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优化非公经济发展环境,提升非公经济竞争能力

  近年来,永州市委、市政府高度重视非公经济发展,先后制定出台了一系列鼓励扶持非公经济发展的政策措施,永州市非公经济的规模、领域、质量、效益得到不断扩张和提升,主要经济指标增速多数保持全省第一方阵。2017年2月止,永州市共有在存企业23041户(含分公司),个体工商户140359户,在存农民专业合作社4231户。2016年,全市地区生产总值增长8%,财政总收入增长15%,规模工业增加值增长6.4%,固定资产投资增长13.8%,社会消费品零售总额增长11.7%,城乡居民可支配收入分别增长9.5%、9%。全面小康实现程度提升3.3个百分点。外贸进出口总额完成9亿美元,实际利用外资9.35亿美元,内联引资220亿元。

  但由于市场发育不完善、扶持措施和配套欠完善以及企业自身发展水平良莠不齐等原因,全市非公有制经济发展面临着许多困难和问题,需要努力破解,补齐非公有制经济短板,为全市经济平稳健康发展做出积极贡献。

  一、永州市非公经济发展面临的问题及现状

  非公经济无论从总量上、规模上都有较快增长,取得了明显成效。但受环境、观念、体制等因素的影响和制约,非公经济的整体发展还存在以下问题。

  (一)外部环境及条件欠佳

  1、市场准入限制多,政策不平等,部分承诺没兑现。近年来,虽然政府及其职能部门不断完善措施、优化服务,非公有制经济的发展环境有了很大的改变,但仍不宽松。非公有制经济在一些领域的准入上仍然受限制。一些垄断和半垄断行业,非公经济难以进入;有些战略性、非关系国家安全的领域,民间资本也难投资其中;有些行业即使允许民间资本进入,投资比例、投资形式也受到诸多限制。另外,非公有制经济获得政府政策、资金支持度相对而言较小。很多领域、产品或服务的需求都对企业的资质、规模、资金有较高的要求。一般都要求企业有一定的投资规模和较高的技术含量项目,而中小企业投资规模、技术含量等方面达到要求的少之又少,造成大多数非公有制企业总被排斥在外。

  还有在依法行政方面,政府在优惠政策落实及招商引资过程中履行政策兑现方面需积极落实。 比如说 永州步步高商业连锁有限责任公司,根据湖南省物价局湘价电【2013】108号《关于社区农超对接等用电价格的通知》规定和省发改委湘发改价电【2015】11号《关于步步高集团电价问题》的通知规定(见附件),以及永州步步高商业连锁有限责任公司现行用电情况,均符合上述文件政策范围:1、受电变压器容量在1000千伏安以上;2、是集商业、办公、餐饮、文化娱乐于一体的大型商业综合体、大型超市。对此,永州步步高公司多次向市发改委及价格监督检查局申请:要求落实暂缓不执行峰谷分时用电价格。但至今都未兑现落实。

  再比如,根据永政发(2007)9号文件:永州市人民政府关于印发《永州市鼓励外商投资的若干规定》的第二条:凡外商在我市境内投资第一条规定领域的项目,除享受国家给予的税收优惠政策外,从投产之日起,企业足额上缴各种税收后,其地方财政享有部分,第1-3年每年将其本年度的30%奖励给企业,用于企业扩大再生产。明确永州步步高商业连锁有限责任公司舜德分公司2010、2011年上缴的税收进行核算,按照分级负担的原则,由市、区两级负担落实的奖励金额,经财政、税务部门的核实,落实招商引资政策应兑现奖励额共计59万元,至今都未兑现落实。

