一号工程结硕果 锦绣潇湘再发力

　　——在全省湘江保护与治理委员会2015年第三次(扩大)会议上的发言

　　易佳良

　　(2015年12月25日)

　　湘江保护与治理第一个“三年行动计划”实施以来，我市坚决贯彻落实省委、省政府的要求部署，较好完成了预定的各项目标任务，有效促进了生态环境尤其是湘江水质的改善。三年来，湘江出境水质共有34个月保持在Ⅱ类标准，全市地表水水环境功能区达标率、饮用水源地水质达标率、城镇集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。成功创建国家卫生城市、国家森林城市，湘江源头区域获批国家生态文明先行示范区，5个县被列为国家主体功能区建设试点示范。

　　一、抓建设，强基础。一是突出绿色永州建设。累计完成造林259.2万亩、绿色通道建设6176公里，实施生态公益林保护843万亩，森林覆盖率提高3.51个百分点。新增2个国家级自然保护区、3个国家湿地公园、3个国家水利风景区。二是突出水资源保障工程建设。涔天河水库扩建工程进展顺利，灌区工程开工建设。完成全部中型、174座小一型、472座小二型病险水库除险加固，实施25个“四水”治理、44个中小河流治理、8个中小河流综合整治项目，完成“五小”水利项目3.12万处。兴建农村饮水安全工程659处，新解决饮水不安全人口181.96万人。新建1个水质自动监测站，水质监测断面由2012年的15个增加到33个。三是突出环保基础设施建设。加快推进城市雨污分流和纳污管网配套建设，全市新增污水处理能力8万吨/日，建设改造污水管网920公里，污水处理能力达到42万吨/日，污水处理率达到90.05%，超额完成省定目标任务。全市现有的10座大型生活垃圾卫生填埋设施全部达到 II级以上标准，生活垃圾无害化处理能力达到3083吨/日，处理率达到98.45%。湘江流域5个重点镇污水处理厂建设正在有序推进。四是突出美丽乡村建设。启动秀美村庄建设3323个，涌现出516个示范村。全市配备农村保洁员1.3万人，86%以上的村实现了清扫保洁。生活垃圾集中收集率达到76.7%，处理率达到70.8%，卫生厕所普及率达到71.82%，农村环境卫生状况得到较大改善。

　　二、抓整治，解难题。一是大力实施污染整治。取缔关闭非法企业158家，责令停产整治121家，限期整改199家，湘江纸业正式关闭，407个湘江流域水污染防治项目和纳入国家《重金属污染综合防治“十二五”规划》的19个治理项目全面完成，涉重金属企业个数和重点重金属污染物排放量均比2008年减少50%以上。完成820家畜禽规模养殖场污染治理达标任务，湘江干支流500米以内年出栏生猪50头以上的197家养殖场、500至1000米以内的58家养殖场，已全部关闭或完成搬迁，退出或搬迁中心城区城中村生猪养殖场307家。农业面源污染整治成效明显。二是大力实施河道整治。深入推进“四禁一清”河道采砂专项整治，全面禁止非法采砂。推行河道保洁，全市主要河流重点河段实施了保洁制度。实施干流禁渔，在湘江干流每年实施三个月的禁渔期，取缔网箱养鱼，建立湘江上游特有鱼类水产种质保护区2个。小二型以上水库全面禁止投肥养鱼。三是大力实施矿山整治。湘江流域划定矿山禁采区1081平方公里，相继开展50余次矿山环境污染集中整治行动，基本取缔关闭了非法矿点。完成矿山复绿项目46个, 面积403公顷。

　　三、抓执行，促落实。一是建机制。在水资源、森林保护、河道治理、环境污染治理等方面，市政府先后出台了8个规范性文件，建章立制，严格实施。同时，把湘江保护和治理工作纳入政府绩效评估的重要内容和县区、市直相关部门党政“一把手”实绩卡，层层签订目标管理责任状，定期不定期组织开展集中评议、重点抽查，对未完成考核任务的，予以诫勉谈话并严肃追责。二是严执法。切实加强现场监管，对列入国家重点监控企业，每月现场督查，每季度现场监督性监测。积极开展专项行动，切实加强动态巡查，建立企业“黑名单”制度，对污染环境和破坏生态的违法行为实行零容忍，重点案件挂牌督办，顶格处罚。三是强投入。着力探索“政府引导，市场运作，社会参与”的多元化筹资机制，充分利用国家生态文明示范区和主体功能区的优势，最大限度地争取国家和省里的项目资金支持。深入推进投融资体制改革，中心城区垃圾焚烧发电、污水处理提质改造、供水工程扩容提质等PPP项目已进入实质性运作。

　　下一步，我们将着力抓好三件事。一是全面扫尾。我市湘江保护与治理第一个“三年行动计划”虽然总体进展较好，但仍有一些欠账，个别项目由于资金缺口等问题，进度较慢，我们将尽最大努力克服困难，确保项目尽快建成使用。二是及早谋划。在“十三五”规划编制中，我市确立了创建“国家生态文明建设示范市”的目标，我们将围绕这一目标，坚定不移地推进“生态优先”战略，进一步谋划好湘江治理与保护工作，切实承担起保护“母亲河”的第一屏障的职责。三是坚决落实。湘江保护与治理是省政府的“一号工程”，我们不执行叫作不晓得“上下”；是省长亲自抓的“一把手工程”，我们不落实叫作不晓得“大细”;是功在当代、利在千秋的民生工程，我们不抓好叫作不晓得“轻重”!这次会议回去后，我们将认真按照省政府的部署要求，精心研究制定实施方案，细化分解工作任务，确保第二个“三年行动计划”顺利推进、全面落实。