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关于永州市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案的报告

——2016年1月12日在永州市第四届人民代表大会第八次会议上

市发展和改革委员会主任 陈宇荣

各位代表：

　　受市人民政府委托，现将全市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案提请市第四届人大八次会议审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市上下深入贯彻党的十八大及三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省和市委的决策部署，在市人大的监督指导和市政协大力支持下，以全面建成小康社会为总揽，以提高发展质量和效益为中心，持续推进“四个三”部署、大力实施“八项计划”，奋力破解“五大难题”， 着力提升发展软实力，全市经济社会发展呈现平稳增长、质效齐升的良好态势。全年实现地区生产总值1413亿元(预计数，下同)、完成计划数的100%，同比增长9%，增速排全省第6 位，同比前移3位;财政总收入完成131.1亿元、完成计划数的103.2%，同比增长15.6%、高出预期增长目标3.6个百分点，排全省第3位;规模工业增加值完成330亿元、完成计划数的98.4%，同比增长10.2%、低于预期增长目标1.8个百分点，增速排全省第1位;固定资产投资完成1535亿元、完成计划数的98.2%，同比增长17.8%、低于预期增长目标2.2个百分点，排全省第11位;社会消费品零售总额完成527亿元、完成计划数的99.2%，同比增长12.1%、低于预期增长目标0.9个百分点、排全省第7位;城镇居民人均可支配收入完成21889元、完成计划数的98.6%，同比增长8.5%，低于预期增长目标1.5个百分点;农村居民人均可支配收入完成10810元、完成计划数的97.8%，同比增长9.5%，低于预期增长目标2.5个百分点。全面小康实现程度提升4个百分点，省里下达的节能减排等约束性指标全面达标。

　　1、坚持产业带动，转型升级步伐加快。新型工业化积极推进。规模工业企业转型升级计划、全民创新创业计划及百亿园区推进计划加快实施，全年新增规模工业企业127家，其中新建新投产企业91家，居全省第一;全年规模工业总产值突破千亿达到1070亿元，增长15%。零陵烟厂技改、猎豹汽车CS10生产线技改全面完成，湘江纸业关停并转，神华国华火电项目顺利推进，冷水滩和广生物及恒伟生物医药园、零陵德福隆电子科技、江华九恒物流条码、东安云生竹业等一批项目竣工投产。创新创业园区“135”工程建设加快推进，新建标准厂房220万平方米，引进“双创”企业150家，培育发展小微企业1600家。永州经开区和祁阳经开区规模工业总产值突破100亿元，江华、宁远、道县、零陵工业园区建设来势较好。农业现代化稳步发展。规模化生产来势良好，创建粮食万亩高产示范片51个、果茶标准园18个、国家级蔬菜标准园4个，江永、江华、零陵、宁远、新田等温氏集团种猪场建设进展顺利。标准化生产推进加快，建设农业标准化示范基地90个，实施高标准农田建设11.3万亩，道县、江华被评为全省农业标准化示范县，东安县成为全国农产品质量安全县。产业化发展成效明显。新增农产品加工龙头企业26家、省著名商标10个。农产品加工业实现销售收入432亿元，同比增长13%。现代服务业来势较好。电子商务迅速发展，阿里巴巴农村淘宝项目在全市各县区同步整体推进，杰夫、每天惠、湘村购、邮乐购等一批知名电商平台企业落户永州，江永县被评为国家电子商务进农村综合示范县。文化旅游产业持续升温，全年实现旅游综合收入190亿元。零陵古城旅游开发有序推进，阳明山正式挂牌国家级生态旅游度假区和海峡两岸交流基地，九嶷山公祭舜帝大典、江华60周年县庆暨中国第十三届瑶族盘王节、阳明山“和”文化旅游节等节庆活动成功举办。金融服务、信息咨询、健康养老等服务业态不断发展。