  2、资金的筹集和使用缺乏科学性。资金短缺,融资困难。

  我市企业投资所需的资金主要依靠个人家庭储蓄或者政府银行和其他金融机构。,在向国有商业银行申请贷款时非公有制企业往往会受到所有制歧视和规模歧视。企业融资负担较重,融资手续复杂,原因是银行现行的机制使它们倾向于追求风险较小的有政府背景的企业,而非公有制企业申请贷款多为短期、小额,单笔贷款成本高,使中小型非公有制企业获得贷款难上加难,信用贷款也因我国信用体系建设不健全,企业信用无法保障而只能局限在本地,难以推行。我国个体私营企业中99%是中小企业,其中77%面临资金短缺问题,已经成为制约企业生存和发展的“瓶颈”。分析其原因,一是金融管理体制中银行贷款融资门槛较高、贷款条目过多,抵押要求高,企业获取资金渠道受到影响。而企业信用担保融资、民间借贷与小额贷款公司运作等融资渠道尚不成熟,在主板和中小企业板上市融资的门槛又过高,导致非公企业融资渠道“遭堵”。二是企业本身缺乏信誉度。由于少数企业只贷不还,金融部门不愿给非公企业贷款。近年,对“微小”企业的信贷、资金扶持倾斜政策,对解决“微小”企业资金紧缺有所帮助,但受益面不广,对中小非公有制企业的信贷还是慎之又慎,三是中小企业在经营过程中,部分企业对筹资没有计划性,盲目筹资,扩大生产,忽视对市场风险的预测,贷款投资所占的比例比大企业多得多,所面临的风险也更大,不能得到预想的收益,金融机构怕贷款,导致企业资金的筹集和使用缺乏科学性。

  3、涉企税种过多,税负相对较重。

  据了解,非公企业所主要税种涉及增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、印花税、房产税、土地使用税、土地增值税等等,税种过多导致企业承担的赋税负担重。如现行增值税制中多把私营企业划入小规模纳税人,使其实际税负要高于一般纳税人;企业所得税和税收减免方面,内资、外资两套税制并行,只有特定地区的内资企业才可享受到“优惠”税率,且内资企业是从投产之日起就征收企业所得税,而外商投资企业则是从获利年度起享受“两免三减半”政策,有悖于公平竞争;中小非公有制企业主集所有者、经营者于一身的特点,使他们需同时交纳企业所得税和个人收入所得税,在一定程度上产生了重复交税现象。在税种中,如企业所得税、增值税与营业税方面,存在税率较高、重复征税等问题。再者税收优惠方面,手段单一,力度不够。

  4、企业的成本高,职工的“五险一金”负担重。

  中国社保体系主要由“五险一金”组成。2015年已经相继下调了失业、工伤和生育保险的费率,但现行的五项社会保险缴费合计达到企业工资总额的39.25%。其中,养老保险总费率28%(单位缴费20%、个人缴费8%)、医疗保险8%(单位缴费6%、个人缴费2%)、失业保险费率2%(单位、个人比例各省自定),工伤保险和生育保险由单位缴费个人不缴,工伤保险平均费率为0.75%左右,生育保险的平均费率为不超过0.5%。普遍来说,企业用工成本和员工到手工资之间都存在很大差异。考虑到五险一金的因素,如果企业预计用工成本为一万元,员工到手工资实际是五、六千元;如果员工想要实际到手一万元工资的话,那企业就要付出近一万五千元的成本。面对如此高的社保缴费比率,不少企业家直呼“不敢为员工涨工资”。部分企业房租、水、电费成本负担较重。

  5、个别职能部门涉企检查,频次过大,收费标准不合理。

  一是变相提高收费标准依然存在。主要是个别部门在开展监测、检查等项目时,没有完全履行监测、检查要求,监测、检查项目减少了,收费标准却没有相应降低。比如:根据湘价费[2006]170号文件规定,对单个批次水泥检测收费1350元,检测项目为11个,我市产品质量监督检验所出具的检测报告单中为对标准稠度以及细度两个检测项目进行检测,多收100元/个批次,多收21800元。二是提高标准收费屡禁不止。个别单位没有严格执行收费政策,自行提高收费标准收费。如蓝山县房产局,对住宅类存量住房转让手续费按6元/米2收费,国家规定标准为4元/米2,多收2元/米2,2016年共计50341米2,多收费100682元。祁阳县勘察测绘院对房产开发收取建筑物放线费时,违反湘发改价服[2014]966号文件规定,每个拐点不超过300元,弧线界限测量收费点最多不超过5个点,计收费标准最高为1500元,该院实际收取1595-3878.64元,2015年11月-2016年4月多收用户30095.84元。三是强制收费依然存在。个别部门凭借其垄断地位强制收费。国家电价政策规定,发电企业上网电力给电网时,只要上网计量装置安装在产权分界点的,电网不得收取发电企业上网电线损。而国家电网永州分公司,向上网计量装置安装在产权分界点的祁阳内下电站,也收取了上网电线损,2015年收取了24万余元。通过我们检查后,国家电网永州分公司已经停收,在我们要求下,双方达成一致意见,已经收取的在电价结算时进行抵扣。四是串通涨价出现苗头。主要是极少数行业,为了自身利益,采取联营的形式,建立价格同盟,限制价格竞争。如我市中心城区的渣土运输,就是由八家公司实行了联营。五是以检查代管理、以罚款代服务现象仍然存在。不少单位主动为非公经济服务的少,以检查代管理、以罚款代服务的多,检查不是以指导教育和整改问题为目的,而是带着罚款和收费任务去检查,干扰非公经济市场主体的正常生产经营活动,非公企业意见很大。

