日前，经国务院同意批复，国家发改委印发《湖南省湘南湘西承接产业转移示范区建设总体方案》，示范区范围包括衡阳、郴州、永州、湘西土家族苗族自治州、怀化、邵阳，总面积12.1万平方公里，2017年常住人口3234万人。自2011年以来，永州共承接产业转移项目1800多个，年均递增14.5%，承接产业转移新增就业人数累计超过100万人。通过夯实基础、用心承接、绿色承接，永州以最优质的服务，打造最优质的营商环境，让转移企业放心投资、安心生产、专心经营，助推永州市经济社会高质量发展。

夯实基础 为承接产业转移筑巢

做好承接产业转移，基础设施和承接平台建设显得尤为重要，近年来永州通过加快实施“135”工程，扎实开展产业项目建设年活动，不断完善基础配套，健全承接机制，狠抓平台建设，提升承载能力，创优营商环境。

便利的交通环境带来便捷的投资环境，近年来，永州市加大投入基础设施建设，完善了中心城区主次干道的路网体系、立面改造、公交站点、无障碍设施等基础设施的提质改造。2015年以来，中心城区共投入27亿余元用于永州大道、双洲路、南津路、长丰大道等69条主次干道提质改造；投入2.7亿余元用于零陵路、湘江东路、翠竹路等路段的立面改造。永州市以打造湘粤桂省际区域性中心城市为目标，以打好“交通提速”战役为抓手，着力构建“对内大循环、对外大畅通”的现代综合交通体系。特别是永清广高铁进入实质性运作阶段，永州的区位优势正加速转变为交通优势。

为加快建设承接平台，2016年以来，全市园区基础设施标准化建设共投入120.8亿元，扩园面积37平方公里，新建标准厂房213万平方米。2014年10月至2017年6月，全市重点发展了12个创新创业园区，标准厂房建设规模扩大到510万平方米。同时，还规划建设了潇湘城市群，着力打造拥有340万城镇人口、建设用地340平方公里、GDP达3500亿元的生态型城镇和产业密集地区，成为湖南“一带一部”战略中对接东盟和“两广”地区绿色发展的重要城市群。

用心承接 打造服务高地

在做好承接产业转移基础的同时，创新管理，提升服务，扎实练好“内功”，让每一位来到永州的客商都能够“高高兴兴地来、开开心心地赚钱”更是重中之重。

为此，永州成立了市委书记挂帅、市长任组长的发展开放型经济领导小组和承接产业转移工作领导小组，列入“一把手”工程，纳入全市绩效考核评估，市委书记、市长和所有市级领导带头为项目排忧解难。对标省里“5个100”工程，永州实施“5个10”工程，2018年重点抓好50个重大产业项目、30个重大科技创新项目、30个重大产品创新项目、引进10个以上五百强企业项目和引进30名以上重大科技创新人才项目，都由一个市级领导联系、一个责任单位协调服务、一个项目业主具体落实，市里统筹、县区主抓、园区落实，统一管理、分级负责、联动推进、重点保障。

同时，永州在优化服务环境中不断推进“情感上暖心、措施上用心、机制上顺心、政商关系上处以公心”的四心环境，坚持把优化营商环境作为承接产业转移的生命线，大力推进“五集中”审批服务，全面推行“三单”管理，全面实施“最多跑一次”改革。着力打造政策洼地和产业高地，制定出台支持实体经济发展的1+X系列文件，构建全方位的政策保障体系，强化财政资金支持，降低企业运营成本，鼓励企业创新创业，切实强化人才支撑，市场活力得到不断增强。

其中，对项目建设实行全方位、全过程的“母亲式”服务，令转移企业印象尤其深刻。在江华高新区的九恒集团，从广州转移过来仅3年多时间，已成为全国最大的快递单和快递包装袋生产基地，2014年4月，第一家入驻的九恒条码公司从动工到第一批产品下线，只用了120天。总经理尹建平表示：“我们从报建到动工，到投产，所有这一块的服务都基本上是政府派员跟着我们办理，而且很便捷地办理，非常快。”

绿色承接 聚集高端产业

永州市现有林地面积2320万亩，森林覆盖率达64.7%，主要水域95%以上的断面达到国家地表一、二类标准，是国家森林城市、全国森林旅游示范市。绿水青山就是金山银山，为守护好这一方青山绿水，历届永州市委、市政府坚持走生态优先的绿色发展之路，过去的5年间，累计否决相关项目投资300多亿元，直接财税损失30多亿元，却从没降低环保工作的力度。

为正确处理好发展与环保的关系，实现绿色承接，永州在承接过程中坚决贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，牢固树立绿色发展、生态优先的理念，切实加强资源节约和环境保护，严把环保关口，严格准入门槛，杜绝“黑色”GDP、留住绿水青山，坚持“绿色”承接，既促进了产业转型升级，又实现了人与自然和谐发展。

目前，全市已基本形成农产品精深加工、矿产品精深加工、轻纺制鞋、先进装备制造、电子信息、新材料新能源、生物医药等七大主导产业不断壮大，全市“大项目——产业链——产业集群”的发展格局。新的示范区将根据主体功能分工和资源环境承载能力，依托现有的产业基础，突出承接重点，实行错位发展，优化产业布局。

在此基础上，永州市努力构建“一区一轴一带”的发展格局，谋划更大的发展空间。“一区”即将永州经济技术开发区打造成全市开放发展先行区，重点发展汽车及配套产业、先进装备制造、电子信息、生物医药、农产品精深加工等产业。“一轴”即以冷水滩区、零陵区为中心，辐射东安、祁阳、双牌为核心轴的半小时经济圈，打造中心城区工业核心轴，重点发展先进装备制造、电子信息、生物医药、农产品精深加工、矿产品精深加工、现代物流等产业。“一带”即打造“蓝宁道新江”一小时经济圈工业经济带，突出承接沿海电子信息、新材料新能源、轻纺制鞋、农产品精深加工、矿产品精深加工等产业。（记者 周子然）