永州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年12月31日在永州市第六届人民代表大会第一次会议上

永州市人大常委会代理主任 王雄

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年的主要工作

过去的五年，是永州发展进程中极不平凡的五年。在中共永州市委坚强领导下，市五届人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移践行“两个维护”，认真履行法定职责，主动服务中心大局，努力为推进永州民主法治建设、谱写现代化新湖南永州篇章作出积极贡献。

（一）坚持党对人大工作的全面领导

市人大常委会深入学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，坚持把政治建设摆在首位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持在重大人事任免、重大事项决定，推进中央和省、市委重大决策部署落实面前，讲政治，守规矩。坚持重大事项请示报告制度，五年中，共向市委请示报告43件次。认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进理论武装和党史学习教育常态化制度化，赓续红色血脉，坚定理想信念，践行根本宗旨。共举行常委会党组集体学习60次，举办常委会专题讲座10场。市人大常委会党组注重增强斗争精神，勇于自我革命，加强自身建设，发挥把方向、管大局、保落实的重要作用。指导成立常委会机关党组并加强对机关党组、机关党委的领导，推动全面从严治党在市人大常委会机关落实落地。

（二）全面履行法定职责，圆满完成法定任务

市人大常委会坚持依法履职，奋力担当作为。五年来，共依法召开常委会会议46次；制定法规8件；听取和审议专项工作报告455项，听取和审议计划、预决算、审计工作报告35项，作出决定决议89件；先后对10部法律法规贯彻执行情况开展检查，协助配合全国人大常委会、省人大常委会开展执法检查14次；开展专题询问3次、专题调研15项；备案审查规范性文件182件；依法接待和处理人民群众来电来信来访1389件次；组织拟任命人员进行任前法律考试163人次，任免、决定任免、批准任免国家机关工作人员376人次。

以立法引领推动发展。紧扣永州实际，立人民需要之法；坚持问题导向，立务实管用之法。制定《永州市公园广场管理条例》，加强公园和广场的管理与服务，保护、改善城市生态和人居环境，提高居民生活质量。制定《永州市城市市容和环境卫生管理条例》，加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美、宜居的城市环境。制定《永州市城乡农贸市场管理条例》，规范农贸市场建设和经营管理，维护农贸市场秩序，促进农贸市场健康有序发展。制定《永州市饮用水水源地保护规定》，加强饮用水水源地保护，保障饮用水安全，维护人民群众身体健康。制定《永州市古树名木保护条例》，加强古树名木保护，维护历史文化及自然风貌，促进生态文明建设。制定《永州市乡村房屋建设管理条例》，规范乡村房屋建设管理，节约集约高效利用土地，改善人居环境。制定《永州市历史文化名城名镇名村保护条例》，加强永州市历史文化名城、名镇、名村的保护与管理，继承和弘扬优秀历史文化。制定《永州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，规范立法活动，提高立法质量。

加强财政经济和国有资产管理监督。贯彻落实中共中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，加强“四本预算”以及财政专户资金监督和政府债务审查监督，实现政府收入和支出预算监督全口径、全过程、全覆盖。督促市人民政府加强中央“直达资金”管理，落实减税降费政策，调整财政体制，做实审计工作，抓好国有资产管理，推动“六稳、六保”工作落实。在全省率先出台并实行对审计查出问题整改情况的报告开展满意度测评办法，推动相关问题的整改。监督和支持市人民政府严格落实政府债务管理要求，防范和化解债务风险。

督促和推动办好民生实事。认真办理《关于在城区推进学位建设三年（2017-2019）攻坚行动的议案》，推动全市大班额问题有效化解。围绕优化农村小学教学点布局开展调研，提出工作建议，促进城乡义务教育均衡发展。聚焦公共卫生体系建设，推动基层卫生医疗机构标准化建设。开展师德师风、医德医风专项监督，推动改善教书育人环境，提升公立医院为民服务形象。听取专项工作汇报，推动国家公共文化服务体系示范区创建成功。对全市科技创新情况开展专题调研并监督问题整改，促进高新技术产业和企业高质量发展。综合运用多种监督手段，推动落实民生实事，改善基本公共服务，助力解决社区居委会建设、养老服务体系建设、食品安全等社会普遍关注、人民高度关切的热点难点问题，提升人民群众在发展中的获得感和幸福感。

