脱贫路上铿锵迈步

　　——宁远县精准扶贫纪实

　　□通讯员 刘小珍 郑飞兵 陈国春

　　近年来，宁远县经济社会发展取得长足进步，但“老、少、边、穷”的基本县情没有根本改变。“老”，即宁远是革命老区。“少”，即宁远是少数民族散居区，全县有4个民族乡、25个少数民族，散居面积621平方公里，占全县总面积的24.7%；少数民族人口8.1万人，占全县总人口的9.4%。“边”，即宁远地处湘粤桂三省边界区，山多田少、林多地少、石多水少，人均耕地不足0.4亩；石漠化土地56万亩，占林地总面积近四分之一；没有大江大河，干旱、洪涝、风雹、冰冻等自然灾害多发。“穷”，即宁远是省级扶贫开发工作重点县，2014年初全县共有贫困人口111262人、27897户（按新标准重新精准识别），通过两年的努力，减贫45781人，贫困发生率由16.24%下降到10.2%，仍高于国家和省市水平。

　　宁远县坚持以全面建成小康社会为统揽，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，深入推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。2015年，扶贫实绩综合考核排全省第2位，精准扶贫考核排全省第5位，荣获全省“全面小康推进工作十快进县”。2016年，全市小额信贷和易地扶贫搬迁现场会在该县召开。

　　抓谋划，转观念，精准绘制脱贫新路径

　　把精准扶贫工作列为全县头号政治工程和民生工程，既作为贫困群众致富奔小康的重大机遇，又作为县域经济发展奔小康的重大机遇；既作为贫困人口生活全面改善的重大机遇，又作为全县民生事业全面发展的重大机遇；既作为培养新型农民的重大机遇，又作为培养新型农村干部的重大机遇，从远从深谋划，从高从严要求，从紧从实推进。

　　精准施策。始终把“精准”二字贯穿于识贫、扶贫、脱贫全过程，因人因地制定扶贫开发计划，实行“一村一业、一户一策、一人一法”，对症下药、精准滴管、靶向治疗，真正把有限的资源、有力的措施精准投向贫困村贫困户，确保扶到点上，扶到根上，扶到老百姓的心坎上。

　　群众主体。摒弃以往政府大包大揽、包办代替甚至强迫命令的做法，充分尊重和发挥贫困群众的主体地位、主体作用，加强扶贫指导、典型引路和教育培训，增强贫困群众脱贫致富的信心和本领，破除贫困群众“等、靠、要”陋习，推动扶贫开发由“输血”转变为“造血”，由“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。

　　分步实施。按照“一年打基础、三年大突破、五年奔小康”的部署，以2015年至2020年为区间，2017年150个贫困村全部脱贫，实现整县脱贫摘帽；2020年贫困人口全部脱贫，实现“两不愁、三保障”。

　　抓重点，补短板，精准发力脱贫加速度

　　围绕“五个一批”部署，紧紧抓住关键所在，全力拔点攻坚，以重点突破之功收获全局推动之效。

　　突出产业扶贫“改穷业”。按照“四跟四走”原则，大力培育特色富民产业，构建宜工宜农宜游产业扶贫格局。如通过发展烤烟、油茶、淮山、山兔等现代农业，仅烤烟一项，150个贫困村种植烤烟1.5万余亩，年人均增收400多元。通过发展全域旅游，让贫困群众吃上旅游饭，冷水、湾井、九嶷山等8个乡镇120多个村13000户直接受益。通过发展新型农业经营主体，推行“合作社+贫困户”、“家庭农场+贫困户”、“种养大户+贫困户”等多种经营模式，让贫困户在产业链条中就业增收、入股分红，鑫农淮山种植合作社采取“合作社+农户”模式，带动118个贫困户种植淮山、葛根、蔬菜等7000余亩，人均增收1000元，被评为国家级示范社。通过发展农村电商，让贫困群众“触网”致富，培育电商企业（合作社）60家、农村淘宝服务站点58个，上半年完成交易额2000万元。

　　突出易地搬迁“挪穷窝”。按照“四个结合”“五靠原则”（与“三区”建设、推进新型城镇化、美丽乡村建设、培养新型农民相结合，实行靠城、靠镇、靠园、靠村、靠路安置），五年计划易地扶贫搬迁20399人，今年计划完成易地扶贫搬迁1495户5860人。目前开工建设安置点21处，到位资金3亿元，可安置1616户6176人。其中以工业园区为集中安置点，启动建设2处，实现贫困户创收脱贫与反补园区劳动力不足互促共进。以县城和集镇作为集中安置点，启动建设9处，引导困难群众从事二、三产业，推进农业转移人口市民化。其余以中心村为集中安置点，引导农户“退一进三”。九嶷山乡盘江湾集中安置示范点实行“旅游+安置小区”建设模式，引导搬迁农户从事旅游服务业。

　　突出小额信贷“破穷障”。用活用足扶贫小额信贷，解决贫困群众投资无路、投资无钱的问题。创新实施“分贷统还”委托帮扶模式、“双控分担”风险防范机制、“利益共享”双赢联接机制，将没有技术、项目和劳动力的贫困户，委托企业、专业合作社、种养大户等经营主体帮扶，实行“银行贷款—农户入股—公司用钱—就业分红—脱贫致富”滚动发展，保证贫困户每年不低于贷款投资额10%的分红和优先就业权益。完成小额扶贫贷款3.8亿元，带动58家产业扶贫规模企业和9551户贫困户发展。

