品质活力之路
——五年来永州经济社会发展纪实
挥毫当得江山助,不到潇湘岂有诗！踏着奋进鼓点，迎着时代风口，永州跨过了又一个极不平凡的五年，潇湘大地翻开了具有品质活力的辉煌一页。
市第四次党代会以来，面对不断加大的经济下行压力和多重矛盾交织叠加的严峻挑战，市委带领全市人民以全面建成小康社会为总抓手，深度实施“四个三”工作部署，圆满完成了市第四次党代会确定的各项目标任务，推动经济社会发生了深度而有品质的变化，开创了永州科学发展新局面。
这五年，经济发展加速跨越。坚持以产业为依托，以项目为抓手，以园区为载体，全力推进经济跨越发展。经济总量成倍增长。2015年，全市全面小康总体实现程度达到84.6%，比“十一五”末提高15.6个百分点;GDP达到1418.17亿元，财政收入完成131.1亿元，分别是“十一五”末的1.85倍、2.45倍;规模工业总产值突破千亿大关，长丰、零烟年产值超过50亿元;永州经开区、祁阳经开区跻身百亿园区。增速排位不断前移。主要经济指标在全省排位打破了“八九不离十”的旧格局。GDP增速由2010年全省第13位上升到去年第5位;规模工业增加值增速创造了连续18个月排全省第1的历史纪录，财政收入、社会消费品零售总额、进出口总额、利用外资等指标增速较长时段保持全省第一方阵。发展质量明显优化。万元GDP能耗和单位规模工业增加值能耗大幅下降，三次产业结构比重调整为21.8:36.5:41.7，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达到30.6%;电子商务、现代物流等新兴产业加速起步，新的发展动能不断聚集。经过五年的努力，永州经济在全省的地位不断前移，科学赶超、开放崛起的梦想正在成为现实。
这五年，城乡面貌焕然一新。坚持以城带乡，深入实施“三大突破”和“三年提质扩容行动”，注重品质活力，大力推进新型城镇化和城乡发展一体化进程，城乡面貌发生了巨大变化。城市品位大幅提升。中心城区建成区面积由54.8平方公里拓展到60.1平方公里，人口由54万增加到63万，基本形成中等城市框架。湘江风光带成为市民休闲健身乐园，“源味街”深受市民欢迎。安置小区建设、背街小巷改造和城中村整治取得质的突破，“零陵古城”保护项目全面开工建设，“智慧城市”建设高位破题。主要城市道路和沿街建筑立面综合提质改造相继完成，23条“断头路”全部通车。清理闲置土地1.5万多亩、整治103个小区、补办“两证”10多万本、湘江纸业实现关停并转、宋家洲综合整治有序推进，市民呼吁10多年的历史遗留问题得到解决。县城建设各具特色、全面提速，纷纷变大、变美、变新、变绿、变畅，城市功能更为完善，辐射带动作用更加强劲。基础设施强力突破。出省通道二广高速和道贺高速打通、祁冷一级公路和G207改建双牌至道县段竣工通车，冷东一级、零双一级公路开工建设。全市基本实现“县县通高速”、所有行政村通水泥(沥青)路。经停永州高铁15对，永州机场航线增多，铁路枢纽建设和机场迁建工作取得重大突破。涔天河水库扩建大坝工程提前5个月封顶，移民安置在方式创新中有序进行，灌区工程全面开工。神华火电一期进入主体施工，风电发展迅猛。湖南出入境检验检疫局驻永州办事处和长沙海关驻永州办事处相继成立，位于道县的湖南农副产品集中验放场封关运行。“135”工程建设成效明显，园区配套更为完善。农业农村生机焕发。农业现代化、农业产业化加速推进，“美丽乡村”建设和“品质活力乡镇”创建风生水起，回龙圩镇等13个镇入选“全国重点镇”。农村电商在短短的两年时间里成为全国有影响力的品牌，江永县率先入选国家电子商务进农村综合示范县。经过五年的努力，中心城市承载力、带动力、辐射力日益增强，基础设施薄弱的状况已经显著改变，制约永州发展的瓶颈取得重大突破。
这五年，民生福祉显著提高。坚持群众利益至上，始终牢记民生为重，下大力气解决人民群众的“三最”问题，让老百姓更多地分享改革发展成果。群众生活明显改善。城乡居民收入分别是“十一五”末的1.46倍、2.13倍，累计扶助贫困人口脱贫53万人。民生支出占财政总支出70%以上，市定“六件实事”和省定为民办实事件件落实。“五项保险”参保人数达到629.6万人次，城乡低保、特困人员供养基本实现应保尽保，保障性安居工程、棚户区及农村危房改造全面落实。 社会事业方兴未艾。就业形势稳中向好，五年新增城镇就业、实现农村劳动力转移就业、帮助下岗失业人员再就业64万人。生态优势日益凸显，湘江污染防治“三年行动计划”成效明显，湘江干流出境水质保持二类标准，森林覆盖率达到61.9%。教育事业长足进步，“三名工程”成效显著，高考成绩连年大捷、屡创新高。医疗卫生事业快速发展，计生工作连续多年实现保类进位。社会环境和谐稳定。突出矛盾纠纷和各类安全隐患得到稳妥处置，平安永州建设深入推进，安全生产和综治工作考评分别跃居全省第2位、第3位。经过近年的努力，永州成功入选中国幸福城市20强，入围中国地级市民生发展100强，人民群众有了前所未有的获得感和满意度。