发挥职能作用保护生态环境。围绕推动决战决胜污染防治攻坚战，每年专题听取和审议市人民政府生态环境保护工作报告，并针对突出问题，开展执法检查、专项视察和专题询问，向市人民政府提出并交办整改意见。持续督办《关于加大宋家洲环境综合治理力度，加快开发建设的议案》，督促市人民政府对相关水域实施综合治理、常态管理。开展水污染防治法执法检查，突出整治水库投肥养鱼问题，推动实施湘江保护和治理“一号重点工程”。听取市人民政府贯彻实施水污染防治法情况报告，要求市人民政府加强水质监测监管。专题调研空气质量达标城市创建工作，及时交办问题，持续督促整改并跟踪问效。专题视察湘江源生态保护情况，督促落实绿色发展理念，提高全市生态环境质量。充分发挥“法律巡视”利剑作用，对《永州市城市市容和环境卫生管理条例》《永州市乡村房屋建设管理条例》贯彻实施情况开展执法检查，督促整改执法检查发现的问题。听取和审议市人民政府关于历史文化名城保护规划、关于全市农村人居环境整治情况的报告，督促城乡环境保护和整治方案落到实处。监督整改中央、省委环保巡视交办问题，助推全市打好环境保护攻坚战。

加强司法监督，维护公平正义。听取和审议全市检察机关“除虫护花”永州行动、公益诉讼、护航民营经济发展、民商事审判和执行监督等专项工作报告。听取和审议全市人民法院执行工作、司法体制改革、内部监督、民事审判等专项工作报告。定期听取“两院”专项工作报告，探索对部分市中级人民法院员额法官、市人民检察院员额检察官进行履职评议。首次听取和审议市监察委员会专项工作报告。组织开展市人民政府普法宣传和法治永州建设情况专题调研，出台“七五”普法决议。听取和审议市人民政府关于打击治理电信网络新型违法犯罪专项工作报告。对专项工作审议意见落实情况跟踪问效，推动问题整改，增强监督实效。

（三）围绕大局促发展

市人大常委会针对全市产业基础薄弱、财源建设滞后等影响高质量发展的突出问题，连续两年开展专题询问，督促市人民政府重视财源建设。对全市民营经济发展情况进行调查研究，助推民营经济高质量发展。组织专班全过程参与“十四五”规划编制，召开产业发展建言会议，提出推动经济高质量发展务实意见和建议。在抗击新冠疫情、推进企业复工复产关键时期，深入县市区疫情防控点和企业检查调研，帮助企业抗击疫情、纾困解难、复产达效。督促企业和县市区延链、强链，促进产业链建设良性发展。先后开展提高中心城市辐射带动力、提升基层社会治理实效、加快市本级工业园区高质量发展等专项调研，为高质量发展提出意见、建议。组织人大代表，专题视察全市美丽乡村建设、湘江源头生态环境保护、文化生态旅游深度融合发展工作。听取和审议中心城区规划实施情况报告，推进国土空间规划编制实施。连续两年办理《关于提高政务服务效能优化营商环境的议案》，督促市人民政府破解政务服务中的重点难点问题，打造优良营商环境。

市人大常委会围绕决战决胜脱贫攻坚，先后3次开展专题调研，助力全市如期完成脱贫任务。常委会机关和党员干部所联系的县、乡、村以及贫困人口，全部在预定时间达到出列标准。认真办理《关于依法规范农村建房，着力助推乡村振兴的议案》，推动解决乡村建房规划、管理、质量安全保障等方面的具体问题。认真办理《关于以发展壮大农村经济为核心，推进乡村振兴战略的议案》，推动落实市委乡村振兴工作部署，促进农村经济发展。持续加大农产品安全管理监督力度，力保人民群众舌尖上的安全。开展永州市供应粤港澳大湾区“菜篮子”基地建设、现代农业产业园建设等专项调研，推动完善保障制度，加大扶持力度，创建产业品牌。开展农村耕地保护和利用专项调研，推动整治农村乱占耕地建房，遏制耕地“非农化、非粮化”。组织开展全市民族工作调研，推动民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续关注涔天河水库移民就业创业情况，促进全市民族地区团结进步。