　　突出改善基础“换穷貌”。从解决水、电、路等群众最直接最关心最现实的问题入手，深入实施交通建设三年大会战、美丽乡村建设、绿色宁远建设、城乡环境卫生整洁行动等项目。全县行政村通畅率、通电率、有线电视覆盖率均达到100%，农网升级率、农村安全饮水占比分别达到53%、56%；森林覆盖率、宜林荒山荒地荒滩绿化率、湿地保护率分别达到65%、82%、60%；35.65万亩国家公益林和36.13万亩省级公益林全部纳入财政补偿范围，每年争取国家和省财政补偿资金1000余万元。探索建立起“户清扫—村收集—镇清运—县处理”的四级链式垃圾处理模式，“流动回收人员（保洁员）+村级回收点+乡镇回收站+县回收公司”的垃圾分类处理模式，点面结合环式污水治理模式，及“政府补贴、市场运作、镇村监管”的运行机制，全县农村垃圾、污水处理率分别达到98%、48%，连续三年被评为全省“城乡环境卫生整洁十佳县”。

　　突出教育培训“斩穷根”。治穷先治愚，扶贫先扶智。加大教育资源向贫困地区、贫困群体倾斜，所有义务教育学校创建合格率100%，建成农村公办幼儿园18所，改善150个村小办学条件，新增义务教育学位2万个。大力实施“雨露计划”，对贫困村，每年安排3万元用于贫困学生就学补助；对贫困家庭“两后生”，帮助接受实用技术培训和职业学历教育，实现培训一人、脱贫一家的目标，切实阻断贫困现象代际传递；对贫困对象，开展实用技术和劳动力转移培训，仅今年上半年全县20个乡镇（街道）户均1.5名劳动力实现转移就业，每年人均增收近1000元。

　　突出兜低保障“脱穷境”。坚持惠民政策、项目、资金向贫困地区和贫困人口倾斜，全面落实就业、教育、医疗、救助等保障措施。贫困人口低保和五保覆盖率、农村养老保险和农村合作医疗参保率分别达86%、80%、95%、98%。建成标准化乡镇卫生院和社区卫生服务中心30个；在150个贫困村开展贫困户医疗保险救助试点，防止因病返贫。新改扩建农村敬老院、五保之家533所，新建保障性住房6192套，改造棚户区2390套，改造农村危房9601户，荣获全省保障性安居工程先进县。

　　抓攻坚，聚合力，精准构筑脱贫大格局

　　全党动员、全民参与、全力以赴，形成齐抓共管、协同作战、合力攻坚的大扶贫格局。

　　以最强的力量抓推进。调动县、乡、村三个层级的全部工作力量，逐级签订军令状，实行严格的限期脱贫责任制。组建150个驻村帮扶工作队，常驻常抓，不脱贫不撤队。建立“三联一包”（县级领导联乡村指导、县直单位联村帮扶、工商企业联村援助、机关事业党员干部包户脱贫解困）工作机制，实行结对帮扶全覆盖的“7531”工程（县级领导、科级干部、普通干部分别直接联系7户、5户、3户贫困户，基层党员干部和经济能人联系1户以上）。探索“三村合一”（小康示范村、新农村建设示范村、建设扶贫村）建设模式，举全县之力促脱贫。

　　以最大的投入抓保障。在积极争取上级资金和项目支持的同时，建立扶贫资金投入稳步增长机制，将新增财政收入10%以上资金、统筹整合财政涉农资金投放到贫困村。探索从土地出让金、税收返还或基金等方面拓宽扶贫资金来源。充分发挥财政资金“四两拔千斤”的引导作用，通过以奖代补，整合集中投放，组建城建投、农建投、旅建投等实体化运作融资平台，建立了金融资本、社会资本、民众资金广泛参与的多元化投资机制。仅今年上半年，全县整合投入扶贫资金7.79亿元，带动民间投入3.7亿元。

　　以最严的考评抓落实。充分发挥督查考核“指挥棒”“风向标”的作用，实行扶贫实绩综合考核，并纳入绩效考核、小康考核、领导干部实绩考核和干部执行力考核的重要内容。对连续两年被评为先进个人的列入县级后备干部或提拔使用。对连续三次被约谈问责或连续两年完不成任务、排全县后三位的就地免职。大批优秀干部积极奔赴精准扶贫主战场，创先争优、比学赶超，掀起了一次又一次的攻坚热潮。

　　抓统筹，促融合，务求精准扶贫大效益

　　把精准扶贫与县委、县政府的中心工作、大局工作、重点工作紧密结合、统筹推进。

　　与基层党建相结合。以城乡网格化建设、乡镇区划调整和换届为契机，配准配强乡镇领导班子和村“两委”。150个贫困村除了10个省市扶贫村，全部由县直单位和乡镇（街道）党政“一把手”担任第一书记，打造了一支“永不撤走的扶贫工作队”。组织县乡两级40多名党员干部对全县8个软弱涣散的贫困村进行对口帮扶。

　　与三区建设相结合。把精准扶贫工作放在城区、园区、景区建设中谋划推进，深入实施南部生态新城、西部工业新城、创新创业园区和“135”工程、九嶷山舜帝陵创国家5A级景区建设和美丽乡村“五化”行动（绿化、亮化、美化、净化、序化），改善贫困地区生产生活条件，为贫困群众创业、就业、生活创造良好条件。

　　与并存强村相结合。抓住乡镇区划调整的有力时机，整合贫困村、散居村、偏远村，着力解决建制村数量多、规模小、机构臃肿、资源分散、管理效率低、行政成本高等问题，提前超额完成并村任务，用近半年的时间改革沿袭近半个世纪的农村行政管理体制。同时对合并的贫困村实行“六个不变”，即扶贫范围不变、对象不变、政策不变、任务不变、责任不变、工作队不变，保持工作连续性。

宁远县委、县政府领导考察精准扶贫工作。