重拳出击惩“蝇贪”

　　——全市“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作纪实

　　开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，不仅是要把党风廉政建设的压力向基层传递延伸，更重要的是解决发生在群众身边的腐败问题，切实维护人民群众的根本利益。在专项整治中，我市始终注重突出群众主体地位，将群众观点和群众路线贯穿在“雁过拔毛”式腐败问题专项整治全过程，通过深入群众宣传发动，传导压实乡镇责任，创新问题排查举措，严肃认真查处“雁过拔毛”式腐败案件。自今年3月专项整治启动以来，全市共排查和受理问题7431件，纪检监察机关立案查处316件，给予有关责任人党纪政纪处分242人，组织处理1145人，移送司法机关处理19人，追缴清退违纪违规款5886.90万元，各项数据均在全省排第一位。

　　一张小卡片搭起政府与群众的“连心桥”

　　“范老，我们是县里‘雁过拔毛’式腐败问题专项整治工作组的。今天就你举报的事来做个调查。”“没想到，这么快你们就来了，‘举报电话便民卡’真神!”5月26日，宁远县“雁过拔毛”式腐败问题和“纠四风、治陋习”专项整治办公室督查一组来到湾井镇马脚洞村范某德家调查核实村党支部书记陈某生在低保发放过程中截留低保款的问题。范某德今年69岁，2012年1月开始享受低保，到年底，支部书记陈某生才送低保存折和500元现金过来，存折上显示已经被陈某生分三次共取款1430元，意味着930元被陈某生占为己有。范某德几次向村支书讨要无果，向上级反应，又被推来推去。之后一天，他拿到了一张县专项整治办印发的“举报电话便民卡”，抱着试试看的心理给县专项整治办打了举报电话，没想到第二天县纪委就派来了工作组。

　　为深入宣传发动群众参与专项整治工作，我市全面实行“卡片+公告+走访”的方式，卡片发到户，公告贴到村，走访访到人。各县区专项整治办印制了“举报电话便民卡”和整治公告，采取向群众发放卡片、在村组张贴公告、进村入户走访等方式，将专项整治工作最大范围地宣传到群众。目前，全市共发放“举报电话便民卡”10万余张，张贴整治公告3万多份。同时，先后组织1万余名干部走村入户，针对人民群众关注关心的七个方面的突出问题进行面对面交流，接受群众举报，掌握问题线索。一些县区还创新了宣传发动的方式，如宁远等县区公告了专项整治“十个一律先行免职”的规定，县整治办工作人员通过利用各乡镇赶集的有利时机，在集市上设立宣传举报台，一方面向群众宣传专项整治的相关政策，另一方面直接受理群众信访举报。冷水滩区向203个村(社区)群众发放调查问卷10000份，收回9967份，收集、整理基层群众意见建议102条。

　　一份责任书让乡镇基层干部主动履责

　　抓好专项整治工作，省统揽，市统筹，县区主抓，具体责任要落实到乡镇。我市始终坚持把压实主体责任和监督责任，作为开展专项整治工作的重中之重，通过层层压实责任，真正使乡镇党委和纪委主动履责。首先是签订责任书，各县区与乡镇签订党风廉政建设责任书时，把“雁过拔毛”专项整治工作作为一项重要责任压实到乡镇。“签了这份责任书，让我真正感受到了肩上沉甸甸的责任，今后一定加强业务学习，履行好监督责任，做一名合格的纪检干部!”东安县川岩乡新上任的纪委书记胡军华如是说。其次是对线索排查签字背书，将收集的问题线索记入问题线索登记台账，经乡镇党委书记和纪委书记签字背书后报县区专项整治办，实行动态纪实管理，每月报告线索处置进展情况，直至处理到位予以销号，确保问题件件有落实。再次是对整治过程“晒单亮相”，在永州日报、永州电视台开办“永州风纪”专栏，专门开设“乡镇纪委在行动”版块，将乡镇专项整治开展情况摆出来“晒一晒，亮亮相”。对清理排查不力、成效不明显的，责令“回炉补火”，尤其对问题线索“零报告”的乡镇采取约谈、诫勉谈话等形式进行提醒督促，并视情节给予调整岗位、免职等组织处理。

