祁阳高新技术产业开发区。蒋盛文 摄

隆冬时节，无论身处机器轰鸣的车间，还是塔吊林立的工地；无论是在拔地而起的企业，还是日新月异的工业园区，潇湘大地处处呈现着“撸起袖子加油干”的震撼场面。这是永州市持续优化营商环境、推动高质量发展带来的喜人景象。

今年以来，永州市优化营商环境工作一手抓《湖南省优化营商环境攻坚行动方案》的落实落地，一手抓营商环境的改善提升，聚焦政务中心和工业园区两个主阵地，突出政务服务、工程项目审批改革等重点领域，深入开展“大调研、大改革、大落实、大评价”，取得了积极成效。

强化顶层设计

变部门“独角戏”为全市“大合唱”

良好的营商环境是一个地方发展的亮丽名片，是企业生存发展的沃土，也是一个地区招商引资的金字招牌。打造一流营商环境，历来是决策者思虑谋划的重点，也是永州市各级党委政府孜孜以求的目标。市委书记朱洪武，市委副书记、代市长陈爱林高度重视，为优化营商环境“话”重点，以顶层设计助推环境改善。

10月21日，全市优化营商环境推进会召开。市委书记朱洪武强调，要全面对标国际国内一流标准，举全市之力把营商环境打造成永州的核心竞争力。这道出了市委、市政府大抓营商环境，全力支持企业加快发展的信心和决心。

11月18日，市委副书记、代市长陈爱林主持召开优化营商环境企业家座谈会。与企业代表面对面了解情况、“现过现”解决问题，强调要把践诺守信作为第一营商环境，直面问题，解决问题，以一流的营商环境助推永州高质量发展。

领导重视，高位推动。市委统筹部署，围绕“把营商环境打造成永州的核心竞争力”这一目标，视营商环境如生命，下大力气打出了组合拳。市委调整提级优化营商环境领导小组，由市委书记挂帅任组长。市人大充分发挥监督作用，继续将提升政务效能、优化营商环境工作纳入议案进行督办。市政府把优化营商环境作为全年经济工作的重头戏，市政府常务会议先后4次进行专题研究，多次调度部署具体工作。出台《永州市优化营商环境、服务企业发展六条措施》《永州市优化营商环境2021年度重点工作实施方案》等政策文件，精准发力，解决重大突出问题。市政协对“后疫情时代优化营商环境”调研发现的问题开展“回头看”，实施联动监督，既把各种利民惠企的好政策抓好落实，又下大力气打击整治破坏市场环境的黑手，让更加优质的营商环境，激发市场主体活力，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。市纪委监委在优化营商环境领域开展领导干部违规插手市场、证照办理难、行政执法问题、惠企政策落实难等四大专项行动，形成强大震慑力。

优化营商环境，不是独角戏、单出头，要的是大合唱、交响乐，要的是“众人划桨开大船”。

今年以来，各县市区纷纷使出改善营商环境“硬招”。

江永着力构建“三即、四通、五减、六办”政务服务体系，打造“审批贴心、体验舒心、办理省心、过程暖心”的政务服务品牌；新田聚焦创新创业投资，出台优化营商环境十条措施；冷水滩划定“二十条规定”，规范涉企检查红线；江华创新推出优化营商环境“5555”服务模式；零陵强化顶层设计，以《十条措施》《十条禁令》为基础，构建了优化营商环境推进体系……

察势者智，驭势者赢。优化营商环境的努力渐渐凝聚起了工作合力，让全市上下拧成一股绳、铆足一股劲。而良好的营商环境，更成了市场主体健康快速发展的助推剂和实现高质量发展的肥沃土壤，为永州奋进新时代、开启新征程提供了最坚实的支撑。

疫情防控期间，宁远县开辟市场主体审批登记绿色通道，全力优化审批登记服务。骆力军 黄建军 摄

注重服务创新

变服务“保姆式”为全程“母亲式”

为贴心服务客商，永州市把“保姆式”服务升级为“母亲式”服务，即从过去企业提出问题，相关部门给予帮扶和解决，升级为用“母亲的视角”主动了解和预估企业的需求，主动提供服务。

6月22日，在宁远县政务服务中心，副市长李旦梅将全市首张“一业一照”营业执照颁发给宁远乐禾食品有限公司负责人何旭。“太快了，上午递交资料，下午证照就出来了。‘一业一照’改革，大大节省了我们的人力、物力、财力。”拿到营业执照的何旭兴奋地说。

“一业一照”是把市场主体申办特种设备使用登记、食品药品医疗器械经营许可等多个事项整合为“一个行业”，实行“一个行业、一张执照、一天办结、一码涵盖、一照通行”。宁远乐禾食品有限公司是集特种设备使用、食品经营等20多个事项于一体的新办企业。永州将特种设备使用登记纳入改革范围，系全国创新。

“政务大厅直接办理，再也不用各个单位来回跑了，我要为审批局、为蓝山点赞！”3月18日下午5时多，已过下班时间，市民廖先生来到工程建设类审批综合窗口，窗口工作人员廖倩毫不犹豫地打开刚关闭的电脑，耐心接待。因情况特殊需要调出其2016年的老档案，且涉及发改委、自然资源局、环保局等多家单位。工作人员与各单位沟通，确定好办理方案后，即刻联系廖先生。就这样，原本需要到多家单位来回咨询办理的事情，仅在政务大厅“一条龙”就解决了。

