中国人民政治协商会议永州市委员会常务委员会工作报告

——在政协永州市第六届委员会第三次会议上

谢景林

（2023年12月24日）

各位委员：

我代表政协永州市第六届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，也是六届市政协履职的第二年。一年来，在中共永州市委的坚强领导下，市政协常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，牢牢把握“六大战略支点”和市政协六届二次会议工作部署，勇于开拓，积极作为，为全市经济社会发展凝聚了人心、贡献了智慧。

（一）筑牢共同思想政治基础，在强化党的领导上持续发力。坚持把党对人民政协工作的全面领导落到实处，引领带动参加政协的各党派团体和各族各界人士，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

坚持不懈做好习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，积极发扬人民政协重视学习、崇尚学习优良传统，在学深悟透中深化思想认识、坚定理想信念，在工作实践中推动理论转化、检验主题教育成效。积极贯彻落实习近平总书记关于“全面发展协商民主”的要求，努力在发挥人民政协作为专门协商机构的“专”字上下功夫，依托293个委员工作室搭建基层协商的专门平台，通过对市政协常委和市县两级政协秘书长的培训提升履职的专业水平，通过完善委员的管理、履职、考核、表彰等办法加强专有的制度保障。积极贯彻落实习近平总书记关于“政协委员要更好联系和服务所在界别的群众”指示精神，《完善委员联系界别群众制度机制》课题研究成果被省政协评为“优秀”，以微建议的提交、办理为载体推进委员联系界别群众的经验做法，被《中国政协》推介。积极贯彻落实习近平生态文明思想，在全省率先成立环境资源界别，在金洞管理区成立“绿水青山就是金山银山”委员工作室，开展了多个与生态环境有关的协商监督活动，充分彰显了永州政协牢记习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托、助力建设美丽永州的使命担当。

坚定不移把党的政治建设摆在首位。把坚决贯彻落实上级决策部署作为讲政治的具体体现，开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示情况“回头看”，积极学习贯彻省委十二届四次全会精神，制定40项措施推动省政协“1453”履职总要求落地落细，积极参与乡村振兴、产业建设、文明创建等市委中心工作，向市委专题请示报告重要事项16次，坚决做到上级有号召、市委有要求，永州政协有落实。更好发挥政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，坚持党建工作与业务工作同谋划、同推进，协商调研活动由党组统一组织领导，协商调研课题由党组成员带头负责落实，协商调研成果由党组统一研究把关，切实强化党组的政治功能和组织功能。严明政治纪律和政治规矩，成立市政协机关纪委，深化机关作风建设，构建“亲清”履职关系，按程序调整市政协委员51名，其中因涉嫌违纪辞免委员1名，因涉嫌违法犯罪撤销委员资格1名，教育引导委员“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”，推动政治生态更加清朗、干事环境更加优良。

（二）立足助推高质量发展，在精准建言献策上持续发力。自觉把政协工作紧密融入全市发展大局，坚持高站位谋划、高质量调研、高水平协商，做到建言建在点子上、议政议在关键处。

精准选题调研。坚持高质量协商从高质量选题开始，选题调研做到围绕大势、紧跟形势、形成优势。锚定省委“三高四新”美好蓝图，开展了“加快我市制造业数字化建设”“推进湘商永商回归”等调研。根据“1453”履职总要求，开展了“提升智慧智能农机社会化服务水平”“推动中医药康养旅游业发展”等调研。围绕市委“三区两城”“一核两轴三圈”建设，开展了“构建湘粤桂边界立体交通网络”“扩大周敦颐世界影响力”“推进特色轻工产业链建设”“持续做大做强‘永州菜’产业”“以城市更新提升中心城区城市品质”“以促进高等教育与地方互动发展助推‘一核’建设”等调研。聚焦后疫情时代经济发展的新特征，按照市委“聚力稳增长、全力拼经济、着力抓落实”的要求，有针对性地开展“全力恢复和提振消费”“促进民营经济发展”等调研。坚持调研跟着课题走，做到课题不选准不调研、政策不吃透不调研、准备不充分不调研，结合“走找想促”活动，全年开展调研活动80多次，以精准的调研进一步夯实协商之基。