　　一套排查法

　　让“雁过拔毛”式腐败问题无处遁形

　　抓好专项整治，问题线索排查是基础。我市坚持被动接访与主动排查相结合，自今年3月专项整治启动以来，运用“五个全面排查法”，全市共排查和受理问题7431件。一是全面摸底自主查。通过层层召开会议，深入宣传发动，要求各级各部门每个干部职工必须对照专项整治工作方案的要求开展自查自纠和单位排查，引导申报问题，自查自纠报告及单位排查表必须在本单位公示6天以上，提高问题申报的知晓度和真实度。二是全面公布举报查。积极完善来信、来访、电话、网络、微信“五位一体”信访举报受理机制，畅通信访举报通道。市、县区纪委和乡镇分别设立举报箱，公布电子邮箱和举报电话，让群众积极参与、广泛监督，认真受理群众举报，通过举报线索排查，精准发现和查处问题。三是全面比对部门查。充分发挥职能部门优势，将面上排查梳理发现的问题线索与相关职能部门掌握的情况信息进行审核，顺着资金链查到底，与乡镇政府账户、“村财乡管”账目核对，再到项目实施现场勘查，最后与项目申报人、审批人、领款人进行点对点比对，让隐藏其中的谋私分子浮出水面。四是全面筛选重点查。一方面，从前期个人自查自纠和单位排查情况进行全面筛选，对自查“零报告”的单位、信访举报比较集中的党员领导干部、专项整治中认识不到位且态度不端正的单位和个人进行重点核查。另一方面，从纪委、信访局等相关部门中，筛查出基层腐败问题投诉比较集中、反映比较强烈的单位和个人进行重点核查。五是全面压责倒逼查。严格落实“两个责任”，要求各级党委(党组)书记和纪委书记(纪检组长)带头开展自查自纠，对在自查阶段主动自查、如实申报、认真整改问题的，视情节减轻或免予处分;对不主动如实申报问题的，一经查实，不但追究当事人的责任，还要追究党委(党组)主体责任和纪委(纪检组)监督责任。

　　一场攻坚战让民意从看到赞

　　发现问题就要解决问题，发现案件线索就要坚决查处。在这场没有硝烟的战争中，我市攻坚克难，取得一场又一场的胜利，获得了百姓的由衷点赞。

　　“百日会战”，集中办理信访积压问题。在纪检监察信访件“百日会战”活动中，严格落实“五定五包”责任制，对已经发现和积压未结的群众信访问题进行集中办理。“百日会战”期间，全市原有信访存量419件，增量846件，共计1265件，活动结束时办结1232件，办结率达到97.4%。“百日会战”后，全市信访存量基本消化，信访增量明显下降，信访总量显著降低，解决了大量基层“雁过拔毛”式腐败问题。

　　选点巡查，强力解决重点问题。在宁远县试行了农村基层党风廉政建设巡查制度，着重围绕农村低保资金、危房改造资金、退耕还林和生态公益林资金、小项目资金管理和使用等方面存在的突出问题，选择群众反映强烈、问题线索集中的53个村，有针对性地开展重点巡查，发现和解决了大量通过普通督查无法发现的深层次问题，对包括“标杆村”的“标杆人物”在内的多名违纪违规人员给予了严肃处理。如该县冷水镇毛家村是省级新农村建设示范村，5名村干部因违纪违规受到党纪处分或组织处理。

　　严查快办，高效解决热点问题。建立快查快结的纪律审查方式和简易审理程序，凡群众提供的问题线索，坚持有举必查、快处快查。道县建立联片协作办案机制，将全县25个乡镇场(街道)划分为4个专项整治工作协作区，分别由4名县纪委常委联系指导，对问题线索实行严查快办，5个工作日完成立案初核工作。宁远县选取当地42件典型案例，制作成统一样式的警示教育展板，张贴到各乡镇(街道)政府、村活动中心、自然村和人员密集场所，起到了很好的警示教育效果。

　　一个制度笼让专项整治效果从短到长

　　我市坚持立足长远，着眼长效，不搞“过关游戏”，不满足于一般标准，坚持把立规矩、定制度作为抓专项整治整改落实的重要措施，对暴露核实的问题边查边改边建，用制度防范问题，不断巩固整治成效。

　　一方面，发现问题及时改。对专项整治中发现的问题，立行立改，认真查找原因，健全完善监督和管理制度，及时堵住漏洞，从源头上预防和杜绝“雁过拔毛”式腐败问题。目前全市通过专项整治已经制定出台或修订完善相关制度规范60多个。另一方面，借力巡视全面改。充分利用省委巡视部分县区的契机，认真借鉴省委巡视组在巡视期间的制度建设经验，将省委巡视组在被巡视县区建立的有关制度在全市全面推广，扩大巡视效果。如在专项整治过程中，市纪委将省委巡视第八组在巡视江永等四个县期间建立的“村级财务零接待费制度”推广适用到全市范围，取得了良好效果。（永州日报记者 王晶 通讯员 陈亚铭）