坚持以政治建设为统领奋力推动新时代纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党永州市第五届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

（2019年1月22日）

杨永

我代表中共永州市第五届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省十一届纪委四次全会的要求，总结我市2018年纪检监察工作，部署2019年任务，推动新时代纪检监察工作高质量发展。

一、2018年工作回顾

2018年，在省纪委省监委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关认真履行党章和宪法赋予的职责，从容应对依然严峻复杂的反腐败斗争形势和中央、省委叠加巡视永州交办的艰巨任务，克服多名精干人员抽调上级纪委监委办案的实际困难，保持定力不松劲，全面从严治党取得显著成效，反腐败斗争取得压倒性胜利。立案审查调查、越级重复信访实现“一升一降”目标，村务监督月例会、廉洁村居建设、派驻机构改革“蓝山模式”、“纪委喊你来领钱”等工作得到中央纪委国家监委、省纪委省监委推介。

（一）坚决践行“两个维护”，全面从严治党更加有力

市委把落实“两个维护”作为首要政治任务，明规矩、出实招、动真格，出台《主体责任清单》等5个管党治党制度性文件，每季度研究分析全面从严治党形势，在全省率先组织县区、市直单位党组织书记述责述廉评议，扎实推进中央、省委巡视整改，全面净化政治生态，推动各级党组织和党员干部坚定执行党的路线方针政策。各级纪检监察机关系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉对标中央纪委和省纪委，主动担起“两个维护”的重大政治责任和特殊使命，紧紧围绕打好“三大攻坚战”“六大战役”，建立执纪问责联动协调机制，出台服务保障民营企业发展十条措施，确保党中央和省委、市委决策部署落到实处。

（二）深入推进监察体制改革，治理效能更加凸显

市委把监察体制改革试点作为改革“一号工程”，市县党委书记担任“施工队长”，靠前指挥、亲力亲为。各级纪委和检察机关精准操作、按图施工，人大机关、组织、政法、机构编制等部门密切配合、大力支持，全市改革稳步推进、运行顺畅，形成了党统一指挥、权威高效的监督体系，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。全市划转编制187个、转隶干部149名，市县监委按期组建、与纪委合署办公，职能、人员和工作深度融合，实现了“形”的重塑和“神”的重铸。各级纪委监委调整优化内设机构设置、职能权限配置和人员编制配备，实现监督检查和审查调查职能分离。市纪委监委主动适应调查职务违法和职务犯罪新模式，会同公检法司等政法机关出台相关制度性文件，推动纪法贯通和法法衔接，切实将制度优势转化为治理效能。

（三）积极履行监督职责，监督效能更加提升

强化日常监督。运用“四种形态”处理4144人次，增长66.2%，第一、二种形态占比85.7%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住绝大多数”转变。建立健全领导干部廉政档案，精准开展廉政“画像”。严把“党风廉政意见回复”关，防止“带病提拔”。深入开展中小学违规征订教辅材料问题专项整治，立案46件，处理处分204人，教辅征订额比往期减少2亿余元。扎实开展国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动专项整治“回头看”，立案42人，处理处分32人。聚焦政治监督。开展“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”专项监督检查。对各级党组织“抓好巡视整改，净化政治生态”等专题民主生活会进行现场监督。开展“严守纪律、严明规矩”专项整治，问责6个党组织、36名党员干部，通报典型案例3起。凝聚监督合力。积极探索驻点办公、蹲点调研、专项巡察等方式，整合力量，擦亮探头。组建主体责任联络员、村务监督员、党风监督员和特约监察员四支队伍，全市监督力量增加3000余人。

（四）强化标本兼治，反腐败斗争取得压倒性胜利

拓宽问题线索来源。全市受理群众信访举报3433件次，增长29.8%，处置问题线索4041件，增长60.5%。运用科技手段，全力推进“大数据”平台信息化建设，提升调查取证效率。利用“互联网+监督”平台大数据碰撞对比，发现疑似问题线索11万件。重拳惩治腐败。加大查处力度，立案2243件，结案2146件，给予党纪政务处分2220人，同比分别增长37.3%、32.8%、29%。县处级干部立案23件，处理处分28人。留置28人，涉嫌犯罪移送司法机关43人，收缴违纪资金5090万元。重点查处了唐恒杰、谭平玉、李勇东、蒋汉君、李卫林等一批严重违纪违法案件，其中，唐恒杰已被判处有期徒刑4年。全市共有81人到纪检监察机关投案自首或主动交代问题，增长25%，震慑作用充分显现。深入开展“天网行动”，继续保持全市党员干部和国家工作人员“零外逃”。坚守安全底线，依法文明安全办案，实现“零事故”。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚决查处黑恶势力背后的腐败问题，严肃惩治充当“保护伞”的党员干部和公职人员，立案41件，留置5人，给予党纪政务处分13人，居全省前列。为敢于担当者担当正名。严格落实“三个区分开来”，建立健全澄清和关爱机制，为1368名干部担当正名，通报正面典型案例14起，旗帜鲜明为干事者撑腰鼓劲。