  6、企业生产要素成本较高,用地成本居高不低。

  对于我市中小微工业企业来说,生产要素成本较高,如水、电费用较高,节约省流只能是较为传统的降低企业成本的方式。而对于占地面积颇广的大工业企业,用地面积不但代表着租金花费较高,招商引资项目工业用地最低每亩也需100多万元,也代表着原材料的正常存放都将成为企业的负担,在新增或升级固定资产时易出现资金线断裂。

  7、非公有制企业户均主要经济指标远低于全市国有控股企业平均水平。2016年,全市非公有制大规模工业企业户均资产总额、主营业务收入和从业人员分别为0.83亿元、1.74亿元和200人,分别为全市大规模工业企业户均水平的59.2%、80.0%和84.3 %,分别为全市大规模国有控股企业户均水平的7.6 %、18.6%和23.6 %。全市非公有制工业企业规模普遍偏小,给全市非公有制经济的产业聚集和发展造成不利的影响,并带来了产品附加值低、技术创新能力不强、科技含量不高、产品的市场占有率低等一系列负面效应,在较大程度上限制了企业的发展壮大,进而影响到非公有制经济整体实力的提升。

  (二)非公经济自身的局限性

  1、企业规模效益水平及能力偏低,规模小、实力弱。

  近几年来,虽然永州非公有制经济总量每年都登新台阶,但企业的规模实力并不强。表现在:一是非公有制龙头企业户数少于国有控股企业户数。以大规模工业企业为例,2016年,全市非公有制大规模工业企业中,主营业务收入过100亿元的企业5家,50—100亿元企业5家,10—50亿元企业125家,1—10亿元企业5276家,分别占全市非公有制大规模工业企业的0.04%、0.04%、1.09%和46.09%,分别比国有控股企业占比低1.19个、10.6个、7.57个和3.02个百分点。二是企业主要经济指标总量占比低于企业户数占比。全市非公有制大规模工业企业户数占全部大规模工业企业的89.5%,但资产总额、主营业务收入和从业人员分别占全部大规模工业企业的53.0%、71.6 %和75.2 %,比非公有制大规模工业企业户数占比低36.5个、17.9个和14.3个百分点。

  2、企业人才缺乏,管理滞后,产品科技含量不高。

  非公有制企业的管理多还停留在“家族式”模式中,其业主多数是闲散人员和有业无岗人员,文化水平、智能素质较差,导致非公有制企业的管理大部分依赖以亲情为纽带的家族式管理模式。同时非公有制企业人才引进、管理政策缺乏可操作性,员工收入相对偏低,社会保障落实不够,留不住人才,制约了企业做大做强的进一步发展。表现在:一是职工队伍不稳定,招工用工难。用工难是所有企业都面临的难题,全市上半年《专项调查》结果显示,16.9 %的企业认为“用工短缺”,比上年同期高0.6个百分点。被调查的工业企业共计划招工30.47万人,实际招工26.85万人,用工缺口超过3.62万人,缺口率为11.9 %,比上年同期调查结果低3.7个百分点。二是员工工资大幅上涨,企业压力大。由于非公有制企业在员工权益保障方面的能力相对偏低,员工去留随意性较大,企业一方面不愿花钱培养人才,另一方面又因担心关键人员突然离开而提前储备人才,增加企业成本的同时又造成人力资源的浪费。2015年上半年《专项调查》显示,42.1%的企业“用工成本上升”,比上年同期调查结果高5.7个百分

  3、企业技术创新不足,缺乏长远发展规划。

  技术创新是企业持续发展的核心,由于受传统的经济体制和思维模式的影响,我市大部分非公企业经营者的观念落后,普遍存在技术落后、创新能力差等问题。在内部管理制度方面,不能适时根据自己的情况加以改进和创新;缺乏长远发展规划,做大做强企业的信心和决心不足。比如:我市驰名商标与龙头企业较少,且民营企业对注册商标意识不高。不少非公有制企业在未遇到需要商标的情况下,并不会自主进行商标注册。这样不仅不利于企业对自身品牌的维护和发展,也不便于相关部门管理与指导。同时不少职业注册人的恶意抢注,也导致了企业自身利益的损失。如2000年时的建都超市,在相关部门的协商下,花费上万才追回自身商标。[NextPage]