精准协商建言。着力在提升协商的广度、深度、高度上下功夫。坚持广泛协商听意见，围绕“构建湘粤桂边界立体交通网络”课题，在市内和广东、广西相关地区召开了10场次协商座谈会，围绕“传承陈树湘‘绝对忠诚’精神”主题，联络红三十四师和陈树湘在湖南、福建、江西、广西战斗过的地方，在道县举行“四省十九县传承陈树湘‘绝对忠诚’精神联盟联络协商会”，集思广益共创共建共同事业。坚持深度协商找办法，通过多层次多维度的协商把问题摸清搞透、把办法找实找准，围绕“扩大周敦颐世界影响力”课题，既到周敦颐曾经工作生活过的地方实地调研，又赴市内相关单位、省社科院、省政协文史委、全国政协文史委等征求意见，尤其是13名专家、学者提供了真知灼见，以专业的部门、专业的人才、专业的意见拓展了协商的深度。坚持以协商的高度增强建言的力度，充分利用省政协这个更高的平台，积极开展省市县三级政协联动协商调研，《打造一流生育友好社会环境》《提升智慧智能农机社会化服务水平》等多个协商成果被省政协采用。全年共开展议政性常委会会议协商、专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商等重要协商活动34场次，立案提案188件，反映社情民意信息684篇，提交微建议3258件，36个履职成果得到市委、市政府等领导的批转落实，真正做到了不协商不建言、协商不精准也不建言。

（三）把握团结奋斗的时代要求，在凝聚发展力量上持续发力。持续开展“明共识聚共识增共识”主题实践活动，有效运用政协制度优势寻求最大公约数、画出最大同心圆，形成“聚似一团火、散如满天星”的团结奋进的局面。

把委员的思想凝聚到高质量发展中来。组织引导全国、省、市政协委员，为事关永州高质量发展的重大项目、重大产业、重大经济活动助力，向全国政协提交了加快建设湘桂运河的提案，向省政协提交了加快建设永清广高铁的提案，积极参与蓝山国际皮具箱包博览会、湖南稀土新材料产业园奠基、东盟·湖南（永州）名优产品交易会、永州旅游发展大会等活动，助推解决新田鲁丽项目的用电等问题，使委员的心主动融入经济发展主战场，为永州高质量发展赋能助力。大力开展助推营商环境优化、助推湘商永商回归、助推经营主体培育、助推科技创新等活动，发挥政协人才荟萃、联系广泛的优势，联合市工商联开展助推湘商永商回归调研，将工商联界委员和广大企业家凝聚到推动永州高质量发展的实践中来。组织住永省政协委员开展视察活动，让省政协委员们切身感受到我市重大项目建设的推进速度、重点企业发展的强劲态势。首次召开重大关切问题通报会，市政府在市政协常委会上通报全市经济社会发展情况，广大委员在协商交流中，进一步认清了发展形势、找准了奋进方向，推动高质量发展的意识更强、劲头更足。

充分发挥政协在新时代大统战工作格局中的独特作用。持续深化与党派团体合作共事，为党派团体在政协发挥作用创造条件、提供平台，全年组织党派团体、无党派人士提交提案108件，立案96件，占立案总数的51%，各民主党派、工商联参与承办了17个协商课题，充分激发了多党合作的制度效能。全面贯彻党的民族政策和宗教工作方针，与广西贺州市政协就促进省际边界民族地区发展开展跨区域联动协商，积极开展宗教工作调研，为做好全市宗教工作、团结宗教界人士、坚持我国宗教中国化方向建言献策。充分发挥政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，不断扩大大团结大联合的范围，在全市范围内重点打造一批“法律咨询”“婚姻调解”“教育服务”等满足群众需求的特色委员工作室，在永州外出人员集中的珠三角地区重点建设驻广州花都委员工作室、驻粤港澳大湾区委员工作室，推动政协统战工作向界别群众延伸、向在外成功人士拓展、向新阶层人士覆盖，形成人人重团结、人人求团结、人人促团结的生动局面。

（四）加强专门协商机构建设，在提升履职能力上持续发力。以改革思维、创新理念、务实举措大力推进政协履职能力建设，不断改进工作作风，提高工作效能，全面提升政协工作科学化水平。