隆冬时节，江华高新区内一派繁忙。贵德集团LCD显示屏生产车间内，一块块显示屏被打包装车运往全国各地。目前，集团日产各类显示屏20万片，年产值达到6亿元。

江华坚持服务第一，把营商环境作为高质量发展的核心竞争力来打造，不断优化进出口“两仓”建设、国家贸易“单一窗口”应用、出口退税办理等综合服务。与企业签约后，立即为企业安排专门的代办专员，限时办结项目建设各环节行政审批手续，并倒排工期，把建厂、装设备、招工人等事项提前预设，及时解决企业建设过程中遇到的问题，让企业安心忙生产。还常态化开展企业满意度测评，纳入绩效评价，排名倒数的单位要求限期整改。贵德集团董事长喻贵介表示，江华积极主动的“母亲式”服务深入人心，真正让我们切实感受到了什么是“永州温度”。为努力提升园区服务水平，永州市还积极推进放权赋能。

大力推进简政放权。今年3月下发了《永州市园区赋权指导目录（试行）》，并配套下发48个事项的办事指南。各县市区结合实际完善清单，推进工作，取得初步成效。以中心城区为例，永州经开区可办事项121项，零陵工业园48项，冷水滩高科园46项。

大力开展精准帮扶。每个园区选取15-20家税收贡献大、成长性好、带动能力强的重点企业，建立县市区领导联系企业帮扶工作机制，每2个月深入企业现场办公半天，重点解决企业用地、用工、融资等各类困难和问题。市本级和各县市区均组建帮代办队伍，围绕“全市域普及、全事项覆盖、全流程服务、全链条优化”的“四全”思路，按照“统一推进、统一流程、统一联办、统一平台”的“四统”模式，构建全市“大帮代办”的新格局，产业项目在市政务服务中心办理的帮代办事项平均提速65%以上。同时，组织开展大调研，共走访规模以上企业、小微企业和三类500强企业464个，收集问题631个，已销号359个，帮助企业解决了一批重点难题。

深入推进工程项目审批制度改革。截至9月底，全市并联审批办理事项1853个，在全省排名第3。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，实现了施工图审查“零跑路”“零接触”“零付费”。全市施工图审查办结项目428个，项目平均总用时14.28日，较去年同期的17.03日减少2.75日，审查用时减少16.2%。全市落实区域评估成果红利项目共93个，在全省排名第2。继续优化水电气讯接入报装的一站式服务，截至9月底在市政公用服务平台上办理报装项目数130个，在全省排名第3。试行分阶段办理施工许可证新举措，为永州国际农产品智慧冷链物流商贸中心等60余个项目实现“拿地即开工”。

7月29日，祁阳双创大厦雏形基本形成。该项目作为祁阳科创产业园的重要组成部分，建成后将为企业提供科技创新、创业投资、专业咨询、招商信息等基础性和功能性服务，构建更加便捷的产业公共服务平台。郭磊 摄

厚培环境沃土

变上级“推着干”为互相“比着干”

营商环境是吸引投资、集聚要素的先决条件，干部作风是营商环境“风向标”。

近年来，永州市扎实推动整顿作风优化环境向纵深发展，从领导干部做起，从突出问题查起，从小事细节改起，出实招、下实功、求实效，解决了一批过去长期想解决而没有解决的老大难问题，有效遏制了群众反映强烈的部分领域不良作风习气，干部作风和营商环境持续好转。

切实规范执法监管。永州市推进“双随机、一公开”监管，省政府“双随机、一公开”监管平台上“一单两库”名单全部落实到位。截至10月底，全市录入检查对象库共528217条，录入检查执法人员库9513条。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，细化量化行政执法自由裁量标准。建立了以市长为总召集人的“行政执法三项制度”联席会议制度。通过市政府门户网站公布行政许可、行政处罚、行政确认等服务事项共计3538项，通过湖南省行政执法人员信息管理系统对全市23635名行政执法人员信息进行公示，通过信用永州平台公示市直行政处罚信息540条、行政许可信息8456条。

合力维护良好市场秩序。全面强化市场监管全领域、全链条、全过程监管，深入开展专项整治，严管严防严控安全风险，四大市场安全底线不断加固。对阻碍行政效能的文件进行全面清理，已废止6件，修订17件。加强对“三强三堵”行为的打击力度，共破获相关刑事案件6起、刑事拘留16人，查处行政案件20起、行政拘留31人。

建立倒逼机制。开展政务服务“好差评”，进一步升级完善政务服务“好差评”系统，全面推行政务窗口办事服务“好差评”即时评价，以“好差评”倒逼窗口工作人员提升服务水平。今年以来，市本级办件数共19343件，产生好差评的办件16494件，好评数为16493个，好评率99.99%。开展企业电话回访，于4月下旬对全市417家县域中小微企业成功进行了电话访问，征求他们的意见建议，绝大多数企业认为永州市营商环境比以前有了较大改善，评价表示满意。加强媒体监督，联合市干部作风专项整治办和市广播电视台，对履约践诺、办证难等领域存在的损害营商环境行为开展暗访拍摄、公开曝光。

持续优化营商环境，激发市场主体活力。截至10月13日，全市新增市场主体4.4万户、注册资本341.5亿元。

厚培沃土兴万木。

营商环境，没有最好，只有更好；优化营商环境，只有进行时，没有完成时。

奋进新征程，锚定新目标。永州将以一流的营商环境孕育一方投资兴业沃土，为全市经济社会高质量发展提供强大支撑。

江华九恒数码科技有限公司。郭磊 摄

4月27日，蓝山县职业中等专业学校湘威制鞋班学员在专业老师指导下进行实训操作。杨雄春 刘爱菊 摄