湖南省政协常委、永州市副市长、农工党永州市委会主委周云玲。

红网时刻新闻记者 成文杰 周纯 长沙报道

“人口发展是‘国之大者’，关乎民族未来、省域兴衰。当前我省出生人口下滑、人口自然增长率转负的严峻形势，与老年人口持续增长、老年期痴呆防治任务加重的现实，共同构成了‘一老一小’的系统性民生课题，亟需以更前瞻、更精准、更协同的政策体系予以系统回应。”2026年湖南省两会期间，湖南省政协常委、永州市副市长、农工党永州市委会主委周云玲在接受红网时刻新闻记者专访时，聚焦人口长期均衡发展，从破解“不愿生、不敢生、养不好”的现实焦虑和构建“防、筛、诊、治、照”一体化老年期痴呆防治体系两大维度，提出了系列针对性建议。

聚焦“敢生、愿生、能养”：破解生育焦虑需打“组合拳”

周云玲指出，当前全省生育支持政策存在“政策热、家庭冷”的困境，根源在于未能系统回应年轻家庭“不愿生、不敢生、养不好”的核心焦虑。扭转局面，必须从“鼓励生育”的表层政策，转向构建“敢生、愿生、能养”的生育友好型社会环境。

为此，她提出四点建议：一是破经济瓶颈，夯实养育基础。建议延长育儿补贴发放至6岁，优化流程。创新推广“妈妈岗”等灵活就业模式，并对稳定提供此类岗位的企业给予奖励。对多子女家庭提高公积金贷款额度、实施差异化贴息，并在保障性住房分配中实行“优先轮候”。二是解看护难题，扩容服务供给。全力建设“15分钟普惠托育圈”，将相关指标纳入考核，支持“公建民营”等多种模式。推动“幼有所育”向“幼有优育”升级，支持有条件的幼儿园开设托班，提升服务质量。三是塑友好文化，推动责任共担。强制落实并延长男性育儿责任假，倡导简约适度婚嫁新风，并对落实相关假期、提供托育服务成效显著的企业授予“家庭友好型企业”称号。四是施靶向政策，聚焦重点人群。对人口出生率低的欠发达地区，将生育支持政策与人才回流计划、返乡创业政策深度捆绑。同时，重点关注并平衡出生人口性别比，切实保障妇女权益。

构建“五位一体”服务体系：系统性应对老年期痴呆挑战

面对老年期痴呆这一重大公共卫生挑战，周云玲希望能加快构建“防、筛、诊、治、照”五位一体的全省防治服务体系。

她的具体建议是：构建防治网络，实现联防联控。成立省级领导小组，制定行动计划，建立“政府主导、部门协同、医防融合”的工作机制，并设立专项资金。同时，大力开展科普宣传，构建四级防治网络，并开展认知障碍友好社区试点。健全筛查网络，启动早期干预。将65岁及以上人群认知功能筛查纳入基本公共卫生服务，并建立分级筛查干预机制。加强筛查队伍建设，并发挥中医药特色优势。构建诊疗网络，提升服务能级。完善全病程管理体系，支持市级医院设立认知障碍诊疗中心，推动县级医院开设记忆门诊，构建上下转诊网络。加强照护力量，优化服务供给。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的照护体系，推动居家适老化改造向痴呆老年人倾斜，支持社区和机构增设照护专区，并实施“失智照护师”培训计划，加强对家庭照护者的支持。

推动医疗资源共享：以评审改革激发协同创新动力

在区域医疗协同发展方面，周云玲基于永州实践，提出了以评审改革推动医疗资源整合的建议。她指出，永州通过构建共享体系，有效降低了医疗成本，提升了基层诊疗水平，市域外就诊率连续两年显著下降。然而，现行三级医院评审标准中，对参与区域共享中心的医院在科室设置上的硬性要求，限制了其参与改革的积极性。

对此，她建议：修订评审标准，明确认定规则。建议省级层面修订评审标准实施细则，对于纳入政府规划的紧密型医联体内管理规范、服务覆盖全域的共享中心，视同医院具备相应科室功能。建立分级考评机制，突出共享贡献。在评审中增设“区域协同与资源共享”专项分值，对参与和牵头建设共享中心的医院给予考核倾斜。强化政策协同，完善配套保障。开展试点示范，并联合多部门出台配套支持措施，形成“评审引导+政策激励”的双轮驱动机制。

“不论是破解‘生’的焦虑，还是应对‘老’的挑战，抑或是推动医疗资源优化整合，其核心都在于坚持系统观念，打破部门壁垒，推动政策协同，真正回应人民群众最关心、最直接、最现实的利益关切。”周云玲表示，希望通过这些系统性、建设性的建议，为推动湖南人口长期均衡发展、健康湖南建设贡献智慧和力量。