　　2、坚持夯实支撑，项目建设取得实效。项目建设成效明显。大力实施“1511重点投资计划”，完善并落实重点项目建设的各项制度，并通过两次重点项目流动现场会，推动“1511重点投资计划”项目完成投资320亿元，超额完成年度投资任务。涔天河水库扩建工程大坝提前153天成功筑顶，华讯科技、万马轮毂、零陵电子信息产业园、东骏纺织二期、广隆电子、九恒空气能热水器和塑料包装、新田机械工业园、兴泰生物科技等50个重点项目竣工投产。涔天河水库灌区工程、中心城区河东城市综合体、零陵至双牌及冷水滩至东安一级公路等项目开工建设。风电开发项目进展良好，江华大路铺等3个项目竣工，零陵石岩头、江华界牌等5个项目开工。项目建设后劲夯实。重大前期项目有序推进。邵永客专、洛湛铁路永州以南段扩能改造、兴永郴赣初步列入国家中长期铁路网规划。湘桂既有线电气化改造及新建高溪市至永州站三线工程列入中铁总公司2016年预备开工项目，零陵机场迁建、新建永州北站、永州站提质改造、湘江千吨级航道、衡永高速、神华国华火电二期等项目前期有序推进，永州经广州至深圳北直达动车开通。项目开发工作卓有成效，共开发包装“十三五”重大项目790个，“十三五”期间投资10181亿元;其中235个单列项目初步纳入省“十三五”规划项目库，占全省项目总数的10%以上，在全省14个市州中排第一。项目建设活力增强。13亿元永州经投2015债获国家发改委批复。制定下发了《关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的实施意见》，中心城区垃圾焚烧发电、供水和污水处理PPP项目进展顺利。全年获批新增建设用地8.41万亩，排全省第2位。

　　3、坚持区域协调，城乡统筹进程加速。中心城市品质持续提升。大力实施中心城区“三年提质行动计划”和“三年扩容战略”，开工重点项目148个，15条主次干道、40条背街小巷提质改造和梅湾路、人民路等建筑立面整体改造完工，19个安置小区加快建设，23条断头路全部实现通车。园林绿化成效显著，小区整治、控违拆违等难题有效破解，城市面貌极大改观，城市品质明显提升。县域城镇建设有力推进。深入开展县城提质达标和文明卫生城镇创建活动，道县、江永、蓝山等县创建省级卫生县城。祁阳县、宁远柏家坪镇、江华水口镇、回龙圩管理区回龙圩镇等1县3镇列入全省新型城镇化试点地区，35个乡镇被确定为市级品质活力乡镇示范点。美丽乡村建设步伐加快。加快推进20个省级美丽乡村建设，实施改造连片示范村213个，520个村人居环境整治、3万户改水改厕改厨任务进展顺利，农村面貌和人居环境有新的改观。新增中国传统村落4个。

　　4、坚持改革开放，发展活力不断激发。全面改革不断深入。行政管理体制改革不断深化，市本级“三清单一目录”出台实施，全省首张“三证合一、一照一码”营业执照成功发出，全年新增市场主体3.1万户。农村产权制度改革走在全省前列，相关经验在全省推广，土地流转平台逐步完善，全年新增农村新型经营主体2569个、流转土地80万亩，祁阳农村基础设施建设投资公司成功设立。社会治理机制改革成效明显，各县区网格管理中心基本组建完成，实行社区工作“清单化”和准入制，68项公共服务事项纳入第一批“清单”内容。投融资体制改革稳步推进，在全省市州中率先发布了市本级企业投资项目(外商投资项目)管理负面清单(第二批)，长沙银行永州分行正式开业，宁远、道县、新田、东安四县农商行挂牌营业，永州农商行加快重组筹建。县级公立医院改革全面推进，涉改县级公立医院已全面启动药品零差率销售;国企改革、乡镇区划调整改革、公共资源交易体制改革、公车改革、文化体制改革等事项有序推进。对外开放成果丰硕。招商引资来势较好，全年实际利用外资8亿美元，内联引资到位资金196亿元。对外贸易平稳增长，实现进出口总额8.5亿美元。新增外贸实绩企业16家、倍增企业15家。平台建设有序推进，省内第一个华侨产业园落户蓝山，湖南农副产品集中验放场全面竣工，湖南进出口食品(农副产品)检测中心、电子口岸设备顺利推进，新田、道县、江永获批国家级出口食品农产品质量安全示范区。