（五）持之以恒纠“四风”、治陋习、树新风，党风政风焕然一新

深入纠“四风”。严格执行“约法三章”，清理违规公款吃喝问题7.5万个，补缴公款880万元；清理违规配备使用办公用房问题1817个，纠正违规面积1.7万平方米；清理违规收送红包礼金问题4109个，上交红包礼金42万元。开展作风建设“春雷”行动、“飓风”行动，查处违反中央八项规定精神问题337个，处理处分461人。开展形式主义、官僚主义问题集中整治，查处典型案件314个，处理处分595人。从严治陋习。坚持以党风带政风促民风，推动移风易俗，破除陋习，查处党员干部违规饮酒、违规操办婚丧喜庆事宜、酒驾醉驾等问题1738个，处理处分1957人。大力树新风。永州清风园等一批廉政教育基地建成开放，全市10万余名党员干部接受思想洗礼。督促各级党组织学习宪法、监察法、纪律处分条例，开展领导干部任前廉政培训，举办“清廉永州”廉政摄影赛，拍摄《迷失的初心》《利剑惩蝇贪》《护航》等专题片，主旋律得到进一步弘扬。

（六）一体推进巡视巡察，利剑作用更加彰显

抓铁有痕推动巡视整改。市委坚决扛起中央、省委巡视整改主体责任，推动27个方面149个问题基本整改到位，建章立制67项。市纪委监委强化巡视整改日常监督，处理处分455人，其中免职处理15人。认真办理巡视交办信访件，创新实行“两见面三告知”“三审三看三签字”，中央第八巡视组移交的154件信访件和省委第六巡视组交办的142件重点信访件，均100%办结。信访件办理和巡视整改督查工作经验在全省交流。持续深化政治巡察。市委分四轮对23个市直单位开展常规巡察，对11个县区开展扶贫领域提级交叉专项巡察，对12个市直单位开展巡察整改督查。坚持透过业务看政治，发现“六个围绕”方面重点问题2471个，清理、追缴资金478.76万元。加强上下协调联动。坚持工作安排步调一致，对象选择上下联动，发现问题同频共振，巡察过程互通有无。各县区共巡察党组织687个，发现重点问题3352个。强化巡察成果运用。推动“巡”“改”无缝衔接，探索开展市级领导参与巡察反馈工作，有效传导责任和压力。将巡察整改与日常监督有机融合，督促被巡察单位立行立改。向市委、市政府提交专题报告18份，推动开展专项整治8项，移交重点问题线索271条，给予党纪政务处分135人。

（七）大力整治扶贫领域腐败和作风问题，群众获得感、安全感、幸福感更加提升

专项治理成效显著。突出农村水利道路、集体“三资”、产业扶贫项目资金、村务公开等重点事项，在市县乡村一体推进四个专项行动，连续两年在村一级召开专项治理推进会。全市共发现扶贫领域问题线索7848件，立案审查1055件，处理处分4332人，收缴违纪资金3563万元。省专治办对我市“小专项推动大治理”“一体化推进”等工作做法充分肯定。品牌效应持续提升。推行“乡镇纪委在行动”“纪检组长有话说”“纪委喊你来领钱”等特色工作，乡镇纪委全部消除“零办案”；永州风纪专栏播出节目300余期，纪检组长现身说法；集中召开公开退款大会50余场次，退还群众资金1500余万元。省纪委傅奎书记为“纪委喊你来领钱”点赞。治理经验走向全国。扎紧“微权力”笼子，源头遏制“微腐败”，形成了南有“廉洁村”，北有“月例会”的基层治理新模式，湖南卫视新闻联播推出《桴江样本》专题报道，《中国反腐倡廉蓝皮书》《半月谈》等刊物向全国推介零陵经验。

