诉前调解，一个耳熟能详的解决矛盾纠纷的途径。

从今年初开始，永州市零陵区把诉前调解从内容到形式进行全新演绎，力图打造成该区市域治理的靓丽名片。

流火7月，记者一行应约来到零陵区，所见、所闻、所感，震撼于当地独具内涵的诉前调解所激发的强劲张力。

从调顺改革发展、调顺民心民意的高处着眼

踏进零陵区委书记赵立平的办公室，朴素、典雅的氛围和如沐春风的微笑让记者轻松了许多。

没有过多的寒暄，记者直奔主题：“您对诉前调解有怎样的认识？”

赵立平略加思索便侃侃而谈：“诉前调解，零陵区一直常抓不懈。但从今年初开始，将诉前调解工作从法院主推上升为党委主抓，有效整合各方调解力量，形成诉前调解工作合力。”

赵立平说，区里把诉前调解作为调稳改革发展的大事谋深谋透，把诉前调解作为调顺民心民意的大事谋细谋实，把诉前调解作为调优市域治理的大事谋常谋准。准确把握矛盾纠纷化解规律，围绕提高调解实效这个关键，创新工作思路，健全体制机制，着力构建大调解工作格局，不断开创全区诉前调解工作的新局面。从而建设更高水平的法治零陵、平安零陵。

赵立平对诉前调解颇有思考。

“基于这样的思考，区委、区政府将诉前调解作为‘一把手工程’，作为实现好、维护好、发展好人民根本利益的出发点和落脚点。”赵立平告诉记者，该区成立了由区委书记任组长，区长任副组长，区委副书记具体抓，相关职能部门负责人为成员的诉前调解工作领导小组，明确各级各部门党政主要领导为第一责任人，“真正落实诉源治理党委领导、政府主导、综治协调、部门联动的要求，形成部门各司其职、紧密配合、相互联动的大调解工作格局”。

从矛盾纠纷的适用广度和程序的适用深度发力

有了党委政府的认识高度，诉前调解机制的完善在零陵区稳步推进。

今年3月28日，零陵区诉前调解中心揭牌仪式在区信访接待中心举行，标志着零陵区社会治理现代化进程向前迈进了一大步。

目前，零陵区诉前调解中心设综合协调室、接待室、咨询室、行政争议化解室和综合调解室等功能室，实现矛盾纠纷一站式管理、精准分流、多元化解。下设金融借款纠纷、婚姻家庭纠纷、道路交通事故纠纷、环境保护纠纷、消费者权益保护纠纷、自然资源权属纠纷、房地产和物业纠纷、劳动人事争议和追索劳动报酬纠纷、医疗纠纷9个专业调解委员会，工作地点设在相关职能部门。

其后，各乡镇（街道）纷纷跟进成立诉前调解站，有效整合综治中心、法庭、派出所、司法所、人民调解委员会等综治资源，为辖区内群众提供一体化、一站式的多元解纷服务。

不仅如此，诉前调解的触角还延伸至行政村、基层社区。在各行政村、社区建立健全诉前调解室，结合“政法五老”“好邻居”建设，邀请懂法律、有专长、热心人民调解工作、群众威信高的人员担任调解员，切实发挥诉前调解室在矛盾纠纷化解一线的作用，真正实现小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交。

“目前，全区16个乡镇、街道诉前调解工作站、334个村、社区调解工作室和9个专业调解委员会，初步构建了点面结合、全域覆盖的诉前调解网络。”赵立平如数家珍般告诉记者，就矛盾纠纷的适用广度而言，群众可以根据其类型、发生地等因素，均能就近、就地找到相应的诉前调解途径。

区诉前调解中心还按照“五有”的要求，对调解平台建设、各级组织职能、调解工作制度、案件流转工作考核等进行了统一规范。比如，规定诉前调解原则上不超过30天，经当事人同意可延长30天。超期调解不成的，依法引导当事人到人民法院起诉，避免出现久调不决、以调代诉等情况发生。

同时，加强诉调对接工作力度。对各级调解组织调解成功的矛盾纠纷，要求及时签署调解协议，具有可执行内容的，应根据当事人的申请，引导当事人向人民法院申请司法确认或出具调解书。区法院也成立了专门机构、明确专门人员与区诉前调解中心、各行业调解委员会进行对接，加强业务指导和调解合法性审查，及时出具法律文书。

区法院和区司法局注重加强对各诉前调解组织的业务指导。区法院派出了15名员额法官作为各乡镇、街道和调解委员会的联络员，既负责对诉前调解工作的指导，也负责诉前调解工作与法院诉讼的对接。

调解现场。

种种措施，从调解程序的适用深度发力，从而达到一站式受理、全链条解决的目标。

此前，记者深入多个乡镇、办事处和专业调解委员会采访，其规范性、专业化给记者留下了深刻印象。

在七里店街道，司法所长邹志军告诉记者，街道今年3月28日成立了诉前调解领导小组，充实了调解员队伍，建立并完善了调解流程，街道的诉前调解工作进入良性循环状态。黄田铺镇根据矛盾纠纷多的特点，开辟了专门的诉前调解工作大厅，用于诉前调解的接待、咨询、调解等。朝阳街道对应区里的行业划分，也成立了9个诉前调解小组。大部分行政村、社区成立了以村（社）干部为主体3至10人的调解员队伍。

全区诉前调解横向到边、纵向到底的无缝覆盖和规范、科学的操作流程，取得了有目共睹的成效：今年1至6月，全区各乡镇街道、各调解委员会调处各类矛盾纠纷2237件，群众对政法队伍满意度上升1.95%，诉讼案件总量、信访总量、矛盾纠纷发生率分别下降6.04%、26%、32%。

争取把本土经验提炼成更具操作性的理论规范

赵立平一方面欣慰于诉前调解在促进当前社会治理所发挥的成效，但同时要求做更细致思考和深入探讨：如何把制度背后隐藏的本土性经验——零陵模式加以提炼。

记者就此提出：如何在立足零陵现实需求、深化制度认识的基础上演化为法治零陵、平安零陵建设的智慧源泉，进而蝶变为一项具有更高效力、更强操作性的理论规范？

赵立平微笑着谈了自己的几个思考方向：

诉前调解工作领导小组办公室抽调专人负责日常工作，完善工作联络机制，制定工作简报，确保诉前调解工作组织领导更加健全。

对诉前调解有关的工作流程、人员管理、台账要求等相关制度进一步优化和完善，促进各乡镇、街道诉前调解工作规范运行，提高调解效果。同时，充分发挥公检法司等政法机关的职能，除了区法院以外，建立政法干警挂点联络指导机制，法检公司分别派出联络员，指导和监督各乡镇、街道开展诉前调解工作，进一步提升诉前调解工作质效。

加强人民调解员的业务培训，通过考试确定选拔出合格的调解员颁发聘书，确保人民调解员熟悉工作流程，提高法律素养，提高诉前调解质效。

加强诉前调解工作经验的推介和典型案例的报道，增进干部群众对诉前调解工作的认识和了解，引导群众就近就地化解矛盾纠纷，避免矛盾上交。

赵立平认为，在此基础上，必须加强理论探讨，深入学习习近平法治思想，结合中国古代“止争息讼”的司法理念和现代民法当事人自治原则，在自治、法治、德治的基础上注入智慧元素，通过诉前调解达到“智治”的理想境界。