切实提升民主监督能力。把改善生态环境专项民主监督作为监督工作的重中之重，作为深化委员工作室建设的首要履职主题，建立市县联动、领导联点、委员为主、群众参与的监督机制，建立了由913名政协委员、界别群众构成的监督队伍，每季度开展一次满意度测评，助推解决了祁阳市坝塘黑臭水体、零陵大夫庙沙场排污口、蓝山湘九公路边坡复绿等实际问题。成立“优化营商环境民主监督委员工作室”，积极开展营商环境优化措施落实情况监督，对部分企业开展了一对一访谈，发现一些地方和部门存在新官不理旧账、随意执法、围标串标、行政审批手续繁琐等问题，我们及时将调研监督情况向市委、市政府进行了报送，做到企业讲真话、政协建真言。针对永州森林覆盖面广、森林防火任务重的问题，开展森林防灭火工作情况监督。社会适老化改造情况监督，为全市103万老龄人口的幸福生活建言献策。“擦亮‘千年鸟道’品牌，共建鸟语花香和谐家园”视察监督，第一时间响应了市委守护“千年鸟道”的号召。通过一系列扎实有效的监督，提升了委员的监督能力，改变了政协民主监督职能作用发挥不够的现象，做到协商监督既有温度又有深度更有力度。

积极探索新的履职方式。在全省率先落实乡镇（街道）党（工）委副书记联系政协工作和配备政协专干，并实现履职培训全覆盖，为政协协商向基层延伸解决了“桥”和“路”的问题。探索建立优秀人才储备库，主动发现、挖掘既有专门特长、又有参政热情的人才作为“预备委员”，及时向有关部门推荐，将更多的人才吸引到政协队伍中来。探索政协民主监督与纪委监委专责监督贯通协调的新方式，完善了民主监督的制度机制，增强了整体监督效能。创新设立市政协委员云履职中心，通过政协云与政务联动处置平台有效对接，利用网络平台的快速反应优势，打破时间、地域、载体等限制，以履职永不断线、委员时刻在线的方式，解决了传统履职方式的局限性，减少了履职的行政成本，提升了履职效率。积极推动大会发言改革，探索建立大会发言题库，由主席会议确定发言主题，主席会议成员牵头研究，民主党派、工商联和有关界别具体负责，形成竞争机制，做到优中选优，并直接转化为重点提案一并交办，让大会发言在精简中做到更精准。

过去的一年，市政协坚持以履职尽责的实际行动践行初心使命，推动多项工作在省里有为有位。各县市区政协也积极作为、大胆探索，冷水滩区政协、宁远县政协在党的建设方面，零陵区政协、祁阳市政协、新田县政协在助推产业发展方面，东安县政协、蓝山县政协在凝聚共识工作方面，双牌县政协、道县政协在传播永州文化方面，江永县政协、江华县政协在助力县域经济发展方面，经开区和金洞管理区、回龙圩管理区在利用自身优势支持政协工作方面，都有特色、有亮点、有实效，为全市政协事业高质量发展增添了浓墨重彩的一笔。

学习积累力量，实干成就梦想。过去一年取得的所有成绩，是因为我们坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，从学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取奋发进取的智慧和力量，从熟练掌握其蕴含的领导方法、思想方法、工作方法中提高履职尽责的能力和水平，以永州政协工作的生动实践交出了一份满意的履职答卷。

这些成绩的取得，得益于中共永州市委的正确领导，得益于市人大、市政府及有关部门的大力支持，得益于政协各参加单位和广大政协委员的团结协作。特别是洪武书记、爱林市长，多次参加政协的协商会议，多次听取委员的意见建议，多次批示肯定协商调研成果，这让我们工作更加有激情、履职更加有动力。在此，我代表市政协常委会，向所有关心支持帮助永州政协工作的各级领导、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒看到：党建工作还需进一步凸显政协特色，对重大问题的研究协商还有待进一步深入，凝聚共识还需进一步增强针对性，“两支队伍”建设必须常抓不懈，等等。这些问题要在今后的工作中认真研究解决。

二、2024年主要任务

2024年，是实施“十四五”规划的关键一年。市政协常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共二十大和二十届二中全会精神，牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，始终坚持大团结大联合，全面发展协商民主，围绕市委决策部署的贯彻落实，做好建言资政和凝聚共识工作，为加快推进永州高质量发展集聚众智、汇聚众力。