（八）全面加强队伍建设，纪检铁军形象更加过硬

加强机关党的建设。以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，积极开展领导干部讲党课、重温入党誓词、主题党日活动。大力提升业务能力。选派60余名精干人员参加中央纪委、省纪委办案和省委巡视。组织各类培训班30余期，培训5000余人次。开展“学纪法、重实战”活动，举办青年写作大赛、办案能手和优质案件评选。强化干部管理和交流。坚持刀刃向内，开展内部巡察，立案16件，处理处分162人，移送司法机关1人。对市纪委监委各派驻纪检监察组统一更名，赋予相应监察权，实行人员编制、组织关系、工资福利统一管理。建立健全纪检监察干部廉政档案。市纪委监委交流、提拔、重用干部7人，选调干部16人。主动接受外部监督。聘请党风监督员和特约监察员34人，举办“市政协委员走进市纪委”活动，及时向党外人士通报情况。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题。从总体形势看，我市全面从严治党不断向纵深推进、向基层延伸，反腐败斗争取得压倒性胜利，但形势依然严峻复杂，政治生态还不够优，以地域划线的“小圈子”暗流短期内难以消除，工程建设、扶贫项目资金、公共资源交易、执法司法等行业领域腐败问题依然易发多发、屡查屡犯，全面从严治党任重道远。从各级党组织看，管党治党责任意识明显加强，但一些党组织落实主体责任仍在“压力模式”下运行，不主动、不自觉，不到底、不到边，有的只是讲讲话、画画圈，有的把履行主体责任看成是支持纪委工作，有的只抓工作不抓思想、只管业务不管作风。特别是对二级机构落实管党治党责任压得不实，少数二级机构、企事业单位权力很大、资金很多、胆子很大、肆意妄为。从党员干部看，享乐主义、奢靡之风惯性基本扭转，但“四风”问题“树倒根存”，特别是形式主义、官僚主义问题比较突出。有的“总开关”常年失修，对纪律规矩不敬畏、不在乎；有的“为官不为”，干事创业精气神不够，不担当、不作为；有的热衷于搞“小圈子”“拜码头”“搭天线”；有的党内政治生活不严肃、不认真、放空炮、说套话；有的落实上级决策部署不坚决、不彻底，喊口号、装样子，打折扣、搞变通；有的不顾中央三令五申，依然不收敛、不收手，以权谋私、腐化堕落。从纪检监察队伍看，政治能力、业务本领有待提高，日常监督方法手段不多，纪法贯通、法法衔接不够顺畅，执纪问责不够精准，斗争精神不够坚决。这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

二、2019年重点工作

2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，按照中央纪委三次全会、省十一届纪委四次全会部署和市委要求，以党的政治建设为统领，协助党委全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，着力完善监督体系，着力提高依规依纪依法精准履职水平，着力打造忠诚干净担当纪检监察铁军，为决胜全面建成小康社会，建设创新开放新高地、品质活力新永州提供坚强纪律保证。

（一）始终坚持以党的政治建设为统领

党的政治建设决定着党的建设方向和效果，要旗帜鲜明讲政治，把坚持党中央权威和集中统一领导，作为党的政治建设的首要任务，树牢“四个意识”，落实“两个维护”。

学深悟透用好习近平新时代中国特色社会主义思想。要以理论的清醒保证政治上的坚定，把创新理论学习作为一项长期政治任务，督促各级党组织和党员干部系统学、跟进学、联系实际学，往深里走、往心里走、往实里走，加强监督检查，着力纠正学习贯彻中央精神喊口号、装样子的问题。

强化政治监督。聚焦贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神和中央、省委、市委重大决策部署，从遵守政治纪律规矩查起，着力纠正打折扣、搞变通等问题，防止重大决策部署落实“空转”“烂尾”。聚焦妄议中央大政方针，拉“山头”、架“天线”，不信马列信鬼神、不信组织信关系等，坚决查处“七个有之”“五个有的”等行为，着力纠正对政治纪律和政治规矩不敬畏、不在乎等问题。聚焦政治攀附、造谣诬告等破坏党内政治文化的突出问题，坚决将政治上离心离德、行动上阳奉阴违的“两面人”“两面派”清除出去。

全面覆盖、层层传导管党治党政治责任。牢牢抓住党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人这个“牛鼻子”，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的党组织，严格问责、通报曝光；对该问责而不问责的，严肃追究，着力纠正不担当、不作为等问题。

严肃党内政治生活。严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》，紧盯“关键少数”，加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力纠正党内政治生活不严肃、不认真等问题。

