乡镇纪委在行动 让“蝇贪”无处遁形

　　——专访永州市委常委、市纪委书记杨永

永州市委常委、市纪委书记杨永接受访谈。

　　贯彻落实党的十九大精神，推动全面从严治党向基层延伸，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障，永州市深入推进“乡镇纪委在行动”，紧盯扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题，增强群众获得感。

　　日前，永州市委常委、市纪委书记杨永接受了三湘风纪网的专访。

　　推动全面从严治党向基层延伸

　　问：你们花很大精力推进乡镇纪委队伍建设，是基于一种什么样的考虑?

　　答：群众利益无小事。过去，永州基层纪检监察力量薄弱，一些本该在乡镇、村里能解决的问题久拖不决，群众对此不满，导致越级访上升。据统计，2016年全市纪检监察系统信访举报的受理总量中，“村民告村官”信访件747件，占信访总量的34.42%。

　　“村里的问题怎么大量反映到市里来?”2016年，带着这个问题，我们对基层纪检监察工作进行了专题调研，发现有基层干部不仅“雁过拔毛”，甚至“雁过扒皮”，有老百姓说，他们就是村里最大的“老虎”。与此同时，一些乡镇纪委名不符实，没有专门的办公室，有的只有一间储藏室，乡镇纪委书记还兼了其它工作，“种了别人的田，荒了自己的地”。据统计，2016年181个乡镇(街道)纪委书记有52个分管了纪检业务外工作。可以说，乡镇纪委办案一没人，二没经费，三没能力，四没制度。究其原因，是由于部分县区和乡镇党委落实主体责任“上热中温下冷”，有的把乡镇纪委当做乡镇内设机构看待，有的把乡镇纪委书记当做解决干部政治待遇的职位。

永州市纵深推进“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作现场调度会。

　　如何改变这种现状？永州市委下定决心，提出将2017年作为全市基层党建全面提升年。市委坚持重心下移，力量下沉，开展“乡镇纪委在行动”专项活动，推动全面从严治党向基层延伸。今年初，市委书记、市人大常委会主任李晖要求市纪委全会参会对象扩大到村一级。市委在蓝山县毛俊村召开推进“雁过拔毛”式腐败专项整治现场会，把管党治党政治责任落实到最基层……

　　通过一年多的努力，我们基本理顺了乡镇纪委管理体制和工作机制，乡镇执纪审查力度普遍加大，初核案件、立案数逐年大幅增长，同级监督太软、基层不敢查案的难题很大程度上得到破解。

　　打造一支能征善战的基层反腐“铁军”

　　问：你们是如何确保这支队伍在监督执纪问责工作中有效发挥作用的？

　　答：越到基层，受思想认识、人情社会、制度约束等因素的影响，“三转”的阻力和难度越大。在层层传导压力的同时，我们主要做好四个方面的保障工作，使乡镇纪委责任更实、能力更强、力度更大、效果更好。

　　落实“两个责任”。问题虽然发生在基层，但根子还是在各级党委。市委明确县区党委书记是第一责任人，乡镇党委负直接领导责任，乡镇党委书记是第一直接责任人，层层落实责任，层层传导压力。乡镇党委支持乡镇纪委书记、副书记和专职纪委委员专职专岗，不得以任何理由安排其分管或兼任纪检监察业务以外的工作，确保乡镇纪委能够集中精力和时间从事纪检监察工作。

　　夯实组织基础。一是稳定队伍。通过规范队伍建设，让乡镇纪委到位、归位、入位，集中精力抓好主业。一、二类乡镇设纪委委员7名，三、四类乡镇设纪委委员5名。全市181个乡镇(街道)，配齐纪委委员1101人。二是双重考核。建立乡镇纪委双重考核机制。对乡镇纪委及纪委书记、副书记的年度考核、绩效考核、执行力考评，以县区纪委会同组织、人社部门为主，乡镇党委政府的考核考评和民主测评为辅。实行乡镇纪委书记异地交流任职，任职满5年的必须交流。三是常态培训。每年对乡镇纪检干部的培训累计不得少于12天或90学时。今年已组织开展两轮培训，共培训575人次，市县两级纪委跟班培训600余人次。对有能力、敢担当、成绩突出、群众公认的基层纪检干部加强培养、提拔重用，激发他们的工作活力。

　　完善工作制度。要求乡镇纪委“挂图”作战，责任实体化、工作项目化、任务清单化，推动管党治党责任落细落实。厘清乡镇纪委的权力清单、责任清单和负面清单，通过“三单”管理，明确职责。规范信访举报、执纪审查、执纪审理、监督检查等业务工作流程，使各项工作有章可循、有规可依。全市制定工作流程和模板，让乡镇纪委审查和信访办理“照单操作”，方便、快捷、规范，大大提高调查突破的成功率。

　　建立协作机制。乡镇纪委办案最关键是执纪力量不强。去年来我们探索建立县乡执纪审查一体化工作机制。攥指成拳，集中力量，打破地域关系网，拧成一股绳，凝聚了团队合力。县区纪委书记直接负责，专门确定一个纪检监察室具体指导、协调、推进乡镇执纪审查工作。对疑难、复杂案件，案发地乡镇纪委难以独立查办的，实行提级办案或联片协作办案。这样就打破地域关系网，统一调配执纪力量，通过分片协作、联合执纪审查、交叉检查等方式，充分发挥现有人员的作用，形成集中战斗力。道县纪委采取乡镇纪委分片协作执纪审查，查处了9起村官“三大主干”抱团腐败案。

　　让老百姓有更多的“获得感”

老百姓有了更多的“获得感”。

　　问：“乡镇纪委在行动”开展以来产生了什么样的效果？

　　答：主要体现在以下几个方面：

　　一是重心下移贴近群众抓主业。我们下发了《关于扑下身子沉到基层护航脱贫攻坚的意见》，要求乡镇纪委干部到基层去访民亲民、掌握实情、化解矛盾、监督执纪，把问题查清楚，把线索带上来。全市按照“网上可见、手机可查、张榜公布”的标准，建立了村级惠农利民资金公示制度。重点审核清理村(居)“两委”发放惠民利民资金、执行财经纪律、村级经济活动决策和集体“三资”管理使用等情况。今年村(居)“两委”换届期间，全市审计核查村级项目资金24个亿，发现问题线索284条，查处违规资金693.66万元。此外，还开办“永州风纪”专栏，在永州市电视台播出《乡镇纪委在行动》节目125期，通过晒责、亮责、督责，让乡镇纪委忙在执纪监督一线，督促责任落实。

　　二是“零办案”乡镇基本消除。针对乡镇纪委“零办案”的，由县区纪委书记对乡镇党委书记进行约谈。在脱贫攻坚工作中，根据各级排查情况，市纪委明确对24个信访举报总量大、越级重复举报多的乡镇(街道)为挂牌督办乡镇，各县区纪委共约谈43个“零办案”乡镇的党委书记和纪委书记。今年1月至8月，全市乡镇(街道)纪委共接受信访举报2864件，立案593件，超过去年全年立案数，结案392件、给予党纪政纪处分421人、移送司法机关30人，党内问责1794人次，“零办案”的乡镇基本消除。

　　三是清退资金赢得百姓点赞。通过开展“乡镇纪委在行动”，全市共清理排查“雁过拔毛”式腐败问题线索14747个，立案1148件，给予党纪政纪处分819人，移送司法机关处理68人，通报典型案例429起，追缴资金8476万余元，清退群众资金968万余元，使老百姓有了更多的“获得感”。