江华瑶族自治县是国家扶贫开发工作重点县，全县共有295个村、51万人口，其中贫困村112个、建档立卡贫困人口10.43万人。近年来，全县上下把脱贫摘帽作为最大的政治任务，坚持扶贫必须抓党建、抓好党建促脱贫，为打赢脱贫攻坚战役提供坚强组织保证。2016年，全县贫困村减少到92个、贫困人口减少到3.8万人，脱贫攻坚考核排全省第一名并被评为省先进县，基层党建考核排全市第一名并被评为市先进县，产业扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等多项工作在国家省市扶贫会议上作经验介绍。

　　一、抓基层堡垒，促使脱贫攻坚“有人抓”。给钱给物不如建个好支部；支部强不强，关键看“头羊”。江华从筑强基层战斗堡垒入手，着力选优配强带头人，夯实党建扶贫工作基石。一是配强乡镇扶贫骨干力量。树立脱贫一线用干部风向标，利用乡镇换届契机，有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任乡镇党政正职，领导班子成员中80%以上具有乡镇工作经历，其中从“三类人员”中择优选拔班子成员16名。二是建强村级扶贫骨干队伍。坚持开展“三个培养”工作，先后把3000余名农村党员培养成致富能手，把2100名优秀的致富能手培养成党员，把1097名党员致富能手中的优秀分子培养成村组干部。结合今年村(社区)“两委”换届，选好配强村级班子，新当选的1373名村党组织委员，平均年龄41.6岁，大专以上149名，35岁以下181名，着力建设一支“永不撤走”的工作队。注重提升脱贫攻坚的能力和水平，组织所有贫困村党组织书记到中南大学培训，选送1600余名农村党员到高等院校学习、8000余名农村青年到职业学校进行技能培训，邀请专家、教授来江华讲课，引导干部群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，激发扶贫的内生动力。三是加强基层薄弱环节建设。坚持鼓励先进、鞭策后进，每年评选表彰党建示范村、新农村建设示范村、美丽乡村各10个，发挥好典型的示范引领作用；坚持抓两头、带中间，每年按不低于10%的比例倒排30个软弱涣散村党组织，因村施策抓好集中整顿；坚持大投入、全覆盖，融资3.2亿建设农村综合服务平台308个，让党员活动有阵地、服务群众有平台。

　　二、抓结对共建，促使脱贫攻坚“有人帮”。精准扶贫是社会系统工程，不能只靠乡镇村单打独斗，需要全社会共同参与。江华始终突出工作重心下移，坚持人往基层走、钱向基层投、劲往基层使，最大限度凝聚精准扶贫合力。一是驻村结对帮扶全覆盖。实行“领导联村、单位包村、干部驻村、党员扶户”帮扶机制，全县117个单位选派工作队驻村帮扶，所有县乡机关党员干部、医院、中小学校教职员工开展结对帮扶，全县2.8万户贫困户均落实结对帮扶责任人，采取“七个一批”帮扶措施，帮助贫困户找穷因、寻良方、挖穷根。二是第一书记选派全覆盖。按照“党务干部到弱村、经济干部到穷村、政法干部到乱村、科技干部到产业村”的原则，选派112名第一书记到贫困村任职，每月驻村时间不少于20天，实行GPS定位管理，建立不合格“召回”、选派问责等制度，督促派出单位选派精兵强将，一直帮到贫困村脱贫为止。三是非公企业帮扶全覆盖。组建党建联盟，开展“村企共建”，组织非公企业与贫困村结对、企业出资人管理人与在企业务工的贫困户结对。六月香果业公司帮扶兰下村种植瑶山雪梨7000亩，带动1450村民脱贫致富，实现整村脱贫。同丰米业公司以“订单农业”方式帮扶109户396个贫困人口，每亩水稻比传统种植多增收600元，人均增收1500元。

　　三、抓党建融合，促使脱贫攻坚“有人带”。村看村，户看户，群众看党员、看干部。精准脱贫的根本路径是要增加农民收入、提高造血能力。江华始终把党建作为脱贫攻坚的第一引擎，推动党员干部在脱贫攻坚中当先锋、打头阵，带动贫困户持续增收，切实把党的组织活力转化为脱贫攻坚的强大动力。一是党建带动产业扶贫。坚持产业发展到哪里、党支部就建到哪里，推行“支部建在产业上、党员聚在产业上、群众富在产业上”的党建模式，建立农业龙头企业、农民专业合作社、专业协会党支部13家，培育党员创业示范基地10家，培养“双带型”村干部和产业带头人675名，优质水果、食用菌、茶叶、制香、生猪等产业风生水起。比如，河路口镇尖山村党支部带领全村发展玫瑰香柑9000亩，辐射带动2100多村民脱贫致富。二是党建带动金融扶贫。创新运用分贷统用统还固定受益模式，对全县1.52万个无劳动能力、银行无授信的兜底一批贫困人口，由政府和经济组织共同担保争取小额信贷1.52亿元，将统贷资金委托政府成立的神州瑶都扶贫开发有限公司管理使用，并与温氏公司合作发展年出栏20万头生猪养殖产业项目。项目建成后，这些兜底贫困人口受益20年，2016至2018年每人每年享受300元扶持，2019至2035年每人每年享受1080元扶持，确保了“稳收入、零负担、纯收益”。三是党建带动异地搬迁扶贫。在全省率先启动高寒山区易地扶贫搬迁工程，对大圩镇、大锡乡的17个高寒山区村约1500户,5000余人实行易地整体搬迁，自愿搬迁的村民交2万元，就可获得一套集镇60平方米左右新房的永久居住，并完善后期扶持措施，跟踪服务，采取订单、定向、定岗开展技能培训，帮助就业。

　　四、抓责任落实，促使脱贫攻坚“有人管”。有压力才会有动力。江华始终坚持责任开路、责任压阵，严格考核管理，促使各级党组织书记将党建扶贫责任铭记于心、真抓在手，引导广大党员干部自觉投身于脱贫攻坚主战场。一是严格目标责任。成立党建扶贫、基础设施建设等12个战斗组，制定扶贫“1+X”文件，明确县级领导、乡镇村、县直部门、驻村干部责任清单，建立“一把手抓、抓一把手”责任机制，构建分级负责、各司其职的工作格局。二是严格督促检查。成立督查组、巡查组，实行“每月一检查、每季一评估、半年一推进、年终一验收”，进行全方位、常态化的督促检查，打通扶贫工作“最后一公里”，确保各项政策措施落村到户。三是严格考评奖惩。将党建扶贫纳入县级领导、乡镇、行业部门、后盾单位执行力考核和年度绩效考核，在绩效考核1200分中占200分，是考核权重最大的单项。同时严格考勤，注重帮扶实效，加强对驻村工作队管理，并印发了《江华瑶族自治县驻村工作队及村党组织第一书记管理办法》等文件，将基层党建、驻村考勤、精准帮扶施策等列为对驻村工作队及第一书记考核的重要分值进行考核，以此强化考核问责和奖惩激励，将考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据，与单位所有干部职工年终绩效考核津贴挂钩、与单位的评先评优挂钩，激励各级干部在脱贫攻坚战场担当作为、干事创业。

　　（作者艾克海 系江华瑶族自治县县委常委、组织部长）