　　5、坚持民生导向，百姓福祉持续增进。“三项优先”成效明显。生态建设稳步推进，湘江治理保护第一个“三年行动计划”基本完成，万元地区生产总值能耗下降3.5%，超额完成省定任务，“十二五”节能减排任务全部达标。成功创建国家森林城市，金洞被评为国家储备林示范林场。水气同治、农村环境污染治理等工作加快推进 。教育事业不断发展，高考二本上线人数排全省第七，新增城区学位2.1万个，建成义务教育合格学校56所、农村公办幼儿园23所，完成全市教师周转宿舍1800套。就业形势总体稳定，新增城镇就业5.87万人，新增农村劳动力转移就业6.84万人，城镇零就业家庭动态援助率达100%。社会保障力度加大。五项社会保险参保总人数达到629.6万人次，新农合参合率达到99.32%，制发社会保障卡425.5万张，在全省率先开展大病保险工作。城乡低保人均救助水平、五保对象分散供养标准均达到或高于省定标准。卫生事业有序推进。市妇幼保健院实现整体搬迁，市中心医院综合大楼和全科医生规范化培训基地等项目建设加快。社会办医民营机构排全省第二，湘南区域唯一的三级肿瘤专科医院落户宁远。疾病防控和食品药品监管不断加强。科技文体全面进步。组织实施省级以上科技计划项目51项，授权专利931件，奔腾彩印等13家企业获国家高新技术企业认定。萍洲文化广场顺利竣工，农家书屋、农村全面健身工程有序推进，具备条件的“三馆一站”免费开放。精准扶贫全面启动。出台“1+X+部门”系列文件，减少贫困人口12万人、贫困村59个。建设保障性住房和各类棚户区改造4.75万套，改造农村危房2.03万户，省定24件为民办实事项目及市定6件惠民实事全面完成。“十三五”规划编制工作成效良好。安全生产和综治工作考评分别跃居全省第2位、第3位，计生管理、妇女儿童和禁毒、国防动员等工作取得新的成绩。

　　在复杂困难的宏观形势下，全市经济社会发展取得了较好成绩，这是市委市政府正确领导、科学决策的结果，是市人大加强监督指导、市政协大力支持的结果，是全市各级各部门和社会各界团结奋斗、努力拼搏的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题，突出表现在：经济结构、产业结构不合理的深层次问题没有根本性改善，转变经济发展方式的任务繁重;经济内生动力不强，受外部环境影响大，导致部分经济指标低于年初计划;产业科技含量不高，对经济发展的带动和支撑不强;思想不够解放、体制机制创新动力不足、发展环境欠优等问题仍然存在。这些问题需要各个方面的高度重视，积极采取有效措施切实加以解决。