（四）创新代表工作，彰显代表主体作用

市人大常委会始终把尊重代表、依靠代表、服务代表放在重要位置，坚持以工作创新推动代表履职增效。

以机制创新保障代表建议落实。建立和落实“全员参与、全程跟踪、全面落实”议案建议大督办机制，抓实代表建议办理的督办工作。坚持每年定期对所有建议办理情况全面“回头看”，对代表不满意的建议调查核实，加强沟通协调，督促承办单位“二次办理”。每年听取“一府两院”办理代表建议情况报告，专题听取重点督办建议办理情况报告，并对办理情况进行评价。今年，商市人民政府设立支持办理代表建议专项工作经费，解决了代表建议中一批事关群众切身利益的急难愁盼问题。五年来，市人大常委会共督办代表建议1708件，办结率、答复率实现两个100%，代表满意率、实际问题解决率逐年提高。

以形式创新支持代表服务中心大局。认真落实《代表法》规定，积极创新代表小组活动形式，组织代表开展专题调研视察和各类主题活动，推动和支持在永五级人大代表发挥自身优势，服务中心大局。许达哲同志时任湖南省人民政府省长和省委书记期间，连续三年到永州参加代表小组活动，率先垂范，带动各级职务代表参加小组活动，深入联系群众，推动了永州市乃至全省“六位”等一系列民生问题的解决。全体市人大代表积极投身“三大攻坚战”、乡村振兴等改革发展主战场，充分展示出人大代表的时代风采。特别是在脱贫攻坚、抗击新冠肺炎疫情等主战场，在永各级人大代表以不同方式贡献智慧和力量，充分发挥了示范和带头作用。五年来，全市共有9名人大代表获得全国、省劳动模范或先进工作者等荣誉称号，市人大常委会表彰履职优秀代表185人次。

以平台创新推动代表更加紧密联系群众。探索建立上级代表联系下级代表工作机制，做实“五级代表联系群众办实事”平台，支持市人大代表参与推动解决群众急难愁盼问题。五年来，全市共建立人大代表联系群众工作室388个，累计接待群众11万多名，收到反映问题18500多个；代表提出建议11200多件，推动解决问题5000多件。

（五）大力加强自身建设，不断优化政治生态

市人大常委会围绕“四个机关”新定位新目标新抓手，全面加强常委会自身建设，持续优化政治生态，努力提升履职能力。

加强制度建设。清理修订常委会议事规则和工作制度64项，推动建立高质量制度体系，形成目标明确、职责清晰、程序规范、高效运转的工作格局，推动按制度办文办会办事、靠制度管人管事管物全覆盖进程，提高人大常委会履职和机关管理制度化、规范化水平，更好地促进人民代表大会制度优势转化为治理效能。

加强队伍建设。全面贯彻落实党风廉政建设责任制以及中央和省、市委各项规定，落实常委会党组主体责任，严格遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。汲取高建华严重违纪违法案件的深刻教训，常态化开展警示教育，竭力营造良好政治生态。认真整改省委巡视和政治建设考察反馈问题，维护市人大常委会领导班子和人大干部队伍良好形象。

加强机关建设。着力提高机关服务规范化水平，推动机关办事、办文、办会提质增效。有序推进机关信息化建设，财政预算在线监督平台、人大代表履职网络平台、会议无纸化办公平台、电子表决系统等相继建成并投入使用。运用有效手段，大力宣传人大工作，积极阐释人大制度。统筹抓好机关意识形态工作、统战工作、安全生产、文明创建、企业帮扶、老干工作、保密工作和其他工作，工作质效每年都有新的提升。

加强对县乡人大工作联系和指导。深入贯彻落实中央和省、市委关于加强和改进县乡人大工作和建设的文件精神，持续推动县乡人大工作和建设。指导县乡人大贯彻落实《湖南省乡镇人大工作条例》，推动全市乡镇民生实事人大代表票决制全覆盖。指导县乡两级建好、用好、管好人大代表联系站（工作室），推动基层人大代表进站（工作室）开展活动。按照中央和省、市委统一部署，指导县乡两级人大抓实抓好换届选举，实现了换届工作风清气正，选举结果人民满意。

