色，把链条拉长。围绕“一果（脐橙）一蔬（蔬菜）一茶（油茶）一药（厚朴）”等优势主导产业建链延链补链，大力发展农产品初加工、精深加工及副产物综合利用。今年重点服务好温氏、中农批、湖南现代农业等龙头企业，积极对接茂雄集团、隆平高科等标杆企业及农学院平台，打造或完善道州脐橙、有机蔬菜、优质稻、油茶、凹叶厚朴等产业链，提高产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，切实改变“天下谷源”卖不出好粮、“湘南油海”产不出好油、“厚朴之乡”药材无深加工、道县果蔬穿他人马甲的窘境。二是突出主抓手，把基地做优。以培优扶强农业产业化联合体等新型农业经营主体为抓手，大走“企业+合作社+基地+农户”的产业化发展之路，带动更多农户参与到乡村产业，输送更多农民进企业到基地就业创业，培育更多青年农民成为新农场主，引领带动农民增产增收、村集体经济做大做强。年内，启动实施都庞岭绿色供港澳蔬菜基地、辣椒绿色高效标准化示范基地、中药材标准化生产基地等项目建设，争创国家级现代农业产业园、农产品加工园、省级设施农业示范点各1个，新增“菜篮子”蔬菜出口备案基地6个以上。三是突出主产品，把品牌打响。积极对接“永州之野”“湘江源”区域品牌，围绕打造天下谷源优质大米、道州灰鹅、把截萝卜、道州古茶等特色品牌，培植龙头打造全产业链，提升品牌竞争力，着力解决有优品无优价、有市场无品牌、有品牌无营销的问题。四是突出主支撑，把后劲增足。以改革思维集聚要素破解难题。用地保障方面，坚持以改革创新的方法盘活土地资源，保障乡村建设与产业项目用地。资金保障方面，试行以借船出海的模式去提升政策对接能力，支持县文旅投与国企央企合作，利用国企央企征信争取农文旅金融产品入道，促进国家储备林政策性贷款落地生效；加快组建乡村振兴产业基金，发挥资本市场作用，撬动更多金融资本、社会资本注入乡村振兴。人才保障方面，借助永州工贸学校“基地+中心”这个国家新型职业农民培育示范基地、全国农村创新创业孵化实训平台，结合县域农业全产业链发展，加大新型职业农民定向培养力度，培养更多农村致富“领头雁”和农业产业适用技术人才，支撑农业农村现代化建设。以开放思维优化环境增添实力。全力构建珍惜企业、尊重企业家、优待投资者、服务纳税人的过硬营商环境，加快形成县域发展竞争新优势。以前瞻思维对接政策争取支持。坚持跳出农业看农业、跳出县域抓农业，研究吃透各级政策，把准时间节点，准确研判，科学策划，精心包装，精准对接与国家发展战略、湖南发展战略和永州发展战略相匹配的道县项目，争取更多国家级、省级改革试点落地道县，带来更多政策红利，助力乡村全面振兴。

（作者蒋燕飞 系中共道县县委副书记）