2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立一百周年。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，道县高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，深入践行“三个新发展”实践要求，大力实施“三高四新”战略，聚精会神谋发展，坚定不移抓落实，加快县域高质量发展，奋力建设现代化新道县。

聚力新兴工业，加快打造“三个高地”。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移实施工业强县战略，推动产业迈向中高端，打造湘南湘西承接产业转移示范区前沿阵地。一是突出园区强基，努力打造先进制造业高地。坚持优先发展先进制造业，推进园区平台提升、主导产业增量提质、建链强链、市场主体培育“四大工程”，努力办好全省电子信息产业现场会。强平台。年内全面拉通园区“断头路”，提质改造工业大道，持续完善园区配套建设，抓好“135”工程升级版、数字小镇厂房建设，年内力争建好标准厂房60万平方米以上。强资产。支持高新区做活土地文章，全面清理盘活园区闲置资产，加快“僵尸”企业出清、“小散乱”企业出园。强链条。重点面向新一代电子信息、装备智能制造等先进制造产业，新材料、新能源等战略新兴产业，轻纺制鞋等中高端传统产业进行产业链招商，重点抓好电子信息产业链中的电子元器件、光电显示、移动电源等三大板块开展精准招商。强龙头。年内，组织10家企业参与“破零倍增”行动，培育1-2家产值过5亿元企业，推动1-2家企业上市，新增规模企业20家以上。二是突出培优扶强，努力打造科技创新高地。年内，加快2个重大产品创新项目和3个重大科技项目投产达效，引进培育认定高科技企业15家以上，支持推动2-3家科技型企业进入省股权市场“科技创新专板”和科创板上市后备企业库。三是突出创新引领，努力打造改革开放高地。坚持对标“三高四新”战略，面向县域发展，持续深化改革扩大开放。要向改革要动力。紧扣城市片区开发、乡村振兴、扩大内需，深化供给侧结构性改革，抓实投融资体制改革，推进“放管服”改革、农村土地制度改革，努力把优质的战略资本引进来、全新的经济业态建起来。要向开放要活力。以中农批5万吨智能冷库为依托，持续完善湖南农副产品集中验放场及粤港澳大湾区“菜篮子”产品永州配送中心的功能配套。全年力争引进产业项目40个以上，引进“三类500强”企业3个以上，实际利用外资增长10％以上，到位内资增长12％以上。要向环境要潜力。着力推进行政审批权限入园、下乡、进村，切实增强“店小二”专业服务意识，落实减税降费政策，每年评选表彰一批龙头企业、纳税大户、领军企业家，激发市场和企业家蕴藏的活力。

聚力扩大内需，加快构建新发展格局。坚持供给侧结构性改革战略方向，牢牢抓住扩大内需战略基点，在畅通市场体系、流通体系上下功夫，积极主动融入新发展格局。一是抓好综合平台。谋划争取桂永郴赣红色高铁过境道县，全力推动永贺客专早日启动实施，争取开工建设零道高速，完成道连高速前期工作，启动道县通用机场建设，加快上坦公路二期建设，启动柏柑公路建设。二是扩大有效投资。突出争资争策扩大有效投资总量。努力争取省级新型城镇化补短板、国家乡村建设行动改革试点。突出项目建设扩大有效投资增量。全年铺排重点项目110个以上，力争完成投资100亿元以上；做好40个重大项目前期工作。突出项目推进提升有效投资质量。重点抓好片区开发、城乡路网、陈树湘党性教育基地、城乡水务一体化、管道燃气、永州南部生活垃圾焚烧发电等一批重大标志性项目建设。三是推动消费升级。重点加快中农批、步步高等城市综合体项目建设，抓好道州九鼎步行街和湘粤桂综合物流园运营。完善优化冷链、配送投递等物流基础设施，年内，引进培育限上企业10家以上。

