——永州市积极探索基层社会治理新路径

编前语：

基层社会治理是指在党的领导下，运用包括政府在内的多种力量向基层辖区居民提供民生保障、公共服务、利益协调、矛盾纠纷化解、创造平安和谐舒适生活环境的活动。基层社会治理的特点是直接面对群众，事务琐碎复杂甚至艰巨繁重，是社会治理的基础和重心。

社会力量是基层社会治理不可缺少的一支重要力量，基层社会治理主要是社会领域的事务，基层社会治理具有很强的社会性和自治性，需要在党组织领导下实行自治、法治、德治相结合。

习近平总书记强调，“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”。坚持重心下移，凝聚社会力量。永州市在市、县两级信访接待中心建立政法“五老”调解工作室，由退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师参与基层社会治理，让老百姓的“麻纱事”、疑难复杂案件等矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽。

实践证明，永州市无疑走出了一条基层社会治理的新路径。

远亲不如近邻，近邻不如“五老”。这是永州基层社会治理的生动写照。

且看永州市政法“五老”调解工作室两年来的成绩：受理各类信访和矛盾纠纷案2289件，成功调解1938件，开展法律咨询4460人次，解疑息访息诉310次。全市连续两年赴省进京非正常上访实现“零登记、零挂号”。

基层是社会和谐稳定的基础。“如果一些问题得不到妥善解决，就会‘小事拖大，大事拖炸’，还存在由‘民事’转‘刑事’的可能。”永州市委常委、政法委书记张建坤如是说。

如何走出一条基层社会治理新路径？从2020年开始，永州市积极倡导动员社会力量参与基层治理，化解矛盾纠纷，从市直政法各单位、各县市区、乡镇（街道）择优选聘政法系统的退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师，在市、县两级信访接待中心建立政法“五老”调解工作室，参与调处涉及邻里纠纷、婚姻家庭、土地山林、合同权益等方面的问题，让老百姓的“麻纱事”、疑难复杂案件等矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽。

用心用情奉献余热

“政法‘五老’曾长期从事政法工作，有丰富的群众工作阅历和办案经历，懂法律、有经验、有时间、有情怀，能够充分发挥自身优势，用心用情奉献余热。”永州市委政法委常务副书记唐国玉介绍，他们在调解时合理分工，往往能产生叠加效应。

今年1月5日，唐某华到东安县一榨油厂买来菜枯喂鱼，第二天发现塘里的鱼陆续死亡达3000多斤，经济损失3万余元。唐某华立即找到榨油厂老板刘某芳，而刘某芳坚称菜枯没有问题。

双方脸红脖子粗地来到县政法“五老”调解室，调解员吴又新了解事情原委，带着双方到榨油厂实地查看。经过仔细翻看，原来榨油厂老板在堆放菜枯时不小心将茶枯混合放在了一起，而茶枯是不能喂鱼的。事情由此真相大白。

接下来吴老分别做双方的思想工作，让双方都认识到自己的错误，唐某华承认买饵料投放时疏忽大意没有认真区别，老板刘某芳也主动道歉，愿意赔偿。最后双方达成协议，刘某芳赔偿唐某华经济损失21000元，其余损失由唐某华自行承担。一起纠纷得到圆满解决。

各退一步矛盾解，互让一分干戈化。当事人唐某华紧紧握着吴又新的手激动不已：“吴老，太感谢你了，没有你帮我调解，我的损失就大了！”

2022年1月25日，永州市粤华置业发展有限公司向江华瑶族自治县政法“五老”调解室申请调解一起涉案标的达一千余万元的借款纠纷案。2018年，粤华公司向龙利民等46人借款本息合计1628.8万元未偿还，46人向县人民法院起诉，法院经审理后，裁定粤华公司名下4553.3平方米土地使用权以借款本息1628.8万元抵偿给龙等人。多年来，龙等人无力开发该宗土地，加之又不履行办理土地过户手续，导致土地仍在粤华公司户头上，影响了公司剩余土地的整体规划和开发，引发较大纠纷。由于该纠纷涉案时间长、涉及人数多、涉案标的大，接到申请后政法“五老”调解室迅速组织四位金牌调解员开展工作。调解员调阅了大量法院执行裁定书等有效法律文书，对双方提供的相关证据进行调查研究，倾听双方意见，本着合法合理、互谅互让原则进行调解。经过不懈努力，双方自愿达成协议：龙等人自愿放弃借款本息438.8万元，粤华公司以1190万元向龙等人赎回4553.3平方米土地使用权。目前，此案已进行司法确认程序。

在政法“五老”的不懈努力下，双牌县邻里道路纠纷案、零陵区农民工工资案、新田县医疗损害责任纠纷案、江永县宅基地纠纷案、蓝山县医患矛盾纠纷案等等被一一成功化解。

基层社会治理的创新举措

政法“五老”激活了基层“微治理”，邻里和谐、互帮互助成为全市鲜明、生动的精神力量。

“目前，全市现有183个乡镇（街道）设立了政法‘五老’流动调解工作室，258个社区（居委会）、2600个行政村设立了政法‘五老’矛盾纠纷调解工作室，实现各县市区、乡镇和村（社区）全覆盖。市、县两级已组建政法‘五老’调解队伍15支502人，全市‘五老’人才库有1100多人。”唐国玉介绍。

同时，永州市还延伸政法“五老”调解机制内涵，与“好邻居”调解相结合。“好邻居”由离任村（社区）组干部、党员、退休教师、热心老人、新乡贤、志愿者等组成，他们情况熟、人缘好、威信高，在调解工作中成为了群众的“贴心人”和“好顾问”。

永州市对政法“五老”除按政策发放下乡补助、“以奖代补”调解补贴外，还为他们每年免费进行一次健康体检，共向30位优秀调解员颁发“金牌调解员”证书。

“党和政府关心关爱有加，激发了政法‘五老’参与调解工作的热情。”唐国玉说。

“虽然退休了，但我是共产党员，退休不退志，党有号召，就要召之即来，来则干好。”65岁的市司法局原局长、市政法“五老”调解工作室成员何建民说。

永州市还围绕人民调解法、信访工作条例、“人民调解技巧及案例分析”等主题，两年来举办政法“五老”（“好邻居”）培训班50余场次，5300余人参训。

永州市政法“五老”调解机制为人民调解工作注入了群众力量，是构建多元化矛盾纠纷预防化解机制的全新探索，是基层社会治理的创新举措。近年来，永州市因矛盾纠纷引发的刑事案件逐年下降。2021年命案较上年下降18.2%，其中2021年10月至12月连续三个月实现“零命案”。在2021年全省安全感民意调查测评中，永州市排名全省前列。