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　　二、2016年国民经济和社会发展主要预期目标

　　2016年，我市发展面临的机遇和挑战并存，但发展是趋势，需要我们进一步提振信心，采取有效措施，努力实现科学发展。

　　1、经济形势总体仍然复杂多变。从国际看，世界经济仍将延续温和低速增长态势。受再工业化政策效果逐步显现、新一轮技术创新取得进展等因素影响，发达国家经济将温和复苏，但新兴经济体结构调整任务重，新增长动力培育还需时日，经济运行下行压力较大;美联储货币政策将逐步回归正常化，但欧元区和日本仍将实施宽松货币政策，全球金融动荡和风险加大;能源和大宗商品价格中低位徘徊，地缘政治及突发事件将会推动价格剧烈震荡;跨太平洋伙伴关系协定(TPP)达成，各国政策博弈加剧。从国内看，经济运行仍有较多困难问题。主要表现在产能过剩与部分领域供给不足的矛盾并存;房地产市场仍处于调整期，去库存压力大，房企投资意愿下滑;地方政府融资能力下降，企业融资成本居高不下，金融风险累积上升并显性化。再加上宏观调控政策措施对经济拉动的边际效应下降，经济下行的压力仍然很大。从市内看，动力转换仍需较长过程。传统产业调整转型难度大，房地产市场低迷直接影响我市冶炼、建材等产业发展;实体经济运行困难，中小企业融资难、用工紧张等问题仍将一定时期内存在。有效需求略显不足。受市场影响，部分企业扩大投资意愿不强，而我市政府投资能力不强，PPP模式实质性进展不快，投资很难继续高位增长;我市住房消费持续降温，消费结构升级尚需较长时间，消费需求基本稳定。同时，供给侧改革的效果短期内难以显现，2016年我市经济形势总体严峻复杂。

　　2、经济稳定增长仍有良好基础。我市经济发展仍有较强的潜力和韧性。一是发展基本面仍然向好。经过多年的发展，我市基础设施日趋完善，对经济社会发展的支持作用不断增强;永州正处于工业化中期阶段和城镇化加速推进阶段，将带来大规模的基础设施建设和固定资产投资，并充分释放消费潜力，推动我市经济长期平稳较快增长。二是发展机遇总体较多。中央更加重视协调发展，国家加快实施长江经济带、新型城镇化等战略，省里加快推进“一带一部”和“四大板块”协同发展，将促进我市加快发展。中央宏观调控更加精准，更加强调预调微调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，集中力量推进11大工程包建设，进一步加大专项建设基金投放力度，有利于我市继续发挥投资的关键作用和消费的基础作用。三是发展支撑坚实有力。“十三五”规划的重大建设项目逐步启动，尤其是涔天河水库扩建及灌区工程、北斗导航位置服务数据中心、千山医疗、中心城区城市综合体及“两中心”等一批项目加快推进，将为全市加快发展提供强大支撑。四是发展动力不断积聚。“3+2”改革不断深入，活力和动力持续释放;“135”园区建设加快，创新创业工作成效明显;汽车制造、新能源汽车来势良好，工业持续较快增长，中心城市扩容提质全面加快，薄弱环节有效缓解。党员干部执行力建设成效明显，创先争优的氛围良好，为全市加快发展提供了强大动力。

　　综合以上分析，2016年，我市经济社会发展仍将平稳较快发展。建议全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长11%，财政总收入增长15%，城乡居民收入分别增长9%和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8.35‰以内，全面小康实现程度提升3个百分点，年度精准脱贫12万人以上，全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。

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　　三、2016年主要任务

　　今年是“十三五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。必须按照市委、市政府的统一部署，做好以下五个方面：

　　1、全力推进三农工作，切实巩固经济发展基础。大力推进农业现代化。抓好农业生产，稳定粮食播种面积825万亩、水果150万亩、蔬菜260万亩，继续推进以温氏集团为龙头的规模养殖。大力推行标准化建设，做大做强水果、蔬菜、茶叶等优势产业，创建省级产业园区10个以上，新建农业标准化示范基地60个以上，全年新发展“三品一标”产品70个以上。提升农产品加工业，力争全年新增国际商标1件、中国驰名商标1件、湖南省著名商标10件以上，发展壮大1个过10亿元、10个过1亿元的龙头企业。加快培育发展新型经营主体，争取年内实现所有行政村农民专业合作社全覆盖。大力改善农村生产生活条件。积极开展百村示范、千村创建、村村整治行动，建成美丽乡村示范村30个以上。突出抓好危房改造、饮水安全、垃圾污水处理、养殖污染治理、村庄美化亮化等工作，推进空心村、空心房清理整治。巩固提升农村饮水工程91处，新增受益人口30万人以上。加快农村道路建设，完成1000公里农村公路窄路加宽改造工程，建成农村招呼站200个。完成552座小型水库、3座中型水库和2座中型水闸除险加固工程年度建设任务。大力推进精准扶贫。以农村为突破口，深入推进精准扶贫工作。全面落实全市“1+X+部门”政策文件体系，着力抓好产业扶贫、异地扶贫搬迁、金融扶贫、住房保障、“雨露计划”、扶贫培训等工作，完成年度减贫目标。