各位代表，五届人大常委会所做的工作和取得的成绩，是在中共永州市委的正确领导和上级人大的悉心指导下，在历届市人大常委会老领导、老同志的关心支持下，全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会委员和常委会机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果，是市“一府一委两院”以及各县市区人大常委会积极协同、密切配合的结果，也是全市人民大力支持的结果。在此，我代表市五届人大常委会表示衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，常委会工作离新时期人大工作高质量发展要求还存在差距和短板。主要表现在：立法质效有待提升，敢于监督的意识有待增强，代表工作形式与方法创新力度不大，代表紧密联系群众需要进一步走深走实，代表建议办理需要进一步提高问题解决率，“四个机关”建设的抓手需要进一步抓紧抓实。这些问题，都要在今后的工作中切实改进。

二、五年工作的主要体会

市人大常委会五年来的履职实践，进一步深化了对人民代表大会制度科学内涵和本质特征的认识，进一步深化了对地方人大工作定位和工作规律的认识，进一步增强了坚持和完善人民代表大会制度、发展全过程人民民主的制度自信和行动自觉。

必须坚持党的领导。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征。五年来，我们之所以能够成功应对各种复杂情况，圆满完成各项目标任务，最根本的，是我们增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在中共永州市委的坚强领导下全面开展各项工作。这充分证明，只有旗帜鲜明坚持党的领导这一最高政治原则，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把坚持党的全面领导贯彻体现到人大工作各方面、全过程，才能牢牢把握人大工作的正确政治方向，才能确保人大常委会履职行权高效能推进。

必须坚持以人民为中心。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。五年来，我们始终坚持人民主体地位，发挥代表主体作用，切实有效地贯彻全过程人民民主理念，助推解决了一大批实际问题，市人大常委会的工作得到了人民群众的支持，全市人民在发展中充分行使民主权利，获得民生福祉。这充分说明，只有坚持以人民为中心的发展思想，才能真正从法律上制度上保证和发展人民当家作主，才能充分释放人民代表大会的制度优势。

必须坚持依法履职。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。五年来，我们正确处理与“一府一委两院”的关系，自觉地依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展立法、监督等各项工作，高效能完成了职责使命。这充分证明，只有坚持依法履职，才能有效维护宪法法律尊严，推动新时代地方人大工作高质量发展。

必须坚持围绕中心服务大局。推动解决制约经济社会发展重大突出矛盾问题，是习近平总书记对人大工作提出的明确要求。五年来，市人大常委会始终紧扣发展大局，聚焦市委中心工作，发挥职能作用，奋力担当作为，推动解决了一些制约永州发展的瓶颈问题，创造了一些有永州人大特色的工作经验，得到了上级的肯定和市委、市政府的全力支持。这充分说明，只有坚持围绕中心，服务大局，人大工作才能更好地做到有为有位。

必须坚持与时俱进加强自身建设。人大常委会是人民代表大会的常设机构，是国家权力机关的重要组成部分。五年来，我们始终把政治建设摆在首位，坚持以案为鉴，反躬自省，净化政治生态，转变工作作风，完善工作制度，有效补齐了工作短板，提升了履职效能，维护了领导班子和干部队伍良好形象。这充分说明，只有与时俱进加强自身建设，才能担当职责使命，才能真正做到让党放心、人民群众满意。

三、今后一年工作的建议

2022年，是市六届人大及其常委会依法履职的第一年。党的十九届六中全会和习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，对新的历史条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署。中央人大工作会议为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进地方人大工作指明了前进方向，提供了根本遵循。市第六次党代会擘画新蓝图，明确了建设现代化新永州的奋斗目标和总体部署。站在新的历史起点，新一届市人大常委会肩负着新的时代重任。新的一年，市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣“三高四新”战略定位和使命任务，围绕加快建设“三区两城”、构建“一核两轴三圈”区域经济格局、建设现代化新永州，深入践行全过程人民民主理念，依法行使地方国家权力机关职权，努力推动永州市人大工作高质量发展。