修复、净化党内政治生态。聚焦中央、省委巡视反馈意见，整体把握、动态研判，协助市委有针对性地加强政治生态建设。发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观。将选人用人情况作为日常监督、巡察监督、派驻监督重点，动态更新完善干部廉政档案，把好党风廉政意见回复关，树立正确用人导向。

（二）坚决破除形式主义、官僚主义

对标省委要求查摆问题。深入贯彻省委《关于大力提倡求真务实真抓实干、集中整治形式主义官僚主义的意见》，从本单位看得见、抓得住的实际问题入手，对照5个方面16个突出问题，由易到难、由表及里进行查摆。把形式主义、官僚主义问题列为班子民主生活会、巡视巡察整改、干部考核考察、年度述职评议的重要内容，列为党员干部谈心谈话的必谈内容，经常提醒、抓早抓小，一个问题一个问题突破，决不能用形式主义、官僚主义反对形式主义、官僚主义。

强化关键岗位、重点领域集中整治。坚持从领导机关和领导干部抓起，重点围绕贯彻落实党的十九大精神、推进“三大攻坚战”“六大战役”、促进民营经济发展、机构改革等工作，查处“为官不为”、盲目检查考核评比、作风漂浮不实等突出问题。充分发挥社会监督作用，严肃查处群众反映强烈的问题、重大责任事故、群体性事件、严重违纪违法案件背后的形式主义和官僚主义问题。

靶向施治严肃问责。坚持什么问题突出就整治什么问题，集中兵力打好“歼灭战”。拓宽举报受理渠道，加强与职能部门协作，及时发现和处置有关问题线索。坚持“一案双查”、责任倒查，对本单位本部门形式主义、官僚主义问题突出、长期得不到有效治理的，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。加大典型案件公开通报曝光力度，以案促改，标本兼治。

（三）深化纪检监察体制改革创新

强化上级纪委对下级纪委的领导。对各级纪委书记、副书记的提名和考察，继续坚持以上级纪委会同组织部门为主。对腐败案件的查办，要突出线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全以上级纪委为主的工作机制。对县乡纪检监察工作，要继续深化拓展，走县乡一体、分片管理、联动协作、集团作战的内涵式发展道路。

深化派驻机构改革。分类分层次推进国有企业、金融企业、高校派驻机构改革，完善机构设置，配齐配强队伍。提升“派”的权威，进一步加强对派驻机构的直接领导和具体指导，推广派驻机构由纪委监委统管模式。发挥“驻”的优势，把“探头”对准被监督单位领导班子和下一级主要负责人，提高精准发现问题能力。

进一步完善监察体制。推动监察权向基层、村居延伸，全面向具有行政管理职能的管理区、经济园区和乡镇（街道）派出监察机构、派驻（派出）监察员，在企事业单位、市直工委等设立派驻监察组或派出监察专员，确保上半年完成改革任务。推进纪法贯通，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。加强法法衔接，厘清履职边界，形成监察机关与审判机关、检察机关、执法部门相互配合、相互制约的机制。

（四）全面提升监督质量

强化近距离、常态化、全天候的日常监督。突出抓早抓小，防微杜渐。各级党组织要坚持严字当头，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系。创新监督方式，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。坚持惩前毖后、治病救人，用好“四种形态”特别是第一种形态，提高运用谈话措施处理问题线索的比例，加大函询结果抽查核实力度。领导干部要经常性开展谈心谈话，多做“红脸出汗、咬耳扯袖”的工作，同志之间要经常互相提醒，形成监督与接受监督的浓厚氛围。对各部门各单位领导班子和班子成员一一“画像”，做到见人见事见细节。将党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通起来，把权力置于严密监督之下。

瞄准工程建设领域。抓住领导干部插手工程建设、违规招投标、违规开发土地、重大设计变更不规范、标后管理不到位、行政审批效率低下等突出问题，深入开展专项整治。严厉打击利用领导干部职权和职务影响“提篮子”行为，严肃查处一批违纪违法案件，进一步优化市场环境和建设环境。

深化二级机构专项检查。对准市县职能部门二级机构，围绕履行管党治党责任，遵守政治纪律政治规矩，落实中央八项规定精神，执行民主集中制，贪污贿赂和渎职犯罪，中介机构管理，行政审批、执法、服务情况等方面，开展专项监督检查，推动全面从严治党向基层延伸。