聚力片区开发，加快提升城镇品质。坚持壮大县域经济重在发展城市经济，关键是加快提高城市首位度。一是提高城市规划设计水平。坚持现代智慧新城、生态山水洲城、历史文化名城的总定位，按照“一心两河四岸三新城”城市空间布局，年内，完成东部文化生态新城、南部现代物流新城策划和各类规划。按照古城要古、新城要新、山水融城的要求，认真梳理解决城市功能布局不科学、设计建设不精致等突出问题，切实增强城市规划的科学性、严谨度，提高城市建设设计的前瞻性和美学度。二是提高城市开发经营水平。坚持城市建设、经营、发展、管理四位一体协同发力，注重处理好政府与市场、投入与产出、商业与公益、风险与安全的关系，有针对地将片区的路网、产业、功能配套、征地拆迁等整体打捆，积极探索ABO模式，实行大兵团作战，整片滚动开发推进，提高城市开发质效，加快城市由县域中心向区域中心转变。三是提高城镇建设管理水平。坚持提质扩容并举，突出扩容增量，统筹推进城市濂溪两岸提质、潇水两岸扩容，启动实施两河三岛四岸生态旅游综合开发项目，建设东洲、濂溪河坝，提升城市防洪保护圈建设。以产城融合推进片区开发。突出抓好营阳大道、潇水北路、环城西路、城西路、滨河路等周边征地拆迁、拆违控违攻坚。以湘粤桂综合物流园建成运营为依托，开工建设环城西路、城西路，启动永州南部客货运中心建设，加快片区基础设施共建、生态环境共治、产业资源共享，着力打造南部现代物流新城。以营阳大道、潇水三桥建成为带动，以“道州府衙”、上坦公路等项目为着力点，加快路网成型、产业导入，实施片区开发建设。以路网建设支撑片区开发，加快优化城市功能分区。拉通滨河路三段、文化西路等城区“断头路”，延伸提质寿富大道、207国道北延段，完成西关桥扩建、小江口路提质改造工程。以韧性城市建设推进城市更新，着力健全新城路网、市场、停车场、公交停靠站等公共服务供给，加快三水厂建设，抓好城区供水管网、排水管网改造建设，有序推进管线下地。建好文体公园，有序推进白马公园、九井塘公园、东洲公园等公园湿地建设。加快老旧小区和棚户区改造。启动何绍基故里保护开发，建设国家历史文化名城。加快道州印象、中龙名城等小区建设。支持智慧社区应用和平台建设。完善储能设施、新能源汽车充电桩、换电站及车路协同设施，推进智慧城市建设。以文明创建提升城市品质。大力治脏、治乱、治堵、治差，巩固国家卫生县城创建成果，加快创建国家文明城市、省级园林城市、森林城市步伐。以十镇（乡）示范为引领，补齐特色小镇建设短板。通过创新土地政策等方式，持续加大放权强镇力度，因地制宜打造特色小镇，促进城乡融合发展。

聚力建好品牌，加快文生旅融合发展。紧扣建设全国著名党建研学旅游目的地和世界理学圣地，持续做好“红色”“古色”“绿色”三篇大文章，争创全省全域旅游示范县。一是优化文生旅发展布局。紧跟“一核两轴六带”县域发展空间布局，重点围绕周敦颐、陈树湘两大形象IP，建设融访古探险、生态观光、党建研学于一体的濂溪、潇水、洑水文生旅融合精品路线，努力写好道县“山有魂、水有灵、人有情、文有脉”文生旅融合发展新篇章，在打造“千年打卡胜地”上走在全市前列。二是打响文生旅融合品牌。选择豪福、禾塘、葫芦岩、水南浮桥等重要节点进行保护性开发，启动红军民俗购物街项目建设；依托党性搬迁，建好陈树湘党性教育基地，联动实施长征营站、研学基地、军工小镇建设，扎实做好4A级景区创建工作，一举打响全国著名党建研学旅游目的地品牌。启动濂溪故里5A景区创建，开工建设都庞岭森林康养度假基地，提升月岩、小坪村、供港蔬菜基地建设。联合周氏后裔，精心筹办好中国·道县第十一届周敦颐国际理学文化节暨“濂溪溯源·道州论道”高峰论坛，全面擦亮“理学圣地”文旅品牌。三是完善文生旅发展配套。突出抓好景区道路互联互通、景区游客服务集散中心、停车场、旅游厕所、旅游道路旅游标识牌、特色民宿和城区5星级酒店、智慧旅游平台等配套。主动对接粤港澳大湾区客源市场，全面融入湘桂粤南岭文化旅游协作圈，加强与市内重点景区景点联动，深化与旅行社对接合作，开展文创产品研发，加快让道县美景美食走出去、火起来。