　　2、全力加快转型升级，切实增强经济发展动力。围绕供给侧改革，加快产业转型升级，力争提供更好产品，创造更多需求。加快工业转型升级。支持长丰猎豹汽车15万辆整车生产线、菲斯克新能源汽车等项目建设，积极争取零陵烟厂中高端烟指标。着力实施千山医疗、台湾高科园、江华稀土产业园、瑞翔新材料、鑫东森机械、湘器异地搬迁等一批项目建设，加快推进汽车配套产业园、特色机械产业园及生物制药产业园等建设。力争全年新增产值过亿元企业20家、过5亿元企业5家、10亿元和50亿元以上企业各1家，新增入统规模企业100家以上。加快服务业转型升级。紧抓电子商务发展契机，抓好市电商产业园和电商创客孵化服务中心建设，加快培育一批市级示范电子商务企业。大力发展文化旅游业。实施好零陵古城文化旅游综合保护开发等项目，抓好九嶷山创5A、舜皇山创4A等工作。积极发展金融服务业，力争永州农商行上半年挂牌营业，新引进1家股份制银行和1家村镇银行， 2家企业在新三板挂牌。进一步发展商贸物流、研发设计、文化创意等服务业。加快推进创新创业。继续推进创新创业园区“135”工程建设，新建标准厂房150万平方米、引进“双创”企业190家。抓好创新创业孵化基地建设，新增省级创业孵化基地1家，省级众创空间2家，新培育小微企业1300家以上。

　　3、全力扩大有效投入，切实强化经济发展支撑。促进投资增长和结构优化。围绕国家11大工程包和专项债券重点支持的5大类33个方向，加大我市重大基础设施、产业发展、城镇基础设施、生态环保、民生和社会事业等重点领域的投入，推动我市投资在结构优化、质量提升的基础上，实现增长17%的年度目标。推进重点项目加快建设。深入开展“项目建设年”活动。围绕提升基础设施水平，着力抓好神华国华永州火电一期、涔天河水库扩建及灌区工程、永州风电开发、东安芦江水库、宁远金钩挂水库、零陵至双牌及冷水滩至东安一级公路、农网改造升级、市县区管道燃气等项目建设，争取开工湘桂铁路既有线电气化改造及新建高溪市至永州站三线工程、湘江千吨级航道、毛俊水库、北斗导航数据中心、二广高速上岭桥互通至泉南高速大忠桥互通连接线等项目，确保省道236宁远至中和、省道238东安芦洪市至小江口公路等项目建成。围绕城市扩容提质，着力实施滨江新城路网、市民中心、文化艺术中心、万商红商贸城、湘江风光带、城市快速公交、地下综合管廊、棚户区改造、垃圾污水处理设施扩改等项目，进一步抓好创名城、创交模等工作，启动全国文明城市、国家园林城市创建工作，继续抓好全国重点镇、省级示范乡镇及口子镇建设。加快推进重大前期项目。切实抓好零陵机场迁建、衡阳至永州高速公路、邵永客专、兴永郴赣铁路、洛湛铁路永州以南扩能改造、铁路专用线迁建、新建永州北站、永州站提质改造、永州内陆港、马坪现代物流园、创建永州幼儿师范高等专科学校等重大项目前期工作，争取神华国华永州火电二期工程成功立项，夯实发展后劲。