  二、促进非公有制经济持续健康发展的对策建议

  非公有制经济是永州市全面推进建设小康社会的重要力量。全市上下要形成共同促进非公经济发展的强大合力,继续加大对非公经济政策支持力度,加大金融支持力度,加强人力资源开发,加快培育骨干企业,支持企业开拓市场,激励企业自主创新,确保非公经济健康平稳发展实现。

  (一)拓宽环境,帮助非公有制企业提供用武之地。

  1、创造平等竞争环境,完善支撑体系,毫不动摇地支持非公经济发展。一是按照国务院和省政府《降低实体经济企业成本工作方案》和市《关于推进供给侧结构性改革促进经济持续健康稳定发展的政策措施》的要求,不折不扣地贯彻落实国家、省、市关于进一步扶持非公经济发展的政策措施,着力加强研究统筹规划,突出从清费降税、强化金融支撑、促进审批提速、降低企业用地、用工及物流成本等8个方面聚焦发力,按照《永州市中心城区非税收入减免缓管理规定》《关于清理规范市政府部门行政审批中介服务事项的决定》《永州市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》《关于承接落实国务院和省政府取消调整及下方行政职权的通知》《关于鼓励支持企业进入“新三板”和其他场外市场挂牌上市的若干意见》等10余个系列政策文件,逐步形成多层次、全方位的立体化政策体系,构建起了深入推进降低实体成本工作的强大支撑。市发改、工商、税务、环保、经信、国土、交通、财政等职能部门,结合各自工作实际和职能,纷纷制定降低非公经济成本相关工作方案,层层细化目标,形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。

  二是放手放胆放活发展非公经济,真正放宽投资领域,放宽市场准入,实行公平待遇。在注册登记、人才培训、市场信息、信贷资金、用地等方面提供全方位优质服务,在水、电、路等配套设施方面全力支持,逐步建立非公企业员工保障制度,积极为非公企业排忧解难,努力为非公经济发展提供宽松、优质、公平的政策、法制和服务环境。

  2、拓宽融资渠道,加大支持服务力度。一是否拓宽融资渠道,解决企业融资问题,必须要有新思路、新方法和新举措。不能完全依靠国有商业银行解决融资问题,要积极发展以中小型企业为服务对象的民营中小银行,或结合我国的银行体制改革,划分层次,明确分工,使一定规模以下的金融机构主要为中小企业服务。要进一步加快资本市场建设,抓紧有利时机建设、完善主要面向中小企业的创业板市场,为中小企业上市融资提供服务平台。要探索由政府投入少量资本金,引导和积聚大量民间资本的路子,设立中小企业投资公司。要鼓励民间资本参与中小企业信用担保体系建设,改变现在单纯依靠政府出资设立担保机构的做法。二是多方向、全方位扶持非公企业。市财政设立的担保机构和金融部门可通过资产评估、资金评估、信誉评估等形式为企业风险抵押担保,解决企业资金问题,重点扶持潜力大,有品牌、收效大的项目。转变融资观念,积极向社会融资,吸收闲散资金,大力发展股份制,多股集资,积极寻找外资,合理利用外资,发展壮大企业。

  三是贯彻落实国家利率政策。畅通信贷资金向实体经济融通机制,降低贷款中间环节成本。加大银行中间业务等收费清理整顿力度,取消不合理收费。加快发展本土特色中小金融机构,引导金融机构增设分支机构和营业网点。完善政策性融资担保体系,加快发展直接融资,拓宽企业融资渠道。

  3、降低非公经济企业成本,深入推进供给侧结构性改革。一是切实降低企业税负成本。严格执行国家和省市减税降费政策,分批取消、停征和放开涉企收费88个项目,“减项降标”落地落实。突出抓好“营改增”等财税征管体制改革,落实支持高新技术企业、节能环保、三农、小微企业、金融资本市场等政策减免,积极办理出口退税和小微企业税收政策优惠工作。

  二是切实降低企业融资成本。按照《2016年全市金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》,积极引导各金融机构优化信贷结构,扩大信贷投放;以市重点信贷支持企业为主,积极推进银企对接活动。