管好“关键少数”。督促各级领导干部带头树牢“四个意识”，做到“两个维护”，坚定贯彻党中央决策部署，承担起相应的政治责任、领导责任和工作责任，决不允许文过饰非、欺上瞒下。推动完善权力运行制约和监督机制，实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，把权力晒在阳光下。关注“八小时以外”特别是社交圈、生活圈、朋友圈，从点滴做起，从具体问题抓起，把对“关键少数”尤其是“一把手”的监督抓严做实。

擦亮作风建设“金色名片”。持续加大《落实中央八项规定精神政策摘编》宣传力度，不折不扣执行中央八项规定和省委实施意见精神，寸步不让落实“约法三章”。盯住重要时间节点、“一桌餐”等重点问题，狠刹违规收送红包礼金、违规公款吃喝、公务活动违规饮酒等歪风。大力整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。开展违规发放津补贴或奖金福利问题整治“回头看”。

（五）巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

惩治腐败一刻不松、半步不退。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，让铁规发力、禁令生威。把党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，严惩不贷。坚持系统思维，分类推进公共资源交易、工程招投标、选人用人、执法司法、金融、国有企业经营管理、财政资金管理使用等重点领域腐败治理。加大对行贿行为的查处力度，建立行贿“黑名单”，公开曝光。依法保障企业合法经营和人身、财产权益，推动构建亲清新型政商关系。严格个人有关事项报告制度，对打着领导旗号谋取不正当利益的，坚持“不信、不见、不理、不办”，并主动报告。坚持防逃追逃两手抓，持续推进“天网行动”。

保持“打伞破网”强大攻势。坚持“三必问”“六必查”，及时发现问题，精准打击。坚决落实“一马当先”，做到“三清三到位”，深化与公安机关等部门的沟通协调，对涉黑涉恶违法犯罪案件逐案过筛、深挖细查，“保护伞”没有查清的决不放过，背后腐败问题没有查清的决不放过，失职渎职问题没有查清的决不放过。对党员干部涉黑涉恶问题坚持“一案三查”、一律通报曝光。对干扰多阻力大、疑难复杂的案件，提级办理、异地管辖。

惩治、预防两手都要硬。深化标本兼治，坚持一案一总结一整改，运用纪律检查建议、监察建议等手段，督促相关单位完善制度，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间。督促发案单位及时召开专题民主生活会、警示教育大会，让广大党员干部受教育、明底线、知敬畏。做好典型案例的公开通报曝光、拍摄专题警示片、编印忏悔录等工作，强化知耻知止氛围。加强对犯错干部回访教育，让他们放下包袱、轻装上阵。积极开展廉洁文化和传统美德教育，让崇廉拒腐、廉洁自律入脑入心。

（六）统筹推进市县巡察

始终坚持政治巡察不动摇。深刻把握“六个围绕，一个加强”和“五个持续”的要求，以巡视巡察反馈的问题为导向，紧扣被巡察党组织职责，注重以下看上、由表及里、以点看面，充分发挥巡察的政治“显微镜”“探照灯”作用。

高质量推进巡察全覆盖。市委巡察机构年内开展两轮常规巡察，覆盖30个左右党组织；围绕市委重大决策部署，开展一轮专项巡察；针对群众反映强烈、内部关系复杂的单位和部门，开展一轮县区交叉巡察。各县区合理安排年度巡察任务，确保全覆盖进度达到60%左右。采取“巡乡带村”等灵活方式，推动巡察向村居和基层站所延伸。严格落实巡察“底稿制度”，打好常规巡察、专项巡察、机动式巡察“组合拳”，提升巡察质量。

完善市县巡察联动机制。加强对县区巡察工作的领导和指导，积极运用对口巡、接力巡、交叉巡、提级巡等方式，在组织实施、对象覆盖、监督重点、队伍建设、信息互通、成果运用等方面持续加力、上下联动。坚持县区党委书记专题会议听取巡察情况汇报的报备制度，严格落实定期向上级巡察机构报告工作制度。

扎实做好巡视巡察“后半篇文章”。深化中央、省委巡视整改，举一反三、一抓到底。压实整改主体责任，做到真认账、真反思、真整改、真负责。凝聚监督合力，认真落实市纪委监委《做好巡视巡察发现问题整改落实的实施意见》，发挥巡察机构统筹协调作用，完善纪检监察机关、组织部门监督联动机制。强化成果运用，将巡察成果作为干部选拔任用、考核评估的重要依据；对整改不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的，严肃追责问责。