这五年，创先争优活力迸发。坚持以新思想、新理念引领新常态，拓展新思路，打造新品牌，创造新业绩，全市创先争优、改革创新蔚然成风。市县工作成绩斐然。据不完全统计，五年来，市县两级工作获得国家部委奖励260余项，获得省委、省政府荣誉190余项。其中，全市绩效考核连续两年获全省优秀单位，小康建设获奖数量连续两年处于全省前列。荣获建设工程“芙蓉奖”3个，打破了永州该奖项零的记录。江华县连续三年绩效考核排全市第一，成功创建全国文明县城。冷水滩区在全市率先实现全面小康达标，新田县连续两年被评为全省全面小康十快进县。品牌创建成果丰硕。国家卫生城市和国家森林城市成功创建，阳明山国家级生态旅游示范区和海峡两岸交流基地相继挂牌，湘江源头区域国家生态文明先行示范区获批设立，国家历史文化名城已通过国家相关部委评审，国家园林城市、国家交通管理模范城市、国家文明城市创建有序推进。祁阳县跻身全国智慧城市试点县。东安县创建全国首个“中国德文化之乡”，双牌县荣获“全国十佳生态休闲旅游城市”，金洞管理区被确定为首批“全国森林康养基地试点”。深化改革全省领先。自创推进“3+2”改革，为全省提供了可复制、可推广的经验。行政管理体制改革迈出大步，市、县两级政府机构改革到位，蓝山县获批省直管试点县，“四清单一目录”管理制度基本确立;在全省率先实施“先照后证”“一照一码”“三证合一”改革，极大地激发了市场主体活力。农村产权制度改革风生水起，宁远县发放了全省第一本农村土地经营权证，农民获得了最大的土地权利。社会治理机制改革落地见效，城乡网格化管理全面推进，“步行半小时服务圈”基本建成。国企改革基本完成，财税金融与投融资体制改革取得阶段性成效，国有林场改革和合乡并村改革走在全省前面，省定改革任务全面完成。
这五年，民主法治不断加强。坚持党委总揽全局、协调各方，进一步加强民主法治建设，营造了法治有序、政通人和的发展环境。政治建设全面加强。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职权，地方立法工作有序启动。坚持和完善多党合作和政治协商制度，人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能有效发挥。巩固壮大最广泛的爱国统一战线，积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事。法治水平不断提高。依法执政能力进一步提升，法治政府建设取得积极进展，司法体制机制改革深入推进，社会更加公平正义。“六五”普法成效明显，尊法学法守法用法的社会氛围更加浓厚。民族、宗教、外事、对台工作得到加强，工青妇等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，党管武装工作和国防后备力量建设跃上新台阶。
这五年，管党治党坚强有力。突出党建引领，坚持实功实做，形成了山清水秀的政治生态。思想教育长抓不懈。理论学习全面深入，市委中心组龙头作用显现，党管媒体不断加强，舆论引导能力大幅提升。精神文明和意识形态方面的工作取得长足进步。群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等党内教育扎实推进，党员干部理想信念更加坚定。基层基础全面巩固。基层党建述职综合排名连续两年在全省领先。软弱涣散基层党组织得到有力整治，基层党组织和党员队伍建设全面加强。基层工作条件有效改善，新建活动场所1020个，改扩建228个，实现了活动场所全覆盖，县乡村三级共建立便民服务中心4540个。实施党建网格化管理，社区党建有效加强，行政村全部推行“135”治理模式。有序推进农村党组织书记专职化试点，首批100名专职党组织书记选聘到位。“两新”组织党建工作有效推进，共建“两新”组织党组织1272个，在外出务工经商人员相对集中点共建立党组织75个。干部作风明显转变。中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定得到有效落实，“四风”问题治理实现长效化、常态化。干部更接地气，党群干群关系更为融洽。在群众路线教育实践活动中，两次市直机关作风满意度总体评价分列全省第一、第二位。用人导向正确鲜明。强化执行力建设，开展“执行力+”培训，培训副处级以上领导干部1000余人次;创新干部考核方式，实施干部实绩卡和执行力考核制度;坚持德才兼备、以德为先、凭实绩甄别和使用干部，形成了干部重执行、组织看执行，靠执行出实绩、凭实绩用干部的良好导向。反腐倡廉纵深推进。认真落实党风廉政建设“两个责任”，积极推进纪律检查体制机制改革创新，不断加强惩治和预防腐败体系建设，坚持“老虎苍蝇一起打”，开展“乡镇纪委在行动”、“纠‘四风’、治陋习”、“雁过拔毛”式腐败问题专项整治等活动，始终保持了惩治腐败的高压态势。五年来，全市给予党政纪处分4852人，其中县处级干部119人、乡科级干部953人，移送司法机关处理186人。
承前启后开盛会，继往开来奔锦程。站在新的历史起点和竞争起跑线上，市第五次党代会描绘了未来的宏伟蓝图：到2020年，全市提前一年全面建成小康社会，扶贫攻坚取得决定性胜利，初步建成区域性铁路枢纽城市，加快建设生态文明城市，成功创建国家文明城市，基本构建潇湘城市群。
深情回首过去，豪迈奔向未来。让我们团结起来，在市委的坚强领导下，鼓足信心，奋勇争先，谱写出品质活力永州波澜壮阔的新篇章！
(注：本文系电视专题片《品质活力之路——五年来永州经济社会发展纪实》解说词)