  三是切实降低企业制度性交易成本。大力实施“四个三”战略部署,着力深化以行政审批制度改革为重点的行政管理体制改革,加大市政府42个工作部门公布保留的行政权力2566项精简。同时,严格落实“两集中、两到位”,大力推行“一站式”审批,加强市本级共44个单位和178项政务服务事项进驻政务中心工作。特别是突出整合发改、国土、住建窗口资源,对工程建设项目等涉及多个部门审批的事项实行联合审批,提高审批效率。

  四是切实减低企业生产要素成本。用电用气方面,严格执行国家和省市有关工业企业用电、用气的政策,下调大工业企业用电用气价格,积极开展电力直接交易;用工方面,大力推进企业、园区、创业基地养老保险费费率过渡试点,分类调整工商保险费率,为企业减轻缴费负担;用地方面,健全完善工业用地出让制度,大力开展闲置土地清理行动,全面提升土地节约和高效利用水平。五是切实降低企业物流成本。严格落实国家增加物流企业增值税可抵扣项目等政策,加快推进货运枢纽建设,加快发展多式联动,加快“握物流”智慧物流平台建设。

  4、政府加大对职能部门监管的规范。一是继续转好涉企检查,收费的监管工作。对省里分批降标的收费项目和标准的政策,督促有关单位落实到位。对反映职能部门检查,频次过大,收费负担较重的问题要加强监管。从目前的情况看,各部门已经落实。为防止出现反弹,要继续进行跟踪监管。二是加大服务企业的工作力度。加强与企业的沟通联系,深入企业开展调研,发现新的涉企收费线索,以便尽可能把一些向企业乱收费问题解决在萌芽状态。三是严格依法查处涉企收费案件。对涉企收费案件要从重从快抓好案件的查处工作。要讲查处结果在媒体上公开曝光,大力宣传价监工作服务民生取得的成果。

  (二)苦炼内功,帮助非公有制企业提高自身素质。

  1、充分运用市场机制,合理降低人工成本,拓宽吸纳渠道。

  一是合理降低企业人工成本。贯彻落实国家降低社保缴费率和缴费基数的政策。大力推进户籍制度和事业单位改革,加快形成统一开发、竞争有序的劳动力市场体系。将外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围,降低劳动力自由流动的成本。二是根据产业发展和市场需求,提高劳动者的技能水平和就业能力,破解结构性缺工矛盾。三是大力引进紧缺的各类高级专业技术人才和管理人才。要制定、完善人才开发的具体管理规章。创新企业的产权制度,非公有制企业要适应生产社会化要求,吸纳多元产权,建立多元的、开放的产权结构。改革企业领导体制,创新企业的决策机制,推进管理创新。引导非公有制企业提高经营管理水平,建立现代企业制度,尽快走出家族式管理的模式,在管理上实现质的飞跃

  2、大力推进科技创新,实现产业升级, 提高产品科技含量,增强企业竞争力。

  一是鼓励企业内部挖潜,引导非公有制企业通过招商引资,扩大规模,延伸链条,加快产业结构调整,促进产业结构、产品结构的优化升级。完善鼓励、支持企业技术创新和转型升级政策。引导企业通过管理创新、技术创新,精益生产降低成本。加快推进"互联网+"行动,利用现代信息技术等手段实现企业内部管理升级,创新企业营销模式。

  二是积极倡导非公有制企业“以人为本”的人性化管理方式,自觉维护劳动用工制度,保护员工的合法权益,通过一系列的激励机制,充分调动员工的积极性,稳定员工队伍。三是引导企业建立规范的财务管理制度,如实提供统计资料,鼓励企业诚实守信、公平竞争,在市场上树立良好的社会形象。

  四是进一步降低用能成本。完善煤电价格联动机制和峰谷电价政策,合理降低一般工商业、中小微企业用电价格。推进电力直接交易,扩大市场化交易比例。简化增容、减容、暂停、变更用电等办理手续,缩短办理时限。坚持市场化原则,加快推进电力、天然气等领域改革。降低用地成本。合理确定地价水平,完善工业用地出让制度,允许招拍挂后采用分阶段出让,鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等出让方式。有效盘活存量土地,全面提升土地节约和高效利用水平。保障物流企业用地需求,科学合理确定物流用地容积率。健全征地拆迁矛盾纠纷调处机制,加快新征土地交付。

  (作者系湖南永州市冷水滩区工商分局副局长 郭实武)

来源:红网永州站

作者:郭实武

编辑:周文君

本文为永州站原创文章,转载请附上原文出处链接和本声明。

本文链接:https://yz.rednet.cn/c/2017/08/25/195525.htm

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