（七）强力整治群众身边的腐败和作风问题

深化专题治理。紧扣脱贫攻坚冲刺阶段任务，聚焦产业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、基础设施建设等领域，开展“一季一专题”集中治理。坚持问题导向，纵深推进扶贫领域国土、农业综合开发项目专项治理，健康扶贫工程政策落实专项清理，“农村厕所革命”专项监督检查。对在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义，盲目决策、数字脱贫等问题优先查处、坚决问责。

开展重点民生领域突出问题专项整治。聚焦教育医疗、环境保护、食品药品安全、低保养老等重点民生领域，严肃惩治侵害群众利益的行为。深入推进中小学违规征订教辅材料、违规办班补课等问题专项治理。加强对医保等政策性保险资金使用管理情况的监督检查。

推进涉贫信访积案“百日攻坚”。对扶贫领域信访问题线索大起底，督促相关单位坚决扛起主体责任，抓好初信初访办理，特别是对一些重复访、越级访问题，实行一案一包、一案一议、一案一策，确保“见底清零”“降量退位”。对上级重点交办件和重大疑难问题，市县纪委监委要加大直查直办力度，让群众感到身边的事有人管、全面从严治党就在身边。

三、做党和人民的忠诚卫士

推动新时代纪检监察工作高质量发展，各级纪检监察机关必须坚守政治机关定位，持续深化“三转”，精准履行职责，做党和人民的忠诚卫士。

锻造绝对忠诚的政治品质。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决扛起“两个维护”重大政治责任和特殊使命。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步深化思想改造、坚定理想信念。严格按照“四个铁一般”和“五个过硬”的要求，打造让党放心、让人民满意的模范机关。加强机关党建工作，落实基层党建工作责任制，不断提升政治功能和组织力、战斗力。

持续深化“三转”。各级纪委监委必须紧紧围绕“监督执纪问责”和“监督调查处置”十二字方针，进一步明确职责边界，移除非职责范围事务，不能无所不管、包打天下。聚焦主责主业。紧扣党的十九大确定的职能职责和党中央的具体要求，全面履行、一体贯彻纪检、监察两项职责，真正体现“监督的再监督，检查的再检查”职能定位。善用法治思维、法治方式。严把事实关、程序关和法律适用关，确保执纪执法经得起历史、人民和实践的检验，达到政治效果、纪法效果和社会效果高度统一。发扬斗争精神。保持共产党人敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄，敢于雷霆出击、敢于唱黑脸当包公，宁听骂声、不听哭声，对违背党性原则、背离党的宗旨、损害群众利益的现象，决不能装聋作哑、姑息迁就，让爱惜羽毛、作风漂浮、哗众取宠的干部失去市场。

提升精准履职水平。精准发现问题。善于从政治和全局高度抓住主要矛盾和主要问题，把握影响政治生态的根源问题，聚焦群众痛点难点焦点，“有老虎打老虎，有苍蝇拍苍蝇”。精准调查核实。坚持实事求是，有什么问题就查什么问题，证据客观呈现是什么情况就查什么情况，防止先入为主、臆测推断、上纲上线。精准把握政策法律。以党章党规党纪和宪法法律法规为标尺，衡量党员干部的行为，握牢尺子，把准尺度，坚决防止拍脑袋决策、凭惯性执纪、搞层层加码，确保监督执纪始终按照政策法律标准推进。精准问责处理。坚持以事实为依据、以纪法为准绳，找准问责主体，区分问题性质，一把尺子量到底，决不搞以人划线、畸轻畸重。问责工作必须在党委统一领导下，严格按照法定权限和程序开展，有关部门建议使用纪律手段问责的，必须提交同级纪检监察机关处理，严禁非问责机关超越权限随意启动问责。全面落实“三个区分开来”。灵活运用“四种形态”，准确把握容错纠错政策界限，及时澄清不实举报，做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。

提高监督管理能力。坚持定期报告工作制度。定期向上级纪委监委和同级党委报告工作，重大事项及时请示，重要情况主动汇报，确保始终沿着正确政治方向前进。严格执行监督执纪工作规则。坚持集体决策，健全内控机制，严格审批权限，架好“高压线”，行使权力慎之又慎，自我约束严之又严。经常打扫庭院、清理门户。主动接受社会各界监督，开门反腐。坚持刀刃向内，坚决惩处有案不立、以案谋私、为黑恶势力充当“保护伞”等问题，决不搞网开一面、法外施恩，用铁的纪律纯洁队伍。

同志们，新时代面临新挑战，新征程呼唤新作为。让我们不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工作作风，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，纵深推进全面从严治党，向新中国成立70周年交上一份满意的“新时代”答卷！