强化农村污水治理 推进美丽乡村建设

　　□ 唐烨

　　近年来，零陵区按照“治污先行”的工作要求，将农村污水治理作为美丽乡村建设的重中之重来抓，在全市率先整区全面铺开农村污水处理工程，率先实现农村污水治理整区规划全覆盖，率先采用“就近纳污、集中处理、分散处理、改厕辅助”的污水处理模式，在全市第一个拥有本土企业自我设计专利、自主出资建设、自我维护管理的污水处理系统，所有山塘、水库全面禁止投肥养鱼工作走在全市前列，取得了较好成效，初步实现了“村庄美、环境优”的治理目标。

　　一、坚持统筹为先，立标准全推进

　　坚持高起点规划、高标准推动、高氛围宣传，主要强化“三个统筹”。一是统筹全域规划。区委、区政府先后制定出台了《零陵区农村生活污水治理三年行动计划（2014－2016年）》《零陵区农村污水治理整区推进工作实施方案》《零陵区农村污水治理工作考评办法及细则》，为全区整体推进农村污水治理工作做好了总体布局，强化了政策支撑。二是统筹治理模式。靠近城区的农村生活污水，就近纳入城区纳污管道进行处理；人员相对集中的乡镇、村建立集中式污水处理系统；对分散居住的家庭建立分散式污水处理系统；同时，引导群众改水改厕，从源头防控污染。三是统筹宣传发动。坚持创国家卫生城市标准，结合农村环境污染治理、建设美丽乡村，开展“安全饮水”“母亲河保护”“锰矿区治理”等活动，采取印制宣传册、开辟宣传栏、建立网络媒体宣传等多渠道、多领域、多形式的宣传，发动干部职工包区域、包路段、包庭院开展集中整治，引导群众养成良好的文明卫生习惯，自觉参与农村污水整治，全区上下形成了齐抓共管的良好局面。

　　二、坚持治理为主，突重点促实效

　　按照“农民可接受、财力可承受、面上可推广、长期可持续”的要求，突出重点，狠抓“三大治理工程”。一是农村生活污水治理工程。科学划定了饮用水水源保护区，依法拆除、关闭水源地的排污口；集中连片建设“三格式”卫厕和水冲式卫厕，疏通阴阳沟渠，消除“四害”孳生地。同时，在全区全面禁止投肥养鱼，水库、水塘、水渠水质得到较大改善。二是畜禽养殖污染治理工程。制订出台了《零陵区畜禽养殖布局规划》和《零陵区畜禽养殖管理办法》，划定禁养区、限养区、适养区。强化潇水沿河两岸家禽养殖整治，禁养区的全部搬迁，限养区的标准化改造，适养区的实现雨污分离。确保所有家禽养殖粪便综合利用，污水零排放。三是农业面源污染治理工程。大力发展“生态农业、清洁农业、环保农业”。积极推广应用测土配方施肥、应用秸秆腐熟还田、发展绿肥生产；开展福寿螺、豚草和假高粱等外来入侵物种的防治灭除活动；加强锰矿区污染治理，采矿点由原来的1300多家整治到32家，制止了污水下河下田，山体植被恢复，石期河水变绿、变靓。

　　三、坚持融合为要，强示范带整体

　　突出建点连线，示范带动，整体推进，重点抓好三个融合。一是与乡村旅游相融合，投入资金5亿元，重点打造香零山—何仙姑村精品旅游线路，整体推进沿线治污工作，全区涌现了香零山、何仙姑、涧岩头村等一批“乡风文明、村容整洁、管理民主”的美丽乡村建设示范村；二是与农村基础建设相融合，整合国土整理、小农水、农业开发等涉农项目，配套农村基础设施建设，建设安全饮水工程93处，购买垃圾桶10万余个，建设文明清洁屋2000余座，配套建设垃圾收集点、焚烧庐、沼气池等，提高了污水处理能力。三是与文明创建相融合，结合创建国家文明城市，开展“文明村（社区）、文明家庭”创建活动，区财政拿出40万专项奖励，倡导农民树立“文明、健康、向上”的生活方式。

　　四、坚持常态为本，建机制解难题

　　突出把推动工作制度化、规范化、常态化作为重中之重，建立健全了“三个机制”。一是建立健全运行机制，破解长效运转难题。在科学编制《农村污水治理实施方案》的基础上，出台了《江河水库水资源保护方案》、《农村医疗废弃物处置方案》等七个子方案，按照“属地管理，条块结合、以块为主”的原则，探索和建立了“政府奖补、市场运作、镇村监管”的运行机制。二是建立健全投入保障机制，破解资金筹措难题。完善“政府奖、部门帮、社会助、群众投”的多元投入机制，强化资金保障。整合项目资金1.68亿元集中投向农村污水治理；区财政还安排奖补资金4300万元对乡镇、村组“以奖代补”扶持；区直部门联系村，每个村不低于3万元的资金支持；本土企业自主研发的“污水治理利用系统”投资建设的项目，深受群众的接纳和喜爱。三是建立健全督查考核机制，破解工作执行难题。全区成立了高规格的相关工作领导小组，研究制定了考核方案，对治理工作实行全方位、全过程督查考核。采取“一季一考评，半年一小结，年终算总账”的方式，对考核排名前三位的乡镇办事处给予重奖；对排最后一名的予以重罚，并黄牌警告，严格问责。同时，充分发挥舆论监督作用，对治理工作不力的人和事予以通报批评，并在新闻媒体上给予曝光。

　　（作者系中共零陵区委书记）