（一）在党建引领上再加强，牢牢把握正确政治方向。始终坚持和加强党对政协工作的全面领导，旗帜鲜明地把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为一切工作的最高政治原则和根本政治规矩。持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实。进一步突出政协党建工作特色，切实提高党组织在政协各党派团体、各族各界人士中的政治引领力和影响力。

（二）在履职尽责上再提质，着力深化重大问题研究。聚焦市委、市政府关注的“大问题”、人民群众急难愁盼的“难问题”开展调查研究，重点围绕凸显农业、生态、文化三大优势，谋划永清广高铁和湘桂运河沿线经济带，推进现代化综合物流枢纽建设，加强市本级财源建设，大力发展蔬菜产业等，开展深度调研协商。进一步加大改善生态环境、守护“千年鸟道”民主监督力度。高度重视履职成果的转化运用，确保履职成果转化有结果、有反馈。

（三）在凝聚共识上再发力，广泛汇聚团结奋斗力量。当前，世界百年未有之大变局加速演进，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂。越是艰难时刻，越要团结一心。持续开展“明共识聚共识增共识”主题实践活动，积极做好理顺情绪、引导预期、坚定信心的工作。坚持统战属性是人民政协最基本的属性，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的经常性联系，密切同党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络，凝聚各方力量同舟共济、共克时艰。

（四）在队伍建设上再提升，突出彰显委员责任担当。切实加强党风廉政建设，坚持从严教育、从严管理、从严监督，打造适应新时代要求的高素质专业化机关干部队伍。持续加强委员队伍建设，进一步强化委员学习培训，为委员履职创造条件、提供平台，充分发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，以全新的精神状态动起来、干起来，充分展现新时代政协委员的靓丽风采。

各位委员！奋进新征程，只有众志成城才能无往不胜；建功新时代，只有万众一心才能谱就华章。让我们在中共永州市委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，埋头苦干、锐意进取，集聚起同心同德、同向同行的磅礴力量，为全面建设现代化新永州而努力奋斗！

名词解释

1.“三高四新”：源自2020年9月习近平总书记在湘考察时，勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.“六大战略支点”：是中共永州市委根据永州发展实际，对市第六次党代会提出的永州发展战略部署进行完善，形成的新永州发展战略谋篇，即扛牢战略使命不动摇、锚定战略目标不折腾、把准战略方向不偏移、构建战略格局不停步、落实战略抓手不懈怠、强化战略执行不松劲。

3.“1453”：是十三届湖南省政协的履职总要求，“1”是紧紧聚焦“锚定‘三高四新’美好蓝图，加快推动高质量发展”这一主题主线；“4”是持续助推好“营商环境优化、湘商回归、经营主体培育、科技创新”4项重点工作；“5”是提升塑造好“政协云、委员工作室、政协融媒矩阵、以5张名片为引领的全域旅游、湘港澳深度交流合作”5个政协工作品牌；“3”是执行落实好委员“双考”（考勤考绩）、机关干部“鼓励激励、追责问责、容错纠错”、机关各党支部“两力两率”（战斗力、执行力和问题解决率、群众满意率）3项机制。

4.“三区两城”：是市第六次党代会确定的经济发展定位，即加快建设融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区和国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城。

5.“一核两轴三圈”：是市第六次党代会确定的区域经济发展格局，“一核”，就是加快推进零冷联城，打造市域核心增长极，为全市高质量发展提供核心力量和动能引擎；“两轴”，就是在市域北部打造以先进制造业、高新技术产业和现代服务业为主的经济发展轴，在市域南部打造以高加工度工业、新兴工业，以及吸引承接粤港澳大湾区产业的加工型、生产型企业为主的经济发展轴；“三圈”，就是推进中心城区与祁阳、东安、双牌一体化发展，打造30分钟“同城圈”；推进中心城区与县市区及县域之间的快速通道建设，打造60分钟“协同圈”；利用高铁、航空等快速通道，全面主动对接粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈、东盟自贸区，形成90分钟“融入圈”。

6.“明共识聚共识增共识”主题实践活动：是六届永州市政协开展的一项创新活动，旨在解决凝聚共识的共性问题，探索凝聚共识的有效路径，即加强学习明共识，解决“聚什么”的问题；协商交流聚共识，解决“怎样聚”的问题；落实责任增共识，解决“谁来聚”的问题。