十九大报告指出，中国经济正处在由高速增长向高质量发展转变的关键时期，要提升发展质量和效率、增强创新力和竞争力，离不开实体经济的成长与变革。根据这次在市委党校集中轮训和平时对发展实体经济，做优产业项目的所思所想，我认为，新常态下，结合十九大精神和省委省政府“创新引领、开放崛起”的决策部署，尤其是省市确定今年为“产业项目建设年”，把发展实体经济作为发展之本、强区之基、富民之源，举全区之力、集全民之智，在新一轮发展实体经济浪潮中，加快推动高质量“突围突破”。

　　一、在扶持产业项目上出实招。一是政府引导精准化。针对当前产业发展规划薄弱环节，尽快顶层设计产业发展规划，突出把相关联的产业项目集中引进和安置，有效配置生产要素，发挥产业集群效益；针对产业发展资金不足问题，设立产业引导基金，每年安排财政专项资金注入，为企业提供政策资金扶持；针对市场秩序和不正当竞争问题，引导企业加快信用体系建设，完善企业家个人信用记录、诚信档案；针对民间投资、非公经济、中小企业面临的“玻璃门”“弹簧门”等问题，最大限度取消和下放行政审批事项，着重解决放权不同步、不协调、不到位问题。推动科技创新体制改革，积极营造有利于各类人才干事创业的良好环境。二是政策扶持立体化。要制定出台《关于鼓励支持实体经济发展的若干意见》《工业企业区级领导联系帮扶工作方案》《中小企业转贷周转资金管理暂行办法》等帮扶政策文件。实行重点产业、骨干企业一事一议，一企一策，鼓励商业银行对诚信经营、发展前景好、产品适销对路的中小微企业贷款给予优惠利率支持，并纳入政府年度金融贡献评价机制；鼓励引导金融和担保机构对企业不随意断贷和抽贷，提高信用良好企业的抵押物折扣率，降低担保费率；将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业，对符合条件的企业按规定给予稳岗补贴。三是政企互动常态化。推进服务企业信息化建设，搭建“协调互动、联系互助信息平台”。全面推行“五个一”行动，即制定一个牌，发好一张卡、结好一门亲、解决一些难”。每个企业制定领导挂点联系公示牌，发放一张服务承诺卡，将提供的系列服务内容细化具体化，定期发布服务企业信息，倒逼联系企业的领导、责任部门共商企业发展对策，及时主动帮助企业解决生产经营问题。

　　二、在壮大骨干企业上做实功。一是加快建链补链强链。按照省委家毫书记提出的“以产业链为抓手，有针对性地建链、补链、强链”的要求，立足现有产业优势，积极对标全省20个新兴优势产业链，重点要加快推进“五大产业链”工程：即以新辉开科技、粤创集团、诺方舟电子等为龙头的电子信息产业强链工程；以远大住工、万马轮毂、冷线等为龙头的先进机械制造产业强链工程；以恒伟医药、恒康药业、希尔药业等为龙头的生物医药产业强链工程；以湖南果秀、温氏食品集团、和广生物、联池生物为龙头的农产品深加工产业强链工程；以永州北站物流中心、马坪物流园、万商红等为龙头的现代物流产业强链工程。二是加快培育龙头企业。全面推进产业结构、主体结构、产品结构、增长方式、空间布局、管理方式“六位一体”全面转型战略举措，着力培育大而精、大而新、大而专、大而美、大而特的骨干企业。大力扶持果秀、恒伟制药、希尔制药等一批本土企业，鼓励支持元创、奔腾彩印等工业企业加大技改投资；支持企业升规入统、技术创新、创建品牌，加快品牌化、信息化建设。设立上市企业奖、税收上台阶奖、企业入统鼓励奖、企业技术创新奖、创建品牌奖、优秀企业家奖、菁英工匠奖，凡新获得中国驰名商标或中国名牌产品称号的，获得省著名商标、省名牌产品称号或湖南省出口名牌企业的，对企业法人给予奖励。盯紧国际国内500强企业、行业领军企业，以引进拥有核心技术、占据价值高端、起着决定作用的重大项目为主导方向，集中力量引进一批在产业链构建中起关键作用的上游企业和重大项目。三是加快做优发展平台。坚持以城促产、以产兴城、产城融合，按照“园区景区化、产业集聚化、创建品牌化”要求，推进园区、景区、城区融合一体。进一步调整、修编园区现有规划，科学划定产业集聚区、人口聚集区、综合服务区、生态休闲区等功能分区。对园区项目征地拆迁成片规划、成片拆迁、成片推进，统筹推进园区新建道路统一规划设计、统一改造提升。大力发展物流业、科技研发、信息服务、电子商务等生产性服务业，加快园区内文化教育、医疗卫生、消防安全、餐饮商贸、娱乐休闲等生活服务设施建设，全力打造“品质、活力、创新、开放、绿色”园区。

　　三、在强化要素保障上使实劲。一是全力破解“土地不够”难题。充分运用经济和法律手段，千方百计挤存量、抓闲置。组织对闲置的厂房、办公楼、院落、学校进行调查，利用闲置设施招商引资，吸引中小项目落户；加大对重大项目投资强度、投资进度的督查，对占地较大的企业，督促尽快增资扩股，扩大生产规模；对一年内征而不用或达不到合同所规定投资强度的，根据国家土地政策，收取土地闲置费；两年内达不到的，依法收回空余土地的使用权；采取提高容积率和提高建筑高度办法集约利用土地，鼓励支持企业建多层标准厂房、高层公寓，倡导建筑向高空发展，由“摊大饼”转为“搭积木”，采取灵活扶持的办法处理，提高建筑容积率和投资强度的工业项目。二是全力破解“人才不足”难题。全面落实《深化人才发展体制机制改革的实施意见》《人才工作目标责任制考核办法（试行）》等文件精神，凡单位和个人引进符合国家、全省产业政策和发展方向的产业项目，特别是国内外知名企业设立总部或区域总部的，给予奖励。凡区属重点骨干企业引才、培才都予以奖励。整合全区各类培训资源，统筹安排学校为企业员工开展培训，鼓励区内外职业教育学校与企业合作开展“订单式”人才培训，职业学校设计的专业、开设的课程与区内企业实行对接，学校的实习基地应重点考虑放在区内企业。三是全力破解“融资不多”难题。做大做强现有两个政府性融资平台，完善公司法人治理，加强与金融机构全方位对接，多渠道扩大授信额度，超常规落实融资贷款。发挥多层次资本市场的融资功能，积极争取中央和省市专项资金。加大政银企对接力度，鼓励区内各融资公司采取“统贷统还”融资运作模式，为园区企业提供方便快捷的融资服务。支持企业上市融资，对成功上市的电子信息企业，给予一次性奖励。四是全力破解“服务不优”难题。按照“办事最多跑一次”的理念，健全“一次办结”机制，做到符合条件立即办、材料不齐指导办、多头处理并联办、跟踪服务主动办。跟踪问效，对流程再造、“四零”承诺服务创建和作风公开评议等工作，要统一标准、严格标准、细化标准，采取现场查访、模拟办事等方式，对服务质量、服务效率、服务态度、工作流程、工作状态和窗口建设等方面督促检查，严肃查处影响发展环境行为。

　　（作者系中共永州市冷水滩区委常委、区委办主任 齐纲要）