　　4、全力深化改革开放，切实释放经济发展活力。继续深化各项改革。深化行政管理体制改革，完善落实“三清单一目录”管理制度，全面实施“三证合一、一照一码”，力争全年新增市场主体1.5万个，新设立企业3000家。深化农村产权制度改革，建立统一数据库和规范的纸质与电子化档案，年内完成确权颁证到户。积极开展农村集体经济组织产权制度改革试点。深化社会治理机制改革，加快“智慧永州”建设，推进网格化管理与信息化支撑的深度融合，加快标准化社区建设。推进财税和投融资体制改革，重点抓好财政预决算公开、加强财政预算绩效管理、完善政府性债务监管体系等改革。继续探索PPP模式，鼓励社会资本参与公共服务领域的建设和运营。完成公车改革、乡镇区划调整改革，继续推进国企改革、公共资源交易体制改革、价格体制改革、文化体制改革等工作。继续扩大对外开放。继续实施“破零倍增”战略，新增一批外贸“破零”企业和外贸实绩上千万美元企业，大力支持发展跨境电子商务，支持永州企业到东盟进行矿产开发、农业种植，加快推动我市更多农产品加工企业入驻俄罗斯贝尔加产业园。力争全年实现外贸进出口9亿美元。充分用好异地商会平台和公共服务平台，办好首届永商大会，打响永商品牌，突出重点区域招商、产业链招商、小分队招商，积极鼓励以商招商，标准厂房招商，强化签约项目跟踪落实，力争全年实际利用外资8.5亿美元，内联引资215亿元。加强通关平台建设，积极推动永州内陆港、湖南农副产品集中验放场项目二期、湘南进出口食品(农副产品)检测中心等项目，尽快开通港澳直通车，建立完善大通关建设协调机制，加快推进国家一类公路口岸的申报。

　　5、全力保障改善民生，切实提升经济发展惠民度。围绕全面小康建设，切实把保障和改善民生作为各项工作的出发点，推动社会事业不断进步。坚持生态优先。制定加快全市生态建设的实施意见和实施方案，继续加强国家主体功能区试点示范及湘江源头国家生态文明先行示范区建设，启动实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，大力推进水气共治，扎实抓好节能减排工作。坚持教育优先。继续抓好“三名工程”建设，在小学、初中、高中等阶段各打造一批名牌学校。建设农村合格学校60所、标准化学校30所、农村公办幼儿园20所，全市完小以上义务教育学校基本建成合格学校，新增中心城区学位8000个、农村教师公租房2000套。坚持就业优先。全年新增城镇就业5.5万人，农村劳动力转移4.7万人。加强社会保障。完成五险参保575万人次，以全国社会保障卡综合应用试点为契机，将社会保障信息服务覆盖全部参保人群。完成保障性安居工程建设4.19万套。发展文体事业。加快文化基础设施建设，举办怀素文化艺术节。抓好农家书屋图书补充工程、全民健身工程，推进文化公共场馆无障碍、零门槛免费开放，体育场馆免费或低费开放。抓好城市影院建设，加强网络和文化市场管理，丰富人民群众文化生活。加快人才建设，加强专业技术人才队伍建设，推进党政人才培训，强化引进国外智力，建设好新田县省级外国专家休闲基地。提升医疗卫生水平。进一步优化医疗卫生资源配置，突出加强基层医疗服务体系建设，强化疾控机构能力建设。继续抓好县级公立医院综合改革，推行分级诊疗制度，做好重大疾病防治工作，新农合参合率稳定在99%以上，积极稳妥实施好“全面两孩”政策。完成省定为民办实事各项任务，抓好质量安全和食品药品安全，加强市场秩序监管，确保物价总体平稳。计生管理、安全生产、为民办实事等工作完成省定任务，全面推进民族、宗教、国防、法制、妇幼、老龄、残疾人、禁毒等工作，加强社会管理创新，着力营造稳定和谐的社会环境。

　　各位代表，新的一年任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大及三中、四中、五中全会精神，团结一心，迎难而上，开拓创新，扎实工作，为共谋十三五新篇章、共建富民强市新局面、加快建成小康永州而努力奋斗!