具体工作突出五个重点：

一要切实加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。常委会组成人员要深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实加强新时代党的创新理论武装，当好坚定政治立场、严守政治纪律和政治规矩的表率。

二要着力提升立法质效。认真落实市委批准的立法计划，高质量审议完善《永州市文明行为促进条例（草案）》《永州市生活垃圾分类管理条例（草案）》，围绕制定永州市物业管理规定、永州市住宅小区电梯管理条例、永州市农田水利建设条例、永州市农村公路条例，深入开展立法调研。健全人大常委会组成人员和专门委员会委员、人大代表参与立法工作的制度机制，充分发挥人大立法主导作用。建立完善基层立法联系点制度，开通立法民意“直通车”，推进立法民主化、精细化。完善立法人才队伍培养使用机制，加强立法能力建设，为高质效立法提供人才保证和智力支撑。

三要坚持正确监督、有效监督、依法监督。忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到敢于监督，善于监督，确保监督工作在法定权限范围内、依照法定程序进行。着力加强财政经济和国有资产管理、环境状况和环境保护目标完成情况、文化生态旅游深度融合发展情况、城乡规划实施情况、乡村振兴战略实施情况、对接融入大湾区、加快产业发展、民生实事落实情况等方面的工作监督，推动解决经济高质量发展的重大问题、人民追求高品质生活的现实问题；加强和改进对人大选举和任命的国家机关工作人员的监督，推动依法行政、执政为民；加强司法监督，全面推进法官和检察官履职评价，促进司法公正，维护公平正义。认真做好常委会会议审议意见落实情况的监督，进一步增强人大监督实效。

四要不断丰富和创新代表工作形式。坚持和完善“双联”机制，总结推广创新代表与代表之间、代表与人民群众之间联系的经验与做法，常态化、长效化开展“联系群众办实事”活动。拓宽代表知情知政的渠道，协助代表提出优质议案建议。完善议案、建议督办、经办、办理评价等工作机制，推动代表建议高质量办理落实。加强人大代表履职管理，增强代表责任意识，激发代表履职动力。

五要全面抓实常委会自身建设。对标“四个机关”新定位新目标新要求，全面加强自身建设。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，持续深化以党史为重点的“四史”教育，持续净化政治生态。着力加强常委会党组、机关党组建设，发挥党支部战斗堡垒和先锋模范作用。认真开展常委会组成人员履职培训，提升依法履职素养。充分发挥人大专门委员会和常委会工作机构作用，增强常委会履职实效。进一步推进制度创新，促进常委会工作提质增效。努力提升常委会机关服务水平，保障常委会机关高效运转。大力弘扬求真务实作风，切实改进调查研究方式方法，坚决反对形式主义、官僚主义，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

我们相信，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在中共永州市委的坚强领导下，在全市人民大力支持下，新一届市人大及其常委会一定能够不辱使命、不负重托，谱写新时代地方人大工作新篇章。

各位代表，新时代赋予人大工作新使命，新征程激励人大创造新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，高举旗帜、牢记嘱托，埋头苦干、勇毅前行，为建设社会主义现代化新永州作出新贡献，以优异履职成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“一府一委两院”：指人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院。

“四本预算”：指一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

“六稳、六保”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“三高四新”：指着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

“三区两城”：指融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区、国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城。

“一核两轴三圈”：指加快推进零冷联城，打造市域核心增长极，辐射带动全市经济社会发展。在市域北部打造以先进制造和高新技术产业为主的经济发展轴，在市域南部打造以高加工度工业为主的经济发展轴。推进中心城区与祁阳、东安、双牌一体化发展，打造30分钟“同城圈”；推进中心城区与县及县域之间的快速通道建设，提升相互之间经济协作、产业协同发展水平，推动公共服务设施配套共享，打造60分钟“协同圈”；利用高铁、航空快速通道，主动融入粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈、湖南自贸区、海南自贸港和东盟，形成90分钟“融入圈”。

“六位”：指学位、床位、车位、厕位、房位、摊位。

“三大攻坚战”：指习近平总书记在十九大报告中提出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

“双联”：指常委会联系人大代表、人大代表联系选民。

“两个确立”：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“四个机关”：指习近平总书记强调，各级人大及其常委会要全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。