聚力城乡一体，加快乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，持续推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。一是发展精细农业。推进高标准农田建设与耕地质量提升，确保粮食生产面积稳定在90万亩以上、粮食总产38万吨以上。年内，完成柑橘改扩园1万亩以上，建设湘江源蔬菜标准化生产基地10万亩以上，油茶新造2万亩，实现出栏生猪72万头。新增绿色食品、有机产品和地理标志产品5个以上，新认定“菜篮子”生产基地6个以上。引进培育一批省级以上龙头企业，推进农副产品精深加工，提升农副产品综合价值。二是开展乡村建设。按照“一核两轴六带”县域空间布局，扎实推进路网、水网、电网、净网、光网建设，统筹推进城乡客运、水务、环卫、能源、通讯网络一体化建设，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理；重点抓好濂溪一脉、何宝珍故里乡村振兴示范片和红军长征沿线33个乡村振兴示范点建设，创建省市美丽乡村6个以上、特色名镇3个；推进涔天河灌区道县段、上坝灌区配套项目建设，完成清塘等8个乡镇高标准农田建设。争创永州职业农民学院，支撑农业农村现代化建设。三是巩固脱贫成果。严格落实五年过渡期和“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量稳定性和连续性，大力完善防止返贫监测帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展动态管理，应保尽保、应兜尽兜，确保脱贫成果可巩固可持续，坚决防止规模性返贫。

聚力绿色发展，加快生态文明建设。以创建国家生态文明建设示范县为引领，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。一是深化环境治理。加快解决城区雨污混流、农村面源污染等问题，重点抓好6个乡镇污水处理厂、仙子脚齐心河流域生态修复治理工程和桥头、横岭两地连片村分散式污水处理设施建设。二是厚植生态优势。推行林长制，大力开展国土绿化行动，完成造林2.5万亩。严格落实河长制，推进河库“清四乱”，抓好长江“十年禁渔”和禁食野生动物后续工作。三是推进绿色发展。推动冶炼、建材、建筑、养殖等重点行业领域形成绿色低碳发展方式，实施天然气管道建设。抓实洪塘营风电二期工程建设。加强城市绿色园林、绿地空间建设，努力创建省级森林城市、园林城市。支持引导居民形成绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

聚力补齐短板，加快改善人民生活。坚持人民至上，站稳人民立场，着力保障和改善民生，让发展更有温度。一是发展品质教育医疗。落实教育质量提升三年攻坚计划，制定医疗水平提升三年攻坚行动，加快建设永州南部区域教育、医疗中心。年内，结合城市片区开发，启动城东高中、教师发展中心、玉潭学校二期项目、城南幼儿园和永州职业农民学院建设；加快推进县中医院、疾控中心整体搬迁。做实人民医院与南华附一医院紧密医联体建设，深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度。二是办好民生实事难事。确保全年新增城镇就业7千人以上、农村劳动力转移就业1万人以上。建好管好城乡车位。加大城区、中心镇、中心村的停车场、停车位建设。建好管好公共蹲位。坚持因地制宜，打捆建设城区、集镇、中心村和国省干线等公共区域的卫生公厕。建好管好公墓葬位。大力推进殡葬改革，抓好殡仪馆（公墓）营运管理，有序建设乡村集中治丧场所，落实生态节地殡葬奖补政策。建好管好养老床位。持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。完善“一老一小”服务体系，加强对留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护，分类做好困难群众医疗、住房、教育、就业等专项社会救助，实现应保尽保、应救尽救。推进农村自来水“村村通”，完成仙子脚供区“两镇一场”农村电网改造任务。推进军民融合发展，加快民兵基地建设，狠抓国防后备力量建设，落实好退役军人优抚政策，切实保障退役军人合法权益。三是坚守疫情防控底线。持续加强境外和国内中高风险地区入道人员排查，加强重点物品消杀、监管工作，抓好重点地区场所、会议活动管控，坚决堵塞漏洞。分类建设数字化预防接种门诊，提高公共卫生防疫水平。加快新冠疫苗接种力度，确保按时按质完成接种任务。四是提升平安道县建设。完善政府债务全过程管理模式，加快平台公司市场化转型发展，积极争取隐性债务风险化解试点。坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故。深化平安建设，完成全国市域社会治理现代化试点任务，深入推进跨区域突出犯罪综合整治三年攻坚行动，巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，保障食品药品安全，建设更高水平的平安道县。

（作者吴恢才 系中共道县县委书记）